【摘要】財(cái)會(huì)監(jiān)督是維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。 充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用， 不僅能豐富和完善黨和國家監(jiān)督體系、健全國家治理體系， 而且能更好地維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)秩序、保障國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策有效落實(shí)。 建黨百年來的歷史和實(shí)踐表明， 財(cái)會(huì)監(jiān)督始終是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要法寶。 站在新的歷史起點(diǎn)， 必須深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國家治理體系中的重要地位， 準(zhǔn)確理解把握其職能定位和總要求， 理順財(cái)會(huì)監(jiān)督主體間的相互關(guān)系， 推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、有機(jī)貫通， 進(jìn)而推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

【關(guān)鍵詞】財(cái)會(huì)監(jiān)督;職能定位;治國理政;治理效能

【中圖分類號】F230? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2022）04-0007-9

財(cái)會(huì)監(jiān)督是維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)， 是打擊財(cái)務(wù)造假、保護(hù)投資者合法權(quán)益的牢固支撐。 近年來， 我國財(cái)會(huì)法規(guī)體系不斷完善， 財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍不斷拓展， 監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)， 財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)量有效提升。 歷史和現(xiàn)實(shí)表明， 充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用， 不僅能豐富和完善黨和國家監(jiān)督體系、健全國家治理體系， 而且能更好地維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)秩序， 保障國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的有效落實(shí)。 十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上， 習(xí)近平總書記從國家治理的高度明確指出， 要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)， 推動(dòng)包括財(cái)會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的多項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)， 從而豐富和完善黨和國家監(jiān)督體系。 韓正副總理在2021年財(cái)稅工作座談會(huì)上也提出， 要加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督， 堅(jiān)決依法查處財(cái)務(wù)造假， 這賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新的歷史使命， 為新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作指明方向、提供遵循。 因此， 在推進(jìn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下， 深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國家治理體系中的重要地位， 準(zhǔn)確理解把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督職能定位和總要求， 理順財(cái)會(huì)監(jiān)督主體間的相互關(guān)系， 對于推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、有機(jī)貫通， 促使財(cái)會(huì)監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能， 更好地發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)作用具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、完整理解和領(lǐng)會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國家治理體系的重要組成部分

（一）完整領(lǐng)悟財(cái)會(huì)監(jiān)督是百年來中國共產(chǎn)黨治國理政的重要法寶

一百年來， 中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民走過了新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代四個(gè)歷史階段， 我國財(cái)政事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)時(shí)財(cái)政、建設(shè)財(cái)政、公共財(cái)政到現(xiàn)代財(cái)政制度的歷史變遷。 歷史和實(shí)踐表明， 加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的建設(shè)完善， 在我國革命和建設(shè)的不同歷史時(shí)期， 經(jīng)歷了一個(gè)曲折反復(fù)的過程。 經(jīng)過中國共產(chǎn)黨人的不懈努力和不斷探索， 在革命和建設(shè)時(shí)期， 財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的治理功能。 新時(shí)代全面深化改革進(jìn)入“深水區(qū)”， 財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的關(guān)鍵組成部分， 將充分發(fā)揮其獨(dú)特作用， 積極履行對財(cái)稅政策實(shí)施、財(cái)政預(yù)算收支管理、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、政府公共資源交易以及企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督職責(zé)， 覆蓋所有從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或使用財(cái)政資金的機(jī)構(gòu)， 對于完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制、推動(dòng)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1. 新民主主義革命時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督思想的萌芽。 自中國共產(chǎn)黨成立至土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期， 中國共產(chǎn)黨還未建立統(tǒng)一的財(cái)政管理體系， 黨的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作主要服務(wù)于工人運(yùn)動(dòng)， 用于保證各類財(cái)政制度的有效執(zhí)行。 例如： 1923年安源路礦工人俱樂部成立的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查部， 是中國共產(chǎn)黨成立后最早領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 1925年省港罷工委員會(huì)下設(shè)的審計(jì)局， 是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的最早以“審計(jì)”命名的機(jī)構(gòu)， 主要作用是監(jiān)督省港罷工委員會(huì)以下各機(jī)關(guān)的所有日常費(fèi)用。 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期， 中央蘇維埃政府頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財(cái)政條例》， 要求建立健全各級財(cái)政機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一財(cái)政制度、嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律。 這一時(shí)期中央財(cái)政部內(nèi)設(shè)審計(jì)處， 建立了檢查工作制度和巡視制度， 極大地促進(jìn)了對貪污腐敗現(xiàn)象的揭露和對財(cái)政浪費(fèi)行為的遏制。 全國解放戰(zhàn)爭時(shí)期， 中央政府多次發(fā)文要求懲治貪污腐化行為， 嚴(yán)懲違反經(jīng)濟(jì)政策的犯罪分子。 這一時(shí)期的財(cái)會(huì)監(jiān)督既有效封堵了財(cái)政浪費(fèi)與貪污腐敗的源頭， 又充分利用了有限的財(cái)政資金， 保障了解放戰(zhàn)爭的勝利， 對于鞏固解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大意義。

