翟惠軍

摘要：我國是一個(gè)地域遼闊資源豐富的國家，地理國情監(jiān)測服務(wù)解決了傳統(tǒng)審計(jì)手段無法完成的審計(jì)工作，為審計(jì)機(jī)關(guān)提供了真實(shí)、可靠的線索與疑點(diǎn)，實(shí)事求是地反映出自然資源存在的問題，可以依法客觀謹(jǐn)慎地對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，大大提高了審計(jì)工作效率，促進(jìn)了自然資源資產(chǎn)的合理利用與有效開發(fā)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)了生態(tài)文明制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測;自然資源;離任審計(jì);審查項(xiàng)目

引言

地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）是開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的重要工具。此外，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)和方法正在發(fā)揮重要作用。2016年以來，本著“摸清情況、揭示問題、分析原因、明確責(zé)任”的總體思路，利用Arc GIS平臺(tái)和遙感影像，重點(diǎn)開展礦產(chǎn)資源和造林審計(jì)工作。此后，全國各省市都開展了領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，構(gòu)建了審計(jì)框架和數(shù)據(jù)庫，地理國情數(shù)據(jù)在其中發(fā)揮了重要作用。目前國內(nèi)外自然資源會(huì)計(jì)研究一般按照先實(shí)物量后價(jià)值量、先存量后流量、先分類后綜合的原則進(jìn)行，這恰恰要求對自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)化管理。

1自然資源資產(chǎn)審計(jì)及發(fā)展概況

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“加快生態(tài)文明建設(shè)”，明確提出“要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。在各種歷史因素的影響下，與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國自然資源資產(chǎn)審計(jì)的理論研究和實(shí)踐探索起步較晚。直到21世紀(jì)，我國自然資源資產(chǎn)審計(jì)才逐漸發(fā)展起來，審計(jì)行業(yè)也逐漸加深了對自然資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)和意義的認(rèn)識(shí)。我國發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)的意見》，極大地促進(jìn)了我國自然資源資產(chǎn)審計(jì)的發(fā)展。中國的自然資源屬于全民所有，國家有權(quán)開采、使用和管理自然資源資產(chǎn)，同時(shí)必須接受對自然資源資產(chǎn)的審計(jì)和監(jiān)督義務(wù)。近年來，犧牲自然資源換取高GDP的現(xiàn)象越來越少。然而，在利益的驅(qū)使下，一些官員仍然選擇無視國家法律法規(guī)。目前，我國自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度還不像英美等一些發(fā)達(dá)國家那樣完善，還處于起步階段。它側(cè)重于自然資源資產(chǎn)制度的實(shí)施和財(cái)政資金的使用，缺乏完善的自然資源資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系。此外，在開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)活動(dòng)的過程中，各地區(qū)之間缺乏必要的溝通，這在一定程度上限制了各地區(qū)自然資源資產(chǎn)審計(jì)體系的快速建設(shè)和完善。

2基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測服務(wù)于審計(jì)的主要內(nèi)容

自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，事關(guān)社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全和民眾身體健康，主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水、大氣等。從審計(jì)的角度來看，選取哪些自然資源作為重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的地域性。根據(jù)根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)工作的目標(biāo)和定位，我省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容包括耕地保護(hù)審查、違法用地審查、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田審查、占用生態(tài)公益林審查、森林資源管理審查、水資源管理審查和礦產(chǎn)資源管理審查。

3基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測服務(wù)于審計(jì)的技術(shù)方法

3.1耕地保護(hù)審查

耕地保護(hù)審查主要包括耕地保有量情況審查和基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析。耕地保有量情況審查是利用各年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)提取耕地圖斑，計(jì)算審計(jì)期內(nèi)各年度耕地保有量面積，核查審計(jì)期內(nèi)耕地保有量有無大幅減少，形成耕地空間數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)表格，并提取疑似違法占用的圖斑。基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析是利用審查區(qū)域最新的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，與對應(yīng)的基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，主要核查基本農(nóng)田中的建筑物、構(gòu)筑物、人工挖掘地等情況，分析得到疑似占用圖斑。

3.2推動(dòng)企業(yè)綠色創(chuàng)新

隨著社會(huì)各界環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要參與者，在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí)，也應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。在國家審計(jì)系統(tǒng)中，自然資源審計(jì)是最重要的組成部分之一，對監(jiān)督各地區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、節(jié)能循環(huán)等方面發(fā)揮著重要的作用。一方面，社會(huì)與政府對企業(yè)排污的關(guān)注度、監(jiān)管力度加大，因此，與環(huán)保企業(yè)相比，重工業(yè)、重污染型企業(yè)受到的限制較多，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)營績效，那么就迫使企業(yè)加大環(huán)保投資，進(jìn)行綠色創(chuàng)新，使用節(jié)能環(huán)保高效的原材料生產(chǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色創(chuàng)新、綠色驅(qū)動(dòng)、全面升級(jí)轉(zhuǎn)型;另一方面，自然資源審計(jì)的實(shí)施，使得領(lǐng)導(dǎo)干部對破壞環(huán)境資源者加大懲戒力度，因此，重污染型企業(yè)將面臨更高的懲治風(fēng)險(xiǎn)，其環(huán)境污染成本進(jìn)一步加大。因此，從這一角度來說，企業(yè)為了達(dá)到其盈利目的，不得不進(jìn)行綠色創(chuàng)新，將環(huán)保成本對企業(yè)經(jīng)營績效的影響降到可接受的程度。通過自然資源審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)、綠色升級(jí)，進(jìn)一步全面實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，更好地落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，能夠激發(fā)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)方面的意識(shí)，減少資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞以及自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)資金濫用的情況，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度完善，助力生態(tài)文明制度建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度的關(guān)鍵在于建立政府主要責(zé)任人的環(huán)境責(zé)任制度。因此，我國應(yīng)該建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境責(zé)任制度，明確有關(guān)人員的行政責(zé)任，規(guī)范行政問責(zé)的方式、內(nèi)容和程序。其次，為了確保生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度的順利實(shí)施，我國應(yīng)該完善資源環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估團(tuán)隊(duì)建設(shè)，保障制度實(shí)施的公平公正性。

結(jié)語

基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果的應(yīng)用，使得領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作取得了較好的成效。利用基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，可完成傳統(tǒng)審計(jì)方法無法完成的審計(jì)工作，可依法依規(guī)客觀謹(jǐn)慎地對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為相關(guān)審計(jì)部門提供真實(shí)、可靠的線索與疑點(diǎn)，實(shí)事求是地反映自然資源存在的問題，為提高審計(jì)工作效率、助力生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)而有效的思路方法和技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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