洪秀敏

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部， 北京 100875)

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，在國(guó)民教育體系中居有基礎(chǔ)性和奠基性地位，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是一項(xiàng)重要的民生工程，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。然而，由于底子薄、欠賬多，學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，特別是幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，存在著編制緊缺、地位待遇低、專業(yè)發(fā)展受限、流動(dòng)性較大等不盡如人意的問(wèn)題，影響著幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定和教育質(zhì)量提升，與新形勢(shì)下百姓對(duì)公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育的熱切需求存在較大的矛盾。黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視并大力推進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。2018年1月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)提出要“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”[1]。2018年11月中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)對(duì)有效破解制約擴(kuò)大學(xué)前教育資源的難題，加快推進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步作出頂層設(shè)計(jì)，[2]并制定了一系列有針對(duì)性的政策舉措。近5年來(lái)，我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從2017年的243.21萬(wàn)人增長(zhǎng)至2021年的319.10萬(wàn)人，增長(zhǎng)了31.20%。與此同時(shí)，幼兒園教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，專業(yè)素養(yǎng)得到不斷提升。2017年我國(guó)幼兒園專任教師隊(duì)伍中，專科及以上學(xué)歷者占比79.05%，2021年這一比例達(dá)到87.8%，比2017年提高了7.83%。(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》、2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果、《教育部：全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)和專任教師總數(shù)十年增加200萬(wàn)人》，詳見(jiàn)教育部官網(wǎng)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)已基本建成了一支規(guī)模龐大、學(xué)歷合格、專業(yè)化的幼兒園教師隊(duì)伍，為公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育提供了人才支撐。

站在新的歷史起點(diǎn)，回顧和總結(jié)黨的十九大以來(lái)我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)政策的探索與創(chuàng)新，探尋和解析黨領(lǐng)導(dǎo)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)政策的價(jià)值維度和實(shí)踐向度，對(duì)于更好地調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)政策舉措，加快推進(jìn)面向教育現(xiàn)代化的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，具有重要意義。

一、堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)前教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)之方向

教師肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任。黨的領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)中國(guó)特色教師教育發(fā)展的行動(dòng)指南，也是做好教師教育工作的根本保證，它關(guān)乎教師教育舉什么旗、走什么路的大問(wèn)題。[3]《意見(jiàn)》明確提出要“把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置”，引導(dǎo)教師深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，堅(jiān)定“四個(gè)自信”[1]，推動(dòng)教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者。

黨的十九大以來(lái)，我國(guó)在全面提高幼兒園教師質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍上，一方面，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，確保黨對(duì)學(xué)前教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。幼兒園教育是奠基國(guó)家未來(lái)的重要啟蒙階段，幼兒園教師是兒童健康成長(zhǎng)的啟蒙者和引路人?！度舾梢庖?jiàn)》明確指出，要“加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的教育方針在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹，確保立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)到位，確保學(xué)前教育始終沿著正確方向發(fā)展?！盵4]各級(jí)各類幼兒園認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。幼兒園黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，保障正確辦園方向，引導(dǎo)黨員教師自覺(jué)愛(ài)黨護(hù)黨為黨，認(rèn)真貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，抓住學(xué)前教育這一兒童身心發(fā)展最快、可塑性最強(qiáng)的階段，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿育人全過(guò)程，培養(yǎng)幼兒從小成為具有家國(guó)情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人，幫助幼兒“扣好人生第一粒扣子”。

另一方面，加強(qiáng)思想政治工作，厚植教師立德樹(shù)人政治信仰。2018年11月，《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)，明確提出幼兒園教師要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)定政治立場(chǎng)、把握政治方向，主動(dòng)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，牢記“為黨育人、為國(guó)育才”使命，知準(zhǔn)則，守底線。《準(zhǔn)則》將“堅(jiān)定政治方向”作為幼兒園教師首要的職業(yè)行為準(zhǔn)則，要求廣大幼兒園教師堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針；不得在保教活動(dòng)中及其他場(chǎng)合有損害黨中央權(quán)威和違背黨的路線方針政策的言行。[5]2022年2月，教育部頒布的《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指南》)，進(jìn)一步提出幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)估參考指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立科學(xué)保育教育理念，確保正確辦園方向，推進(jìn)黨的工作與保育教育工作緊密融合，同時(shí)加強(qiáng)教師思想政治工作，使教職工有堅(jiān)定的政治信仰，[6]努力建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

二、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和職業(yè)行為規(guī)范，鋪就幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)之底色