2. 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督體系初具雛形。 1949年10月至改革開放初期， 財(cái)會(huì)監(jiān)督經(jīng)歷了從在革命根據(jù)地設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)到設(shè)立財(cái)政檢查（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)， 再到確立社會(huì)主義審計(jì)制度的變遷過程。 1954年12月， 財(cái)政部召開全國財(cái)政監(jiān)察工作會(huì)議， 對各大行政區(qū)撤銷后的財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的要求， 從中央到地方普遍設(shè)置了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 但在1958 ～ 1960年間， 全國各級監(jiān)察部門相繼取消， 出現(xiàn)了財(cái)政管理偏松、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的現(xiàn)象， 對經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。 1962年4月， 國務(wù)院出臺了《關(guān)于嚴(yán)格控制財(cái)政管理的決定》， 明確要求加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督， 財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)得以恢復(fù)。 二十世紀(jì)六十年代， 中央企業(yè)實(shí)行財(cái)政駐廠員制度， 這一時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督的主要職責(zé)還是以審計(jì)監(jiān)督為主， 不過現(xiàn)代財(cái)會(huì)監(jiān)督體系已初具雛形。 例如， 1964年財(cái)政監(jiān)察工作的要點(diǎn)包括： ①監(jiān)督財(cái)政稅務(wù)部門認(rèn)真執(zhí)行國家財(cái)政稅收政策， 嚴(yán)格按照國家制度辦事; ②監(jiān)督國營企業(yè)認(rèn)真加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算， 切實(shí)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理， 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)制度， 努力降低成本、節(jié)約資金、扭轉(zhuǎn)虧損、增加盈利; ③監(jiān)督農(nóng)業(yè)事業(yè)單位健全財(cái)務(wù)制度， 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理， 特別是監(jiān)督有關(guān)部門合理使用水利經(jīng)費(fèi)、水庫移民建房經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村救濟(jì)等項(xiàng)資金; ④監(jiān)督行政事業(yè)單位勤儉辦事、 厲行節(jié)約， 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和開支標(biāo)準(zhǔn)。

3. 改革開放時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督工作全面深入推進(jìn)。 十一屆三中全會(huì)后， 強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督成為財(cái)政改革的重要內(nèi)容。 國家預(yù)算作為最基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，? 成為財(cái)會(huì)監(jiān)督關(guān)注的重點(diǎn)對象。 國企在“放權(quán)讓利”改革后， 擁有了一定程度的自主經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益， 會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求也隨之產(chǎn)生。 這一時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)建設(shè)也有了突破性進(jìn)展， 我國先后頒布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等一系列法規(guī)文件， 修訂后的《會(huì)計(jì)法》《證券法》從法律層面為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。 同時(shí)， 行政機(jī)關(guān)開始逐步內(nèi)設(shè)專司財(cái)會(huì)監(jiān)督的部門或機(jī)構(gòu)。 如：財(cái)政部設(shè)立的財(cái)政監(jiān)察專員辦（現(xiàn)監(jiān)督評價(jià)局）依法對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等涉及中央財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、國有權(quán)益及其他有關(guān)財(cái)政管理事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性進(jìn)行監(jiān)控、檢查、稽核、督促和反映;證監(jiān)會(huì)設(shè)立的上市公司監(jiān)管部和會(huì)計(jì)部， 負(fù)責(zé)對資本市場相關(guān)主體的財(cái)會(huì)信息披露和注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督。

4. 新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)會(huì)監(jiān)督逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 新時(shí)代的財(cái)會(huì)監(jiān)督以構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化財(cái)會(huì)監(jiān)督體系為理念， 充分吸收借鑒了“可靠性、相關(guān)性、可比性、實(shí)質(zhì)重于形式、可理解性、重要性、謹(jǐn)慎性、及時(shí)性”等財(cái)會(huì)領(lǐng)域的獨(dú)特原則， 逐步形成了覆蓋全面、維度多樣、重點(diǎn)突出的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。 財(cái)會(huì)監(jiān)督之所以能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋， 這是由財(cái)會(huì)監(jiān)督的特殊性所決定的， 其有別于其他監(jiān)督的最大特征就是可以實(shí)現(xiàn)對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是資金活動(dòng)的合法、合規(guī)監(jiān)督， 從而從根本上實(shí)現(xiàn)對各種行為的全覆蓋， 進(jìn)而避免財(cái)稅政策等宏觀政策出現(xiàn)偏差。 作為現(xiàn)代財(cái)政制度和財(cái)會(huì)管理體系重要組成部分的財(cái)會(huì)監(jiān)督[1] ， 已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對被監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督過程的全覆蓋。 新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的對象也就是被監(jiān)督主體， 逐步擴(kuò)展到包含企事業(yè)單位、行政單位等全部市場主體;監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式， 擴(kuò)展到資金使用效益和財(cái)會(huì)人員職業(yè)能力等方面。 從財(cái)會(huì)監(jiān)督的過程來看， 新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督也實(shí)現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)的橫向和縱向監(jiān)督過程的全覆蓋， 橫向上將監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)由事前、事后監(jiān)管拓展到事前、事中、事后全流程， 實(shí)現(xiàn)事中監(jiān)督的效用， 縱向上實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督環(huán)境、監(jiān)督評估、監(jiān)督活動(dòng)、監(jiān)督溝通、監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)的全覆蓋[2] 。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督是新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證

國家治理體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的體系和系統(tǒng)[3] 。 作為一個(gè)復(fù)雜的體系和系統(tǒng)， 在運(yùn)行的過程中需要嚴(yán)格的監(jiān)督體系， 以及時(shí)糾正系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的偏差， 從而保障系統(tǒng)按照預(yù)期的目標(biāo)運(yùn)行。 在國家治理體系的構(gòu)建和運(yùn)行中， 監(jiān)督體系也是國家治理體系的重要組成部分， 沒有嚴(yán)格的監(jiān)督制度體系， 國家治理體系就不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)， 也就無法實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的順利行使[4] 。 從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看， 財(cái)會(huì)監(jiān)督在規(guī)范政府預(yù)算收支、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。 財(cái)會(huì)監(jiān)督通過對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)會(huì)活動(dòng)的全方位監(jiān)督， 已經(jīng)成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要抓手[5] 。 新時(shí)期， 黨和國家將財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督都作為國家監(jiān)督體系的組成部分， 強(qiáng)調(diào)各監(jiān)督體系的有機(jī)貫通和融合， 這既是對我黨百年來治國理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)， 更是黨和國家賦予財(cái)會(huì)監(jiān)督新內(nèi)涵、新定位、新使命和新要求， 進(jìn)一步凸顯了財(cái)會(huì)監(jiān)督在國家監(jiān)督體系乃至國家治理體系中的獨(dú)特性和基礎(chǔ)性地位。

