張韌柘

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司 福建福州 350108)

0 引言

2016年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意福州、廈門(mén)、泉州3個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)以企業(yè)型創(chuàng)新為主導(dǎo)的具有福建特色的國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)[1]。其中，福州片區(qū)重點(diǎn)在光電顯示、集成電路、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域，打造一批具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，在兩岸深度融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)[2]?！陡B泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》確定福州片區(qū)“一區(qū)多園”的發(fā)展構(gòu)架，即以海西園、軟件園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等為核心區(qū)，以各縣(市)區(qū)一批有條件園區(qū)為延伸區(qū)，積極打造具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的國(guó)家級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心[3]。

自創(chuàng)區(qū)作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要抓手，是自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，肩負(fù)著服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改革創(chuàng)新示范、支撐國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要使命。基于高質(zhì)量發(fā)展理念、協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，研究福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū))產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃策略，對(duì)于促進(jìn)以高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間支撐福州城市高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

1 自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與空間特征

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

截止2020年年底，自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)以占全市6.66%的土地面積，集聚了110家省級(jí)龍頭企業(yè)(占全市80.88%)，1186家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)(占全市57.80%)，42家省數(shù)字經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)(占全市91.3%)，技術(shù)合同交易額達(dá)20.12億元(占全市44.70%)，形成了良好的產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用愈發(fā)凸顯[4]。

自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)包括24個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(39個(gè)地塊)，總用地面積約341.4 km2。其中，老城區(qū)園區(qū)創(chuàng)新要素和服務(wù)資源集聚，具有較好的創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等自主創(chuàng)新動(dòng)力較強(qiáng)；中心城區(qū)新興園區(qū)創(chuàng)新要素集聚、服務(wù)資源充足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，創(chuàng)新能力正處于提升之中，創(chuàng)新需求較強(qiáng)。沿海園區(qū)除數(shù)字福建園區(qū)外，大部分是工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新能力普遍較弱，創(chuàng)新要素和服務(wù)配套缺乏；外圍區(qū)縣園區(qū)創(chuàng)新要素和服務(wù)配套缺乏，與科技創(chuàng)新或研發(fā)關(guān)系薄弱，自主創(chuàng)新的需求較弱，如表1所示。

表1 自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)24個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2 空間特征

從產(chǎn)業(yè)空間上看，自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)初步形成閩江沿岸地區(qū)的創(chuàng)新要素延綿和新興制造業(yè)集聚態(tài)勢(shì)，形成沿江創(chuàng)新走廊；灣區(qū)成為新興發(fā)展和重點(diǎn)，交通、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素將向沿海地區(qū)集聚，沿?；l(fā)展趨勢(shì)凸顯；以軟件園、洪山園為核心的創(chuàng)新要素集聚區(qū)、依托高校園，以海西園為核心的創(chuàng)新要素集聚區(qū)、以數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園為核心的創(chuàng)新要素集聚區(qū)態(tài)勢(shì)初顯；永泰信息產(chǎn)業(yè)園、融僑經(jīng)開(kāi)區(qū)(依托福耀玻璃、京東方等創(chuàng)新型企業(yè))等周邊縣市技術(shù)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)發(fā)展，總體呈現(xiàn)“沿江向海，新舊多核驅(qū)動(dòng)，外圍散點(diǎn)分布”的特征。

現(xiàn)狀新興產(chǎn)業(yè)主要集中在中心城區(qū)內(nèi)部園區(qū)，沿閩江、烏龍江地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。其中信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以軟件園、洪山園等中心城區(qū)園區(qū)為核心集聚，文化創(chuàng)意及設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)主要集中在金山園、倉(cāng)山園等園區(qū)，技術(shù)研發(fā)中心主要集中在軟件園和馬尾園。各片區(qū)存量資源差異較大，軟件園、洪山園等創(chuàng)新核心內(nèi)的園區(qū)幾無(wú)增量用地，沿海地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地資源豐富。

