孔娟

關(guān)鍵詞：排污許可;工作問題;優(yōu)化策略

根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際情況而言，排污許可制度即使已經(jīng)在我國落實(shí)了三十多年之久，并且取得了良好的成效，但是在排污許可工作期間依舊存在著各種問題，促使排污工作質(zhì)量與效果并不理想，從而對(duì)排污治理工作的不斷發(fā)展產(chǎn)生許多制約。因此，對(duì)排污許可工作遇到的問題展開更深層次的研究，并借助有效措施予以適當(dāng)?shù)膬?yōu)化就凸顯的愈發(fā)重要。

一、排污許可工作現(xiàn)狀

近幾年以來，在排污許可制度全方位落實(shí)的現(xiàn)況下，證后執(zhí)法監(jiān)管工作變得愈發(fā)重要。因?yàn)閲蚁嚓P(guān)單位階段并沒有針對(duì)排污許可工作編制相應(yīng)的引導(dǎo)性文件，每個(gè)地區(qū)證后執(zhí)法監(jiān)管方式及其內(nèi)容都有所差異。

例如，河北省于2017年開始便在全國范圍內(nèi)率先進(jìn)行了排污學(xué)科證后監(jiān)管工作，借助現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查與“二維碼”相結(jié)合的信息化監(jiān)管形式進(jìn)行相關(guān)工作?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查涉及到以下內(nèi)容：首先，排污許可證頒發(fā)的規(guī)范性，其次，排污許可證填寫與上報(bào)的精準(zhǔn)性，最后，基本生產(chǎn)設(shè)備、污染防治設(shè)備以及污染物排放口和排污許可證之間有無差異。而“二維碼”信息監(jiān)管主要是把排污許可證信息與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息予以全面整理，固化在將“二維碼”當(dāng)做著手點(diǎn)的排污許可證后監(jiān)管體系之內(nèi)，相關(guān)執(zhí)法人員能夠借助二維碼掃描的方式，對(duì)排放口全部污染物排放狀態(tài)與其動(dòng)態(tài)更新情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢與了解，以此加強(qiáng)執(zhí)法效果。

上海借助信息化措施開展排污許可證管理工作。在建設(shè)試點(diǎn)排污許可證證后管理體系的同時(shí)，把國家排污許可證管理信息系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)以及移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促使監(jiān)管、監(jiān)察與監(jiān)測(cè)更具全面性。

二、排污許可工作遇到的問題

（1）排污許可缺少法律基礎(chǔ)

現(xiàn)階段所頒布的《環(huán)境保護(hù)法》或是《大氣污染防治法》等一系列法律中雖然都對(duì)排污許可提出了明確的要求，但是這些內(nèi)容都極為籠統(tǒng)，缺少行政方面的具體要求。由于國家并未編制統(tǒng)一的上位法，促使個(gè)城市在頒布是排污許可時(shí)都缺少統(tǒng)一要求，促使監(jiān)管工作之間缺少緊密關(guān)聯(lián)，從而對(duì)排污工作的開展成效產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。并且，由于相關(guān)法律中與排污許可相關(guān)的條例都具有一定的原則性，缺少足夠的可行性，尤其是針對(duì)無證排污、未按照要求標(biāo)準(zhǔn)排污等問題的制裁缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由此一來便會(huì)對(duì)相關(guān)監(jiān)督與處罰工作的順利開展產(chǎn)生不利影響，一些排污許可證存在濃郁的形式主義色彩，其對(duì)排污單位的制約并不大，從而對(duì)排污許可工作的順利開展產(chǎn)生不利影響。

（2）并未將排污許可當(dāng)做環(huán)境管理的重點(diǎn)

現(xiàn)階段，我國所實(shí)行的排污許可制度與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)督以及排污費(fèi)用等一系列管理制度之間都并未進(jìn)行有效銜接，實(shí)施缺乏均衡性，并未把排污許可工作當(dāng)做環(huán)境管理的重點(diǎn)內(nèi)容。環(huán)境管理工作涉及到多個(gè)部門，并未環(huán)境數(shù)據(jù)日徑等各個(gè)層面之間都存在許多不同，多元化及碎片化的情況十分突出，由此一來排污許可證不僅會(huì)對(duì)環(huán)境治理工作的順利開展產(chǎn)生一定的影響，還無法展現(xiàn)出污染源環(huán)境治理的實(shí)質(zhì)效用。

（3）排污許可技術(shù)體系存在缺陷

排污許可證缺少健全的管理工作要求，許可證管理工作所涉及到的對(duì)象、許可總量及其類型等工作形式都缺少統(tǒng)一性，無法對(duì)排污單位的具體排放量進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。許多城市在執(zhí)法期間都具有一定的隨意性，促使排污許可總量指標(biāo)配比不具備合理性與公正性，促使排污許可證所具有的權(quán)威性受到了嚴(yán)重的影響。

（4）排污許可監(jiān)督力度較低

對(duì)于城市環(huán)保工作而言，環(huán)保部門在展開環(huán)境檢測(cè)統(tǒng)計(jì)或是執(zhí)法工作時(shí)，都存在力度較低的問題，只能夠予以簡單的審核并發(fā)放證件。但是證件發(fā)放以后，卻并未予以嚴(yán)格的監(jiān)督，促使一些排污單位中存在各種各樣的違規(guī)操作。一些省份甚至還缺少違反證件要求的處罰機(jī)制，由此一來排污單位便會(huì)利用制度缺陷，采取一系列違法手段，從而對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