1. 財(cái)會(huì)監(jiān)督是構(gòu)建國家經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)性制度安排。 財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱， 財(cái)政預(yù)算管理的健康運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要基礎(chǔ)。 而作為國際通用商業(yè)語言的會(huì)計(jì)， 其所提供的高質(zhì)量信息更是市場優(yōu)化資源配置的重要基礎(chǔ)。 在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展過程中， 財(cái)會(huì)改革始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不斷推進(jìn)， 但是在實(shí)踐中， 財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理混亂、資金挪用等行為以及資本市場上市公司舞弊等現(xiàn)象屢屢發(fā)生， 損害了社會(huì)公共利益， 嚴(yán)重影響了財(cái)政健康運(yùn)行和資本市場健康發(fā)展。 財(cái)會(huì)監(jiān)督根據(jù)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)， 通過對被監(jiān)督對象資金的運(yùn)行、管理和信息披露進(jìn)行監(jiān)察、督促， 促使其行為合法、合規(guī)。 通過監(jiān)督資金運(yùn)行的合法性、合理性， 來監(jiān)督各社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的合法性和合理性， 從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法有序開展。 財(cái)會(huì)監(jiān)督一旦缺位， 就極易導(dǎo)致財(cái)政管理混亂、腐敗現(xiàn)象發(fā)生及會(huì)計(jì)信息失真， 從而影響國家經(jīng)濟(jì)政策傳導(dǎo)機(jī)制和市場混亂， 進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。 深入探究1929年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2008年美國次貸危機(jī)等危機(jī)的成因， 無不彰顯出加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的必要性， 警示監(jiān)督缺失的嚴(yán)重后果。 因此， 財(cái)會(huì)監(jiān)督因其監(jiān)督對象的特殊性和重要性， 已成為國家治理體系尤其是經(jīng)濟(jì)治理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。

2. 財(cái)會(huì)監(jiān)督是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)治理體系運(yùn)行的重要保障。 政府財(cái)政資金的收支、預(yù)算管理涉及每一個(gè)社會(huì)公眾的切身利益， 隨著公共財(cái)政知識的普及、社會(huì)公眾法律意識的提高， 政府預(yù)算信息公開、政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告、上市公司信息披露等均已成為媒體、社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 財(cái)會(huì)監(jiān)督將有效地維護(hù)財(cái)政、會(huì)計(jì)秩序， 維護(hù)社會(huì)公眾的利益。 根據(jù)《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》《注冊會(huì)計(jì)師法》等法律規(guī)定， 財(cái)會(huì)監(jiān)督通過監(jiān)督各單位資金運(yùn)行和管理， 對財(cái)政行為、會(huì)計(jì)行為及財(cái)務(wù)行為開展監(jiān)管。 一方面， 財(cái)會(huì)監(jiān)督能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、追蹤資金管理中存在的問題， 監(jiān)督各單位糾正政策執(zhí)行的偏差， 規(guī)范各單位資金管控行為， 防止權(quán)力濫用， 維護(hù)財(cái)政運(yùn)行的安全;另一方面， 財(cái)會(huì)監(jiān)督通過會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等手段， 提高我國企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量， 充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息對市場資源的配置功能。 財(cái)會(huì)監(jiān)督具有社會(huì)化、宏觀化的特點(diǎn)， 其不僅是微觀單位開展有效治理活動(dòng)的重要基礎(chǔ)， 更是國家做出經(jīng)濟(jì)決策、實(shí)施宏觀調(diào)控、進(jìn)行資源有效分配的必要條件[6] 。 因此， 財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的不斷強(qiáng)化不僅有利于更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的秩序， 而且有利于提高國家決策效果， 從而為推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化提供保障。

3. 財(cái)會(huì)監(jiān)督體現(xiàn)并促進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。 國家治理體系的建設(shè)包含了一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)公共秩序的制度安排， 加強(qiáng)制度建設(shè)和探索， 突破制度障礙， 是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。 財(cái)會(huì)監(jiān)督遵循國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等標(biāo)準(zhǔn)體系， 有助于規(guī)范政府財(cái)政收支行為、行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理以及企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。 改革開放以來， 我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就表明了制度創(chuàng)新的重要性。 為了適應(yīng)不同發(fā)展階段的建設(shè)需要， 我國財(cái)會(huì)制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)， 不斷借鑒國外優(yōu)秀的制度經(jīng)驗(yàn)， 探索完善有中國特色的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。 財(cái)政領(lǐng)域正在不斷推進(jìn)全面公開預(yù)算、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等財(cái)政體制改革;會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)不斷完善， 已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)趨同。 財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)的完善能有效地保障國家治理效能的提升。 當(dāng)前， 我國已經(jīng)形成了以國家監(jiān)督為主導(dǎo)、注冊會(huì)計(jì)師監(jiān)督為補(bǔ)充、內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)的“三位一體”的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系， 三者互有分工、各有側(cè)重并且不可替代[7] 。 通過總結(jié)治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)、積極吸收借鑒國外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)， 我國財(cái)會(huì)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系不斷建設(shè)完善， 有效提高了監(jiān)督效能， 從而不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）全面認(rèn)識加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督是全面深化改革、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求

隨著我國各項(xiàng)改革步入“深水區(qū)”， 涵蓋我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的全面深化改革， 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解以及各項(xiàng)事業(yè)的推動(dòng)發(fā)展都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。 黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是推進(jìn)全面深化改革的重要保障。 加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督， 防止權(quán)力濫用， 使權(quán)力在制度的約束下行使， 離不開黨和國家監(jiān)督體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)， 一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。 這就要求財(cái)會(huì)監(jiān)督必須在新形勢下強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督， 圍繞經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性構(gòu)建監(jiān)督體系， 強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督， 在促進(jìn)改革不斷深化的同時(shí)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)， 真正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