2 自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃策略

自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)要發(fā)揮位于省會(huì)城市的科教人才資源集聚和開(kāi)放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式為抓手，努力把自創(chuàng)區(qū)打造成為引領(lǐng)福州市乃至福建省創(chuàng)新發(fā)展的高地[5]。其產(chǎn)業(yè)空間應(yīng)以創(chuàng)新發(fā)展為核心，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和協(xié)同發(fā)展訴求相契合，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新走廊，積極探索因地制宜的空間模式，構(gòu)建“軸帶聯(lián)動(dòng)、三極引領(lǐng)、三型支撐、近遠(yuǎn)結(jié)合”的功能梯度布局、產(chǎn)業(yè)功能明確的總體格局，近遠(yuǎn)期相結(jié)合，明確發(fā)展時(shí)序，如圖1所示。

圖1 產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

2.1 建立“軸帶聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域創(chuàng)新走廊

依托交通軸線，促進(jìn)創(chuàng)新要素在各園間合理流動(dòng)和高效組合，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)結(jié)、功能貫穿的創(chuàng)新走廊，發(fā)揮南北聯(lián)通、山海聯(lián)動(dòng)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

2.1.1 沿江科創(chuàng)走廊

依托海西園、軟件園、馬尾園、倉(cāng)山園等沿閩江、烏龍江的創(chuàng)新園區(qū)，以創(chuàng)新人群的需求為導(dǎo)向，推進(jìn)科技交往、研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)閩臺(tái)、海絲等區(qū)域創(chuàng)新交流合作。加強(qiáng)沿海和內(nèi)陸山區(qū)的聯(lián)系，以科技創(chuàng)新推動(dòng)“山海協(xié)作、共謀發(fā)展”，帶動(dòng)南平、寧德及三明北部等區(qū)域發(fā)展。

2.1.2 沿海智造走廊

依托福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等沿海創(chuàng)新園區(qū)，聚焦戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等功能集聚。向南聯(lián)動(dòng)廈門(mén)、泉州和莆田，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資源開(kāi)放互通。向北聯(lián)動(dòng)寧德、溫州、臺(tái)州，加強(qiáng)與浙江、長(zhǎng)三角地區(qū)的創(chuàng)新合作。

2.2 建構(gòu)“三極引領(lǐng)”的空間布局模式

以三極作為福州片區(qū)鏈接全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)原始創(chuàng)新策源地的引領(lǐng)區(qū)、著力集聚創(chuàng)新資源與要素，建設(shè)科技服務(wù)、面向海絲和海峽兩岸創(chuàng)新交流合作等重大創(chuàng)新平臺(tái)。

2.2.1 互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)創(chuàng)新極

依托福州軟件園和洪山園，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、新一代電子信息技術(shù)為特色，加快軟件、物聯(lián)網(wǎng)、科技金融、文化創(chuàng)新等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際科技交往、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等功能集聚。

2.2.2 知識(shí)創(chuàng)新極

以海西園為核心，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高等院校和科研院所等高等級(jí)創(chuàng)新要素，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、大數(shù)據(jù)、海洋產(chǎn)業(yè)等海西特色專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破。進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)際創(chuàng)新交流、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移等功能集聚。

2.2.3 技術(shù)創(chuàng)新極

依托數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園，在VR、大數(shù)據(jù)等方面，進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技金融、孵化器、質(zhì)量檢測(cè)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)孵化、中試基地、成果轉(zhuǎn)化、展示交流等創(chuàng)新功能。聯(lián)動(dòng)福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和濱海新區(qū)發(fā)展，加快多元?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)走向綜合型的創(chuàng)新智慧新城。

2.3 打造“三型支撐”的創(chuàng)新功能格局

根據(jù)片區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異性，將24個(gè)園區(qū)分為創(chuàng)新服務(wù)引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和特色發(fā)展引領(lǐng)三類(lèi)，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“一園一特色”的創(chuàng)新格局。

2.3.1 創(chuàng)新服務(wù)引領(lǐng)型(7個(gè))

以基礎(chǔ)研發(fā)、新一代信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)：福州軟件園、海西園、數(shù)字福建(長(zhǎng)樂(lè))產(chǎn)業(yè)園、洪山園、金融示范區(qū)、馬尾園、倉(cāng)山園。