師德是教師在教育活動(dòng)中體現(xiàn)的道德觀念、情操、品質(zhì)及行為準(zhǔn)則。師德師風(fēng)建設(shè)是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵。教師是太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)，其一言一行、一舉一動(dòng)不僅對(duì)學(xué)生有著深刻、直接的影響，而且也往往成為社會(huì)風(fēng)尚的標(biāo)桿。黨和國(guó)家高度重視幼兒園教師師德規(guī)范要求，出臺(tái)多項(xiàng)政策，以加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，促使廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，讓廣大教師成為引導(dǎo)兒童健康成長(zhǎng)、引領(lǐng)社會(huì)良好風(fēng)尚的重要力量。

首先，明確幼兒園教師師德師風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵與規(guī)范?！督處熃逃衽d行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《振興行動(dòng)計(jì)劃》)提出研制出臺(tái)師德修養(yǎng)教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將師德教育貫穿教師教育全過(guò)程，開(kāi)展法治教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和師德先進(jìn)典型教育，上好師范生“師德第一課”[7]。為進(jìn)一步明確幼兒園師德師風(fēng)建設(shè)的具體內(nèi)容，《準(zhǔn)則》確定了堅(jiān)定政治方向、自覺(jué)愛(ài)國(guó)守法、傳播優(yōu)秀文化、潛心培幼育人、加強(qiáng)安全防范、關(guān)心愛(ài)護(hù)幼兒、遵循幼教規(guī)律、秉持公平誠(chéng)信、堅(jiān)守廉潔自律、規(guī)范保教行為十項(xiàng)職業(yè)行為準(zhǔn)則規(guī)范，為幼兒園教師嚴(yán)格自我約束、規(guī)范職業(yè)行為、加強(qiáng)自我修養(yǎng)提供了基本遵循。[5]

其次，加強(qiáng)幼兒園教師師德師風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。師德師風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，是通過(guò)實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)的階段性目標(biāo)逐步完成的，具有連續(xù)性、漸進(jìn)性、動(dòng)態(tài)性和整體性等特點(diǎn)。[8]2019年，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，將師德師風(fēng)建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持尊重規(guī)律、堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)和堅(jiān)持繼承創(chuàng)新”的原則及大力提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)等內(nèi)容。[9]2019—2021年，教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳連續(xù)3年發(fā)布幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃組織實(shí)施工作的通知，始終堅(jiān)持要求各省(區(qū)、市)、各項(xiàng)目承擔(dān)單位設(shè)置“立德樹(shù)人”師德師風(fēng)專題培訓(xùn)模塊，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四有好老師”“四個(gè)引路人”等重要論述精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)新時(shí)代教師職業(yè)行為準(zhǔn)則。

最后，加強(qiáng)師德懲戒與警示教育，明確師德底線要求?！度舾梢庖?jiàn)》明確提出，“強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)師德教育、完善考評(píng)制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛(ài)幼教、熱愛(ài)幼兒的職業(yè)情懷?！盵4]《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》則明確提出堅(jiān)持師德師風(fēng)從嚴(yán)要求、違者必究的方針，堅(jiān)持正面教育與懲戒相結(jié)合的原則，明確規(guī)定了應(yīng)予處理的教師違反職業(yè)道德的行為，對(duì)敗壞師德師風(fēng)的教師，實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制，對(duì)觸及師德紅線的教師，要堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。[10]同時(shí)，教育部定期公開(kāi)曝光教師違反職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型案例，堅(jiān)決懲處師德失范行為，逐步建立“黑名單”制度。通過(guò)案例通報(bào)，加強(qiáng)師德警示教育和專題教育，建立警示懲戒、查糾處理制度，確保師德師風(fēng)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成果。

三、強(qiáng)化教師專業(yè)能力培養(yǎng)與培訓(xùn)，夯實(shí)幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)之根本

幼兒園教師的專業(yè)能力是保障其完成職業(yè)要求和工作職責(zé)的必要條件，關(guān)系到幼兒園保教質(zhì)量和幼兒的健康快樂(lè)發(fā)展，需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的職前學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。教師進(jìn)入職場(chǎng)之后，還要通過(guò)不斷地踐行職業(yè)規(guī)范與要求，自覺(jué)運(yùn)用專業(yè)理論和知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，將理念和態(tài)度轉(zhuǎn)化為良好的師德行為，將理論和知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐智慧?！队變簣@教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》確立了國(guó)家對(duì)幼兒園合格教師專業(yè)能力的基本要求，包括環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動(dòng)的支持與引導(dǎo)、教育活動(dòng)的計(jì)劃與實(shí)施、激勵(lì)與評(píng)價(jià)、溝通與合作、反思與發(fā)展七個(gè)方面。[11]