1. 強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督是完善國家監(jiān)督體系的重要舉措。 深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署， 改革的重中之重就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋、權(quán)威高效的國家監(jiān)督體系。 與其他監(jiān)督形式相比， 財(cái)會(huì)監(jiān)督聚焦國家監(jiān)督體系基礎(chǔ)環(huán)節(jié)， 在注重宏觀財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督的同時(shí)， 更注重、強(qiáng)化對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督， 對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督更直接、更高效。 財(cái)會(huì)監(jiān)督同其他監(jiān)督形式一體納入國家監(jiān)督體系， 與其他監(jiān)督形式形成良性互動(dòng)， 有助于進(jìn)一步促進(jìn)國家監(jiān)督體系構(gòu)建的完整性與系統(tǒng)性， 從而增強(qiáng)國家監(jiān)督體系的監(jiān)督效能。 在黨和國家監(jiān)督體系中， 財(cái)會(huì)監(jiān)督將從國家、市場及單位主體多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。 在國家財(cái)政方面， 財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠不斷增強(qiáng)全國人大在立法監(jiān)督等方面行使相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督權(quán);在金融市場層面， 財(cái)會(huì)監(jiān)督強(qiáng)化了對資本市場數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性的監(jiān)督， 為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ);在單位財(cái)務(wù)層面， 財(cái)會(huì)監(jiān)督可以強(qiáng)化其核算監(jiān)督職能、與審計(jì)監(jiān)督相互結(jié)合， 同時(shí)可以向行政監(jiān)督和司法監(jiān)督提供參考依據(jù)。

2. 強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督是深化財(cái)稅體制改革的有力支撐。 為了更好地發(fā)揮財(cái)政的國家治理功能， 新一輪財(cái)稅體制改革不僅是當(dāng)前全面深化改革的當(dāng)務(wù)之急， 而且是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革。 在財(cái)政預(yù)算管理方面， 財(cái)會(huì)監(jiān)督以《預(yù)算法》《證券法》等法規(guī)為頂層制度依托， 通過嵌入國家財(cái)政預(yù)算管理重點(diǎn)領(lǐng)域和覆蓋國家財(cái)政資金運(yùn)行全流程實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的全面監(jiān)督， 為國家預(yù)算公開和“陽光財(cái)政”提供相應(yīng)的制度保障。 在地方政府財(cái)政運(yùn)行方面， 財(cái)會(huì)監(jiān)督通過對地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理和資金運(yùn)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控， 形成了地方政府債務(wù)管理的監(jiān)督“閉環(huán)”， 從而有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 提升地方政府運(yùn)行效率。 從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看， 全面深化財(cái)稅體制改革、落實(shí)各項(xiàng)改革制度、確保改革效果， 均離不開財(cái)會(huì)監(jiān)督強(qiáng)有力的支撐。

3. 強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督是新時(shí)代深入推進(jìn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)改革的應(yīng)有之義。 財(cái)政管理及會(huì)計(jì)改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。 深化財(cái)政預(yù)算管理等改革， 加快會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 提高政府會(huì)計(jì)信息和企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量， 需要通過強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督職能來實(shí)現(xiàn)。

一方面， 在財(cái)政預(yù)算體制改革、財(cái)政收支管理、財(cái)政支出績效等方面的改革過程中， 強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督， 可規(guī)范相應(yīng)的制度建設(shè)， 為相關(guān)改革的順利進(jìn)行提供制度保障。 另一方面， 當(dāng)前會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革不斷深化， 如管理會(huì)計(jì)建設(shè)全面展開、內(nèi)部控制體系不斷完善、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同， 這些改革的推進(jìn)也需要財(cái)會(huì)監(jiān)督的保駕護(hù)航。 財(cái)會(huì)監(jiān)督通過對單位交易事項(xiàng)和經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督和管控， 并對單位運(yùn)行過程中監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題進(jìn)行反饋、糾偏和控制， 能夠有效規(guī)范單位經(jīng)營管理行為， 助力改善會(huì)計(jì)管理活動(dòng)， 切實(shí)提升單位實(shí)際運(yùn)行效率， 促進(jìn)單位可持續(xù)健康發(fā)展。 適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式對會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的要求， 深化會(huì)計(jì)改革尤其是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行、管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用、內(nèi)部控制和內(nèi)控審計(jì)的高效運(yùn)作， 這些都亟待財(cái)會(huì)監(jiān)督的跟進(jìn)與強(qiáng)化， 從而確保財(cái)政管理及會(huì)計(jì)改革的深入推進(jìn)。

二、準(zhǔn)確理解和把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能定位與總要求

（一）準(zhǔn)確理解財(cái)會(huì)監(jiān)督的時(shí)代內(nèi)涵

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段， 在此進(jìn)程中建立和完善國家監(jiān)督體系， 是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。 財(cái)會(huì)監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分， 旨在通過嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政與會(huì)計(jì)管理以化解公共風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)揮治理效能。 財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是內(nèi)置于國家宏觀管理過程之中的專業(yè)監(jiān)督， 無論是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、金融運(yùn)行、政府的活動(dòng)和政策， 還是公共風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等行為， 都離不開財(cái)會(huì)監(jiān)督。 在推進(jìn)國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的背景下， 新時(shí)期的財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下立足國情， 以法律為依據(jù)， 堅(jiān)持貫徹風(fēng)險(xiǎn)治理理念， 是以政府為主的多元監(jiān)督主體依法依規(guī)對國家財(cái)政、金融市場和單位財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督行為。