三、排污許可工作的優(yōu)化策略

（1）完善行政立法，做好頂層設(shè)計(jì)

國家相關(guān)部門需要盡快確定“排污許可證管理?xiàng)l例”，表明將排污許可證當(dāng)做重點(diǎn)的環(huán)境管理機(jī)制的重要地位。并且，相關(guān)單位還應(yīng)該對(duì)排序?qū)W科標(biāo)準(zhǔn)與制度安排予以進(jìn)一步的細(xì)化，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)排污許可申請(qǐng)、證件發(fā)布及其監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定要求予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不斷健全污染源環(huán)境管理的法律體系。立足于國家層面而言，不僅需要對(duì)排污許可標(biāo)準(zhǔn)予以合理的確定，還應(yīng)該對(duì)各城市的排污許可工作予以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，加強(qiáng)排污許可工作的規(guī)范性與科學(xué)性，引導(dǎo)排污許可單位做好相關(guān)管理工作，督促地方嚴(yán)格按照國家排污許可機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定符合實(shí)情的細(xì)則，以此確保排污許可機(jī)制落實(shí)的有效性。

（2）將排污許可當(dāng)做重點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)管理力度

把排污學(xué)科機(jī)制當(dāng)做重點(diǎn)，對(duì)這一機(jī)制每個(gè)要素之間存在的關(guān)聯(lián)予以再次組合。加強(qiáng)排污許可機(jī)制與排污權(quán)交易、污染總量調(diào)控等一系列與環(huán)境管理機(jī)制相關(guān)的對(duì)接工作，在相互提供支持的情況下，完善污染量責(zé)任監(jiān)督體系。首先，將環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)當(dāng)作排污許可證置換的主要要求與依據(jù)。其次，將所有特殊污染物排放要求參數(shù)與總量調(diào)控參數(shù)當(dāng)作排污許可證的核心內(nèi)容，并且還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)記錄，促使其能夠滿足管理標(biāo)準(zhǔn)。然后，將環(huán)境影響評(píng)估與環(huán)境保護(hù)的所有標(biāo)準(zhǔn)等作為排污許可證環(huán)境監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)，并把排污收費(fèi)、排污執(zhí)法以及環(huán)境監(jiān)管等一系列工作方式當(dāng)做排污許可監(jiān)督的有效措施。最后，把排污許可證當(dāng)作載體，為相關(guān)排污單位頒發(fā)與之相應(yīng)的身份證，確保一企一證，進(jìn)行全方位管理。

（3）借助分類管理，確立技術(shù)體系

借鑒歐盟等其他先進(jìn)國家排污許可工作管理要求，落實(shí)各種證件一體化，促使排污許可工作管理流程更為便捷。盡可能的落實(shí)分類管理，確立排污許可技術(shù)體系。首先，公布排污許可分類管理目錄，按照排污單位的性質(zhì)與類型進(jìn)行合理的管理，針對(duì)污染問題較輕的第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該盡可能的簡化流程。其次，按照各個(gè)級(jí)別要求，對(duì)特殊污染物排放量予以合理的確定。最后，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)而言，應(yīng)該合理指定排污許可證指南，并制定與之相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方案，以此為排污單位污染物排放量的合理確定奠定良好的基礎(chǔ)。

（4）落實(shí)共享，確立信息管理平臺(tái)

積極推動(dòng)排污許可平臺(tái)信息化發(fā)展。首先，應(yīng)該落實(shí)各個(gè)部門的信息分享，對(duì)環(huán)境監(jiān)管以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列數(shù)據(jù)信息予以全面收集。其次，促進(jìn)國家統(tǒng)管與四級(jí)聯(lián)網(wǎng)等協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格根據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)要求確定標(biāo)準(zhǔn)，并做好排污許可證申請(qǐng)流程等相關(guān)優(yōu)化工作。

（5）做好排污證執(zhí)法信息化發(fā)展和銜接工作

排污許可工作的信息化發(fā)展主要是與全國范圍內(nèi)的排污許可信息管理平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，確保現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查表能夠自動(dòng)生成;并且，在應(yīng)用二維碼排放口的同時(shí)，積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、衛(wèi)星遙感技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等多種方法對(duì)監(jiān)管工作予以創(chuàng)新，架構(gòu)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)中心與統(tǒng)一、相互共享的信息監(jiān)管平臺(tái)，促使排污許可監(jiān)管工作能夠不斷朝著智能化與專業(yè)化的趨勢(shì)所發(fā)展。做好排污執(zhí)法和當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法制度之間的銜接工作，通常是對(duì)排污許可證執(zhí)法和當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法機(jī)制、信息化措施等多方面的有機(jī)結(jié)合。

結(jié)束語：綜上所述，排污許可工作期間依舊存在各種各樣的問題，對(duì)排污治理工作的順利開展產(chǎn)生了許多制約。對(duì)排污許可工作遇到的問題展開更深層次的研究，并借助更具針對(duì)性與有效性的措施予以優(yōu)化，可以在提高排污工作效果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)排污工作質(zhì)量與水平，以此促進(jìn)排污許可工作的不斷發(fā)展。

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