一方面，創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學(xué)前教育師范生綜合能力?！兑庖?jiàn)》與《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)都提出要實(shí)施學(xué)前教育學(xué)科專業(yè)建設(shè)行動(dòng)，深化學(xué)前教育專業(yè)改革，完善培養(yǎng)方案，優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，科學(xué)開(kāi)設(shè)兒童發(fā)展、保育活動(dòng)、教育活動(dòng)類課程，強(qiáng)化實(shí)踐性課程，培養(yǎng)學(xué)前教育師范生綜合能力。[12]《振興行動(dòng)計(jì)劃》要求全面提高師范生的綜合素養(yǎng)與能力水平，為幼兒園培養(yǎng)一大批關(guān)愛(ài)幼兒、擅長(zhǎng)保教的學(xué)前教育專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷教師。[7]《學(xué)前教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)一步明確了學(xué)前教育師范生培養(yǎng)的四大核心能力，即師德踐行能力、保育和教育實(shí)踐能力、綜合育人能力以及自主發(fā)展能力，形成貫穿教師專業(yè)發(fā)展全過(guò)程完整的職業(yè)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。[13]

另一方面，建立健全全員培訓(xùn)制度，切實(shí)提升幼兒園教師科學(xué)保教能力?！兑庖?jiàn)》提出要“加大幼兒園園長(zhǎng)、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度”，“依托高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點(diǎn)采取集中培訓(xùn)與跟崗實(shí)踐相結(jié)合的方式培訓(xùn)幼兒園教師。鼓勵(lì)師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地”[1]?！度舾梢庖?jiàn)》提出要出臺(tái)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。[4]同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要推進(jìn)學(xué)前教育教研改革，不斷健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化教研為教師專業(yè)成長(zhǎng)和幼兒園保育教育實(shí)踐服務(wù)，教研員應(yīng)深入幼兒園，支持引導(dǎo)教師在教育教學(xué)實(shí)踐中提高保教能力。[12]

四、增加農(nóng)村學(xué)前教育資源供給，補(bǔ)齊幼兒園教師隊(duì)伍發(fā)展之短板

扶貧先扶志，扶貧必扶智。學(xué)前教育作為教育的起始階段，是教育阻斷貧困代際傳遞的先機(jī)與重要基礎(chǔ)。[14]幼兒園教師作為鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心要素和首要資源，決定著鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量。[15]在我國(guó)，近80%的幼兒園教師在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村落幼兒園教師是我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的主體，[16]因此，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍，是振興鄉(xiāng)村學(xué)前教育的關(guān)鍵抓手，是深化普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的重中之重。[17]十九大以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策，“努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍”，“著力破解結(jié)構(gòu)性缺員較為突出、素質(zhì)能力有待提升、發(fā)展通道相對(duì)偏窄、職業(yè)吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題，讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好?！盵18]

首先，多渠道增加農(nóng)村學(xué)前教育資源和師資供給。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出，要“以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制”[19]；2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》、2022年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》都強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給和資源建設(shè)。2020年教育部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，在配備時(shí)向鄉(xiāng)村傾斜”[20]。2022年2月28日，教育部決定實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃，要求協(xié)同計(jì)劃開(kāi)展面向中小學(xué)、幼兒園教師校長(zhǎng)的培訓(xùn)，探索建立中小學(xué)教師校長(zhǎng)為師范生授課的機(jī)制，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)與培訓(xùn)支持體系。2017年，教育部等四部門聯(lián)合頒布《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，提出“構(gòu)建幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)支持體系”，并明確指出“支持地方通過(guò)多種方式為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒園教師”[21]。《振興行動(dòng)計(jì)劃》在“目標(biāo)任務(wù)”部分，要求為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的合格教師，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)教育公平發(fā)展,重點(diǎn)關(guān)注中西部地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校的師資保障,要“面向師資補(bǔ)充困難地區(qū)逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)規(guī)?！?，“建立健全鄉(xiāng)村教師成長(zhǎng)發(fā)展的支持服務(wù)體系，高質(zhì)量開(kāi)展鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不斷提高?！盵7]2020年教育部《鄉(xiāng)村幼兒園教師保教能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施指南》旨在通過(guò)目標(biāo)明確、行動(dòng)導(dǎo)向、層級(jí)帶動(dòng)的專項(xiàng)培訓(xùn)，有效提升鄉(xiāng)村幼兒園教師的保教水平，建設(shè)立足本土、扎根鄉(xiāng)村的幼兒園教師研訓(xùn)隊(duì)伍，切實(shí)提高連片特困地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣的學(xué)前教育質(zhì)量。[22]2020年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，大力培養(yǎng)培訓(xùn)貧困地區(qū)幼兒園教師?！盵23]