財(cái)會(huì)監(jiān)督涉及的監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督內(nèi)容豐富。監(jiān)督主體既包括財(cái)政部、國資委、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)， 也包括各類行業(yè)主管部門;監(jiān)督內(nèi)容不僅包含具體會(huì)計(jì)行為， 還涉及財(cái)稅法規(guī)政策、宏觀調(diào)控措施及財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況， 預(yù)算管理特定事項(xiàng)的落實(shí)情況等事項(xiàng)。 財(cái)會(huì)監(jiān)督在理念上堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)治理理念， 突出風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向， 針對不同層面風(fēng)險(xiǎn)特征采取相應(yīng)的監(jiān)督措施， 能切實(shí)提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督效率。 在國家財(cái)政層面， 財(cái)會(huì)監(jiān)督基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算等監(jiān)督， 通過有效對沖公共風(fēng)險(xiǎn)使未來的公共風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)收斂狀態(tài);在金融市場層面， 財(cái)會(huì)監(jiān)督在區(qū)分宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)和微觀金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)， 同時(shí)通過規(guī)范市場主體會(huì)計(jì)行為和提升信息質(zhì)量有效保護(hù)投資者合法權(quán)益;在單位財(cái)務(wù)層面， 財(cái)會(huì)監(jiān)督要求以政府會(huì)計(jì)改革和內(nèi)部控制建設(shè)為契機(jī)加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位等主體日?；顒?dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督， 防范和降低各單位的風(fēng)險(xiǎn)， 從而有效提升政府和企事業(yè)單位的運(yùn)行效率， 促進(jìn)各類主體風(fēng)險(xiǎn)可控、健康發(fā)展。 因此， 基于國家治理目標(biāo)的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系， 具有監(jiān)督目標(biāo)公共性、監(jiān)督對象廣泛性、監(jiān)督手段多樣性和風(fēng)險(xiǎn)治理導(dǎo)向等鮮明特征。

（二）準(zhǔn)確把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督職能定位

習(xí)近平總書記將財(cái)會(huì)監(jiān)督提升到黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分的高度， 既是對財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用的充分肯定， 也賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新的使命定位。 新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作要從黨和國家監(jiān)督體系大局著眼， 將其監(jiān)督職能定位于服務(wù)于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化， 實(shí)現(xiàn)從單一監(jiān)督向系統(tǒng)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從重經(jīng)濟(jì)監(jiān)督向經(jīng)濟(jì)政治監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變， 以充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)支撐作用。 在新的歷史起點(diǎn)， 為了更好地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)樹立“大格局”監(jiān)督意識， 明確“系統(tǒng)化”職能定位， 拓展“全方位”監(jiān)督方式， 真正適應(yīng)新時(shí)期全面深化改革的發(fā)展要求。

1. 樹立“大格局”監(jiān)督意識， 發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督震懾效應(yīng)。 凡涉及資源配置便需要會(huì)計(jì)核算， 但會(huì)計(jì)核算所呈現(xiàn)的信息可能真實(shí)準(zhǔn)確， 也可能基于某種利益驅(qū)動(dòng)而虛構(gòu)偽造， 這便需要財(cái)會(huì)監(jiān)督保障資源配置信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 財(cái)會(huì)監(jiān)督還具有社會(huì)化、宏觀化的特點(diǎn)， 只有各微觀主體的財(cái)會(huì)信息準(zhǔn)確、合規(guī)， 依托該信息的各類國家決策、國家規(guī)劃才能具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐和事實(shí)基礎(chǔ)。 因此， 財(cái)會(huì)監(jiān)督不僅是微觀單位開展有效治理活動(dòng)的重要基礎(chǔ)， 更是國家做出經(jīng)濟(jì)決策、實(shí)施宏觀調(diào)控、進(jìn)行資源有效分配的重要保障。 準(zhǔn)確把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督職能， 需要強(qiáng)化“大格局”監(jiān)督意識， 從高處著眼， 從小處入手， 既注重監(jiān)督宏觀政策運(yùn)行機(jī)制的有效實(shí)施， 也要關(guān)注微觀主體重大風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解， 聚焦涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題， 同時(shí)把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置， 思考謀劃監(jiān)督行為的效率、法規(guī)政策的執(zhí)行效果， 逐步形成系統(tǒng)完備、健全有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系， 從而保障黨和國家的宏觀政策、方針等落地見效。

2. 明確“系統(tǒng)化”職能定位， 發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)。 在國家監(jiān)督、注冊會(huì)計(jì)師監(jiān)督及內(nèi)部監(jiān)督形成的“三位一體”監(jiān)督體系中， 各組成部分應(yīng)充分發(fā)揮職能作用， 壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任， 有效發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)作用。 財(cái)會(huì)監(jiān)督在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用， 尤其是在革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期， 為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。 但是， 傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督正面臨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多新要求， 面臨的挑戰(zhàn)越來越大。 傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督客體眾多， 預(yù)算收支體量巨大， 而財(cái)政資金使用、預(yù)算單位和公共企業(yè)治理之間存在天然的公私利益沖突， 單一的財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督或會(huì)計(jì)監(jiān)督無法有效預(yù)防該領(lǐng)域的違規(guī)行為。

新時(shí)代， 全面深化改革涉及領(lǐng)域廣泛， 各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜， 強(qiáng)化新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督職能， 客觀要求明確“系統(tǒng)化”的監(jiān)督定位。 一方面， 充分發(fā)揮財(cái)政部門的引領(lǐng)作用， 通過整合監(jiān)管資源、加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)， 強(qiáng)化監(jiān)督體系的系統(tǒng)性、全局性;財(cái)政部門在切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》賦予的監(jiān)督職能的同時(shí)， 積極擔(dān)負(fù)起財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制謀劃和監(jiān)督制度設(shè)計(jì)職責(zé)， 為關(guān)聯(lián)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、派生監(jiān)督部門提供強(qiáng)有力的法治保障和制度支撐。 另一方面， 積極構(gòu)建以財(cái)政部門監(jiān)督為主體、其他監(jiān)督主體協(xié)同配合的監(jiān)督體系。 例如， 與地方財(cái)政局建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制， 將對有關(guān)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管和對審計(jì)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督同步進(jìn)行， 開展聯(lián)合監(jiān)督;進(jìn)一步深化建立與證券監(jiān)管、銀保監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制， 將資本市場、銀保會(huì)計(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管納入聯(lián)合監(jiān)管， 聯(lián)合下發(fā)年報(bào)監(jiān)管工作通知等。 通過與其他財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)共研金融風(fēng)險(xiǎn)、共議監(jiān)管思路、共商監(jiān)管工作、共享監(jiān)管成果， 充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)， 形成“系統(tǒng)化”財(cái)會(huì)監(jiān)督局面， 從而提高復(fù)雜社會(huì)條件下財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督效果。