2.3.2 技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)型(14個(gè))

制造型企業(yè)為觸媒，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)：生物醫(yī)藥與機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、金山工業(yè)園、福興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、青口汽車(chē)工業(yè)園、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、元洪投資區(qū)、閩臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、江陰工業(yè)集中區(qū)、福州臺(tái)商投資區(qū)、連江可門(mén)經(jīng)濟(jì)區(qū)、羅源灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、連江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2.3.3 特色發(fā)展引領(lǐng)型(3個(gè))

在生態(tài)保育、凸顯特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，以“x”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，走特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的：閩清工業(yè)園、貴安開(kāi)發(fā)區(qū)、永泰智慧信息產(chǎn)業(yè)園。

2.4 明確“近遠(yuǎn)結(jié)合”的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)序

近期以核心區(qū)園區(qū)為引領(lǐng)，以加快高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，培育數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園為核心，重點(diǎn)建設(shè)7個(gè)核心園區(qū)，依托海西園、生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、軟件園、洪山園、倉(cāng)山園、馬尾園、數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，集中規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，圍繞集成電路、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)先行先試經(jīng)驗(yàn)在核心園區(qū)形成聯(lián)動(dòng)共振，形成沿江科創(chuàng)走廊。

遠(yuǎn)期發(fā)揮延伸園區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素分階段逐步向周邊輻射，促進(jìn)17個(gè)延伸園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，逐步放大延伸園區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射能力和創(chuàng)新能力，發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)沿海智造走廊形成。

3 自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間保障措施

3.1 完善自創(chuàng)區(qū)管理體制

著眼于區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，聚焦區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。以服務(wù)全覆蓋和便利性為前提，分別設(shè)置市級(jí)、各園區(qū)一站式服務(wù)中心。市級(jí)層面強(qiáng)化政策供給、各類(lèi)創(chuàng)新資源的整合與集成、規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)、創(chuàng)新平臺(tái)搭建等職能，地方政府負(fù)責(zé)審批、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)劃、實(shí)施環(huán)節(jié)，明確市、區(qū)、縣政府及政府部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。

3.2 制定存量空間改造政策

針對(duì)現(xiàn)狀各園區(qū)工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)的規(guī)模、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等重要問(wèn)題，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，確保存量土地的合理、有序、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。采用多樣化的低效閑置土地及空間資源盤(pán)活方式，構(gòu)建有利于存量空間向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利用方向轉(zhuǎn)化的土地開(kāi)發(fā)體系，從土地款繳納方式、出讓地價(jià)、分割轉(zhuǎn)讓比例等方面進(jìn)行重新規(guī)劃調(diào)整，大幅度降低科創(chuàng)空間用地成本，落實(shí)低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造。

3.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給政策

制定利于創(chuàng)新發(fā)展供地策略，原則上按工業(yè)(創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)M1)用途登記土地使用權(quán)。對(duì)于落后產(chǎn)能，按照控、壓的限制、淘汰原則，提高土地資源使用成本。建立以房招商、養(yǎng)商、穩(wěn)商的新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)和配套用房解決發(fā)展空間，工業(yè)用房可分割登記和轉(zhuǎn)讓?zhuān)试S制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、按層等固定單元進(jìn)行分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 探索雙自聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

以馬尾園為重點(diǎn)，先行先試探索自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展政策創(chuàng)新，并逐漸覆蓋到自創(chuàng)區(qū)全區(qū)。依托自貿(mào)區(qū)在開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易等方面的開(kāi)放措施，重點(diǎn)在建立快速高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和保護(hù)機(jī)制、金融服務(wù)科技創(chuàng)新、便捷人才跨境流動(dòng)等方面，探索新一輪科技服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施，先行先試。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，突出規(guī)劃引導(dǎo)，打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間對(duì)自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展應(yīng)結(jié)合福州沿江向海戰(zhàn)略和自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)多園”構(gòu)架，立足片區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和短板，與不同地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)，與城市功能高度融合，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)城市空間資源價(jià)值，構(gòu)建創(chuàng)新融合的產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)筑創(chuàng)新增長(zhǎng)極核，打造成為福州城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。