這些政策反映了黨和政府高度關(guān)注廣大鄉(xiāng)村幼兒園教師，通過(guò)擴(kuò)大人才供給、吸引人才進(jìn)入的激勵(lì)政策和留住鄉(xiāng)村人才的保障制度等多種途徑，呼吁召喚更多教師投身于鄉(xiāng)村學(xué)前教育建設(shè)中去。通過(guò)近5年的努力，“特崗計(jì)劃”等政策讓更多接受過(guò)高等教育的大學(xué)生深入鄉(xiāng)村，一定程度上解決了“下不去”這一問(wèn)題；國(guó)家級(jí)培訓(xùn)的實(shí)施讓更多鄉(xiāng)村教師接受了多樣培訓(xùn)，一定程度上解決了“教不好”這一問(wèn)題；中西部教育發(fā)展計(jì)劃等支持性計(jì)劃讓更多鄉(xiāng)村教師享受保障支持，一定程度上解決了“留不住”這一問(wèn)題，有效補(bǔ)充了鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的短板。

五、推動(dòng)解決“同工不同酬”問(wèn)題，增強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍權(quán)益之保障

教師的身份、待遇及社會(huì)地位是影響教師隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量及穩(wěn)定性的重要因素。[24]合理的工資待遇是吸引、穩(wěn)定教師隊(duì)伍的重要手段，同時(shí)也是促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)、專業(yè)化成長(zhǎng)的重要保障。高校畢業(yè)生、職業(yè)過(guò)渡期者、在職教師，在考慮是否進(jìn)入、重返或繼續(xù)堅(jiān)持教師職業(yè)時(shí)，都會(huì)將工資水平作為其職業(yè)決策的重要因素。[25]《中華人民共和國(guó)教師法》明確規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”[26]。但長(zhǎng)期以來(lái)，幼兒園教師專業(yè)性不被認(rèn)可、工資水平低、地位待遇無(wú)法得到保障已是客觀事實(shí)。2012年，《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》頒布，幼兒園“兩教一保”成為“標(biāo)配”。此后，各地通過(guò)公開(kāi)招考、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗、“特崗計(jì)劃”、公費(fèi)師范生等多種方式補(bǔ)充幼兒園教師，但編制卻在收緊。在編與非在編教師“同工不同酬”，極大影響了幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。近年來(lái)，為確保幼兒園教師“進(jìn)得來(lái)”“留得住”，一系列解決編制、提升工資待遇的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。

首先，積極解決公辦幼兒園教職工編制問(wèn)題。教育部辦公廳《關(guān)于各地出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)情況的通報(bào)》指出，“各地要高度重視，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，積極研究出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)”[27]?！度舾梢庖?jiàn)》《行動(dòng)計(jì)劃》也明確指出，編制部門要結(jié)合實(shí)際合理核定公辦幼兒園教職工編制，各地要及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用代課教師。

其次，積極保障幼兒園教師待遇，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。教育部等四部門《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出，依法保障幼兒園教師地位和待遇，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取多種方式切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。[21]《行動(dòng)計(jì)劃》中提出了“十四五”時(shí)期保障幼兒園教師工資待遇的戰(zhàn)略部署和具體要求，一是落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬；二是提升公辦園非在編教師和民辦園教師工資收入；三是要求各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等。[12]

最后，通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估進(jìn)一步保障幼兒園教師工資待遇?！队變簣@辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》將“按規(guī)定與教職工簽訂聘用或勞動(dòng)合同，教師工資按時(shí)足額發(fā)放，并按規(guī)定繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，教師隊(duì)伍穩(wěn)定”作為評(píng)估要點(diǎn)之一。[28]《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》中提出，縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估的政府保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括“教師工資待遇有保障。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬；參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入?！盵29]

六、深化教師評(píng)價(jià)制度綜合改革，激發(fā)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)之動(dòng)力

教師評(píng)價(jià)事關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)方向。我國(guó)正處于從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，建設(shè)高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊(duì)伍，需要積極探索建立幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)價(jià)制度。為此，國(guó)家制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，健全分級(jí)分類評(píng)估體系，建立起一支專業(yè)化質(zhì)量評(píng)估隊(duì)伍，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范疇。