3. 拓展“全方位”監(jiān)督方式， 發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督規(guī)范效應(yīng)。 人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用， 價(jià)值流、資金流及數(shù)據(jù)流呈現(xiàn)“三流合一”局面， 使得新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管趨勢由單一監(jiān)管向全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)變。 準(zhǔn)確把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督職能， 需要財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念， 積極拓展、豐富財(cái)會(huì)監(jiān)督方式， 在全過程監(jiān)督的要求下實(shí)現(xiàn)“全方位”監(jiān)督方式的實(shí)施。 一是將監(jiān)督范圍拓展到財(cái)政、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的所有行為主體， 做到應(yīng)監(jiān)督盡監(jiān)督、凡監(jiān)督必嚴(yán)格， 以實(shí)際行動(dòng)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)， 達(dá)到既“有形覆蓋”又“有效覆蓋”的監(jiān)督效果。 二是把財(cái)會(huì)監(jiān)督貫穿于財(cái)政、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的全過程， 事前明確要求、提示風(fēng)險(xiǎn)、參與決策， 事中審核把關(guān)、控制進(jìn)度、準(zhǔn)確核算， 及時(shí)組織審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事、法律、風(fēng)控等部門定期溝通情況、通報(bào)問題， 事后充分整理、完成報(bào)告、及時(shí)總結(jié)， 形成立體化、多維度、全方位的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。 三是做好對財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的再監(jiān)督， 突出“實(shí)的導(dǎo)向、嚴(yán)的規(guī)矩”， 強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)， 對領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)督管理不到位致使發(fā)生重大違紀(jì)問題和腐敗案件的相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)， 確保權(quán)力運(yùn)行到哪里監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。 同時(shí)， 為了提高監(jiān)督的效果， 可以增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的透明度， 暢通舉報(bào)和投訴渠道， 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（三）準(zhǔn)確把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的總要求

財(cái)會(huì)監(jiān)督在規(guī)范政府收支行為、提高財(cái)政資金使用效益和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。 但同時(shí)也應(yīng)看到， 財(cái)務(wù)舞弊、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛、基層財(cái)政“亂象”等問題尚未得到根本解決。 站在新的歷史方位和歷史起點(diǎn)， 必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 提高政治站位、增強(qiáng)全局意識， 深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的要求， 積極推進(jìn)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督出新招、見實(shí)效， 切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

1. 以依法治國戰(zhàn)略引領(lǐng)財(cái)會(huì)監(jiān)督法治建設(shè)。 全面依法治國是國家監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略依托， 加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急是在全面依法治國戰(zhàn)略引領(lǐng)下加快提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的法治化水平。 財(cái)會(huì)監(jiān)督法治化水平的提升， 依賴于財(cái)會(huì)監(jiān)督法律制度的建設(shè)完善及有效執(zhí)行。 只有加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督法律制度建設(shè)， 完善監(jiān)督制度體系， 才能做到財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐有法可依、有章可循。 首先， 為了提高財(cái)會(huì)監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的地位， 在立法建設(shè)中要清晰界定財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和職能定位。 其次， 以我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《證券法》等法律法規(guī)為頂層設(shè)計(jì)， 協(xié)調(diào)財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)制度規(guī)定與法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)之間的有效銜接， 明確財(cái)會(huì)監(jiān)督主要目標(biāo)、主客體權(quán)責(zé)和作用范圍。 最后， 全面統(tǒng)籌中央與地方財(cái)會(huì)監(jiān)督法治建設(shè)規(guī)劃， 積極探索財(cái)會(huì)監(jiān)督法治建設(shè)的組織保障和部門協(xié)調(diào)機(jī)制， 推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督法治建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、左右互通。

2. 以風(fēng)險(xiǎn)治理思維創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在國家治理現(xiàn)代化中的積極作用應(yīng)從不確定性和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的邏輯出發(fā)， 圍繞保障國家稅收和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)兩大重點(diǎn)領(lǐng)域搭建財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)， 以風(fēng)險(xiǎn)治理思維創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制， 加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與國家增收、風(fēng)險(xiǎn)防范的良性互動(dòng)。 風(fēng)險(xiǎn)無處不在， 應(yīng)積極采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施， 提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。 財(cái)會(huì)監(jiān)督對象是以各社會(huì)主體的資金活動(dòng)為本質(zhì)特征的宏觀、市場和微觀行為。 新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)積極借鑒風(fēng)險(xiǎn)治理思維， 從國家財(cái)政、金融市場和單位財(cái)務(wù)三個(gè)維度構(gòu)建涵蓋宏觀和微觀兩個(gè)層級的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 國家財(cái)政維度財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制以公共風(fēng)險(xiǎn)治理為導(dǎo)向， 圍繞國家財(cái)政體系重點(diǎn)領(lǐng)域搭建“財(cái)政+公共服務(wù)”財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)， 加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)， 從宏觀上為防范潛在風(fēng)險(xiǎn)保駕護(hù)航。 金融市場維度財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制以市場風(fēng)險(xiǎn)治理為導(dǎo)向， 聚焦金融市場宏觀風(fēng)險(xiǎn)， 加強(qiáng)“宏觀審慎”財(cái)會(huì)監(jiān)督， 規(guī)范金融市場各類主體財(cái)會(huì)信息披露。 單位財(cái)務(wù)維度財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制以內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)治理為導(dǎo)向， 以“三位一體”會(huì)計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)， 加強(qiáng)日常經(jīng)營管理的財(cái)會(huì)監(jiān)督。 以風(fēng)險(xiǎn)治理思維構(gòu)建全方位、多層次的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制， 有利于擴(kuò)大財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍， 提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的針對性， 從而有利于提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

3. 以多元共治理念完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。 在多元主體共治理念引領(lǐng)下， 以政府為主體并將行業(yè)協(xié)會(huì)、社群組織、社會(huì)大眾納入財(cái)會(huì)監(jiān)督體系， 在清晰界定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上通過多元主體參與財(cái)會(huì)監(jiān)督提升財(cái)會(huì)監(jiān)督覆蓋面， 系統(tǒng)提升國家監(jiān)察效率。 在此基礎(chǔ)上， 遵循“政府主導(dǎo)、中介服務(wù)、行業(yè)自律、公眾配合”的原則構(gòu)建多元共治財(cái)會(huì)監(jiān)督體系， 明確各類財(cái)會(huì)監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍和監(jiān)督方式， 對關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵行業(yè)實(shí)行分層委派制財(cái)會(huì)監(jiān)督。 同時(shí)， 充分借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)手段建立財(cái)會(huì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)資源庫， 將事前評估、事中控制和事后監(jiān)督與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享， 切實(shí)提升國家監(jiān)督體系的整體效能和水平。

三、多措并舉、協(xié)同聯(lián)動(dòng)， 全面推進(jìn)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)

（一）以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)， 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

新時(shí)代黨和國家的監(jiān)督體系具有明確的政治屬性， 黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的根本原則。 只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 運(yùn)用黨的指導(dǎo)方針和科學(xué)理論指導(dǎo)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作， 才能保障財(cái)會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性、科學(xué)性和先進(jìn)性， 推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督在新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮作用。 一是提高財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的政治站位。 財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)， 堅(jiān)定政治原則、政治立場、政治方向， 增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”， 把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位， 以強(qiáng)有力的財(cái)會(huì)監(jiān)督來推動(dòng)和強(qiáng)化政治監(jiān)督。 二是提高對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的政治認(rèn)識。 在財(cái)會(huì)系統(tǒng)組織開展黨建業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)， 推動(dòng)黨建和財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的深度契合， 強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的政治信仰和職業(yè)操守， 使財(cái)會(huì)監(jiān)督工作服務(wù)于黨和國家的“五位一體”建設(shè)， 切實(shí)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 三是在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央部署的重大任務(wù)。 新時(shí)代， 為了加強(qiáng)黨對財(cái)會(huì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政部多年積累形成的財(cái)會(huì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)， 由財(cái)政部牽頭建立健全貫穿全流程財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制， 進(jìn)一步強(qiáng)化從中央部委到各級地方部門的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系， 從而形成央地聯(lián)動(dòng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督合力。

（二）以法治理念為先導(dǎo)， 建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)體系

黨的十九屆四中全會(huì)提出， 要提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力。 依法治國戰(zhàn)略實(shí)施的前提是有健全的法律制度體系。 新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)貫徹依法治國的理念， 也需要不斷強(qiáng)化制度建設(shè)， 建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)體系， 從而讓財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐真正做到有法可依。 一是及時(shí)修訂《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《注冊會(huì)計(jì)師法》等法律相關(guān)規(guī)定， 從國家法律層面明確財(cái)會(huì)監(jiān)督的法律地位、實(shí)施主體、權(quán)責(zé)范圍、規(guī)范流程和懲處措施等。 加快完善各類財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系和資本市場“吹哨人”制度， 明確財(cái)會(huì)監(jiān)督部門的執(zhí)法地位和職責(zé)權(quán)限， 建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)， 為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供科學(xué)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 財(cái)政部門應(yīng)從依法強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督角度出發(fā)， 牽頭制定財(cái)會(huì)監(jiān)督總體方案及各項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程， 對財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督主體及監(jiān)督職權(quán)做出詳細(xì)規(guī)定。 二是構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)會(huì)監(jiān)督行業(yè)規(guī)范體系， 組織工作專班對《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《金融企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等行業(yè)規(guī)范進(jìn)行全面梳理規(guī)范， 統(tǒng)一有關(guān)的財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容， 積極做好法規(guī)政策解讀與銜接， 強(qiáng)化制度落實(shí)與紀(jì)律約束， 及時(shí)總結(jié)、提煉財(cái)會(huì)監(jiān)督過程中的有效做法或經(jīng)驗(yàn)， 切實(shí)健全財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)體系。 三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰透明原則， 完善財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果公開制度。 通過公開財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果， 倒逼決策公開、流程公開、執(zhí)行公開、管理公開， 讓業(yè)務(wù)和資金運(yùn)作等受到廣泛監(jiān)督。 四是逐步提升社會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督水平， 提高以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為代表的社會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量， 適當(dāng)拓寬注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)監(jiān)督范圍， 規(guī)范注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為和職業(yè)操守。

（三）強(qiáng)化財(cái)政部門主導(dǎo)作用， 構(gòu)建高效財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制

新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督需要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神， 聚焦財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制中的障礙， 通過構(gòu)建全方位、立體化的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系， 實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效。 我國財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督主體多元， 監(jiān)督部門既涉及財(cái)政部、國資委、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)， 也包括各類行業(yè)行政主管部門;監(jiān)督內(nèi)容復(fù)雜， 除了具體的會(huì)計(jì)行為， 還涉及財(cái)稅法規(guī)政策、宏觀調(diào)控措施的落實(shí)情況、財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況以及績效管理、內(nèi)部控制的有效性等。 財(cái)政部門在履行《會(huì)計(jì)法》賦予的監(jiān)督職能時(shí)， 應(yīng)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督的牽頭職責(zé)和協(xié)調(diào)職能， 擔(dān)負(fù)起財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制謀劃和制度設(shè)計(jì)職能。