首先，明確評(píng)價(jià)價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持將師德師風(fēng)作為教師評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)。教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》都強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)是教師素質(zhì)評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)，明確將師德師風(fēng)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)及教職工隊(duì)伍督導(dǎo)評(píng)估的重要方面，通過(guò)“樹(shù)標(biāo)桿”，積極弘揚(yáng)高尚的師德精神，通過(guò)“劃底線”，明確劃出師德的底線標(biāo)準(zhǔn)。[30]《評(píng)估指南》將師德師風(fēng)作為教師隊(duì)伍評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)，提出教師要按照“四有好教師”標(biāo)準(zhǔn)履行幼兒園教師職業(yè)道德規(guī)范，愛(ài)崗敬業(yè)，關(guān)愛(ài)幼兒，嚴(yán)格自律，沒(méi)有歧視、侮辱、體罰或變相體罰等有損幼兒身心健康的行為。[6]

其次，強(qiáng)調(diào)突出過(guò)程評(píng)價(jià)，建立聚焦保教過(guò)程質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)幼兒園質(zhì)量評(píng)估中重終結(jié)性結(jié)果評(píng)價(jià)、輕保教過(guò)程考察的問(wèn)題，《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)要求注重過(guò)程性、發(fā)展性評(píng)估，指出“幼兒園教師評(píng)價(jià)突出保教實(shí)踐，把以游戲?yàn)榛净顒?dòng)促進(jìn)兒童主動(dòng)學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的能力作為關(guān)鍵指標(biāo)”[31]。《評(píng)估指南》強(qiáng)調(diào)聚焦保育教育過(guò)程及影響保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素，遵循幼兒發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)班級(jí)師幼互動(dòng)情況、對(duì)保教實(shí)施過(guò)程中教職工的觀念和行為的專業(yè)判斷進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注教師在活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園共育、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等教育過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的專業(yè)素質(zhì)和保教水平。[6]

最后，著力改進(jìn)評(píng)估方式，建立常態(tài)化自我評(píng)估為主、多元參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)幼兒園被動(dòng)參與評(píng)估難以發(fā)揮評(píng)估激勵(lì)作用的問(wèn)題，《總體方案》和《評(píng)估指南》都強(qiáng)調(diào)將自評(píng)作為提升教師專業(yè)能力的常態(tài)化手段，關(guān)注幼兒園提升保教水平的努力程度和改進(jìn)過(guò)程，堅(jiān)持以評(píng)促建，充分發(fā)揮評(píng)估的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)和激勵(lì)功能，建立常態(tài)化的自我評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)教師主動(dòng)和深度參與，通過(guò)自我檢查、自我評(píng)價(jià)、自我改進(jìn)、自我建設(shè)，反思自身教育行為，促進(jìn)專業(yè)素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，建立多元參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，有效發(fā)揮外部評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，有針對(duì)性地引導(dǎo)教師不斷完善自我評(píng)估，自覺(jué)改進(jìn)保育教育工作。[32]

結(jié) 語(yǔ)

建成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊(duì)伍，是新時(shí)期黨和國(guó)家全面深化學(xué)前教育改革的重要目標(biāo)。黨的十九大以來(lái)，盡管我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)成就顯著，但是由于量大、面廣、線長(zhǎng)，底子薄、欠賬多、發(fā)展不平衡，目前幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)仍然不能完全滿足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要。面對(duì)新的改革發(fā)展任務(wù)，為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的部署要求，積極服務(wù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步建立健全新時(shí)代普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)幼有所育，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)政策引領(lǐng)幼兒園教師隊(duì)伍立足新發(fā)展階段，樹(shù)立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，扎實(shí)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，面對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程、新使命，應(yīng)以系統(tǒng)思維和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步破解長(zhǎng)期以來(lái)制約幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的桎梏與瓶頸，進(jìn)一步健全幼兒園教師配備補(bǔ)充、工資待遇保障制度，切實(shí)依法落實(shí)幼兒園教師的地位和待遇，不斷保障和提高幼兒園教師職業(yè)吸引力，真正讓幼兒園教師成為令人羨慕的職業(yè)，形成廣大幼兒園教師樂(lè)于從教、安心從教且長(zhǎng)期從教的良好局面，努力滿足人民群眾對(duì)幼有所育、學(xué)有所教的美好期盼，為努力讓每一名幼兒都能享有公平而有質(zhì)量的教育，為加快推進(jìn)學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。