一方面， 進(jìn)一步厘清各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督邊界， 避免多頭監(jiān)管， 相互推諉， 完善財(cái)會(huì)監(jiān)督的行政管理體系， 充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的積極性， 建立相互配合、相互促進(jìn)、相互制約的協(xié)同工作機(jī)制， 達(dá)到整合監(jiān)督資源聯(lián)動(dòng)發(fā)力、履職盡責(zé)提升監(jiān)督效能的目的。 橫向上， 整合監(jiān)管資源、加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。 按照業(yè)務(wù)對口、效率優(yōu)先原則， 加強(qiáng)與金融、審計(jì)、稅務(wù)及紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的溝通與協(xié)作， 確定監(jiān)督重點(diǎn)， 形成分工明確、職責(zé)清晰、各有側(cè)重的監(jiān)督機(jī)制;通過定期召開聯(lián)席會(huì)議， 實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體間的有機(jī)貫通、同向發(fā)力， 充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)。 縱向上， 進(jìn)一步完善從中央部委到各級地方部門的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系， 形成各司其職、權(quán)責(zé)相適、科學(xué)高效的財(cái)會(huì)監(jiān)督格局。 同時(shí)， 順應(yīng)政府信息化和數(shù)字化趨勢， 不斷健全和完善線上監(jiān)管體系， 搭建財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)平臺， 建立完善跨部門的數(shù)據(jù)對接與信息共享機(jī)制， 打造共建、共治、共享的財(cái)會(huì)監(jiān)督治理格局。 另一方面， 在持續(xù)深化與日韓、歐美等國家和港澳臺地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效認(rèn)可的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)跨境監(jiān)管協(xié)調(diào)， 不斷強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管合作互動(dòng)和跨境會(huì)計(jì)監(jiān)管交流合作。

（四）加快一體化信息平臺建設(shè)， 數(shù)字賦能財(cái)會(huì)監(jiān)督

當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展日新月異， 全球范圍內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快推進(jìn)。 充分依托現(xiàn)有信息技術(shù)發(fā)展成就， 推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化以提高治理體系的治理效能， 是踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然選擇。 依托現(xiàn)代新興信息技術(shù)， 不僅能夠豐富財(cái)會(huì)監(jiān)督方式， 而且有利于強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督的監(jiān)管協(xié)同和數(shù)據(jù)共享， 提高監(jiān)管效率和監(jiān)管精準(zhǔn)度， 有效發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督保障作用。

1. 進(jìn)一步夯實(shí)信息化平臺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)監(jiān)督公共信息平臺數(shù)據(jù)庫的總體搭建工作。 數(shù)據(jù)資料庫按行業(yè)、企業(yè)兩個(gè)層面設(shè)計(jì)， 內(nèi)容包括行業(yè)信息、單位情況、媒體報(bào)道信息、監(jiān)管人員評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評估意見及下一步工作計(jì)劃等。 相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及職能部門負(fù)責(zé)配合數(shù)據(jù)錄入， 通過運(yùn)用信息化手段， 建立高效順暢的數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制， 擴(kuò)充財(cái)會(huì)監(jiān)督追蹤、分析信息量， 減輕監(jiān)督人員人工翻閱檔案、查看資料的工作量;加強(qiáng)與金融、稅務(wù)、審計(jì)等部門的溝通協(xié)作， 按照共建共享原則， 致力于實(shí)現(xiàn)平臺間的功能協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。 同時(shí)， 大力推進(jìn)信息化平臺的應(yīng)用， 以用促建、以用促改， 在用的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題， 持續(xù)優(yōu)化信息化系統(tǒng)， 拓寬數(shù)據(jù)來源， 夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2. 進(jìn)一步提高平臺數(shù)據(jù)運(yùn)用水平。 通過逐步升級、不斷整合， 使監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的觸角能夠覆蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)到檢查問題整改落實(shí)的全過程;通過數(shù)據(jù)量化分析， 科學(xué)監(jiān)測、評估、預(yù)警單位財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控;通過探索財(cái)會(huì)監(jiān)督從被動(dòng)應(yīng)付處置向主動(dòng)預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防轉(zhuǎn)變， 大幅提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作效率與監(jiān)督精準(zhǔn)度， 遏制企業(yè)向監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)報(bào)送不同財(cái)務(wù)報(bào)告的行為;依托“金財(cái)工程”大平臺， 進(jìn)一步完善人員、項(xiàng)目、資金收付等流程及系統(tǒng)， 逐步把財(cái)會(huì)監(jiān)督工作融入財(cái)政預(yù)算管理全過程， 做到資金流到哪里， 財(cái)會(huì)監(jiān)督就跟到哪里， 實(shí)現(xiàn)對資金運(yùn)行的實(shí)時(shí)在線和全過程監(jiān)督。

3. 進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)會(huì)信息公開質(zhì)量。 不斷創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督信息的公開形式， 拓展信息公開范圍;持續(xù)推進(jìn)公開平臺建設(shè)， 充分利用線上、線下兩個(gè)平臺提升財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)工作透明度。 進(jìn)一步加大對有關(guān)單位財(cái)務(wù)信息以及與財(cái)務(wù)信息相關(guān)的非財(cái)務(wù)信息的檢查力度， 提升公開財(cái)會(huì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性;強(qiáng)化對會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)情況、執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況的監(jiān)督檢查， 加大對會(huì)計(jì)造假、財(cái)務(wù)舞弊行為的處罰力度， 將“堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”的基本職業(yè)道德要求切實(shí)落到實(shí)處， “零容忍”打擊財(cái)務(wù)造假， 優(yōu)化注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。 同時(shí)， 還可以結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)， 定期發(fā)布會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告和典型案例， 以案為鑒、以案釋法。

（五）拓展財(cái)會(huì)監(jiān)督深度、廣度， 加大懲處力度， 切實(shí)增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督震懾力與約束力

1. 強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督問責(zé)處置力度。 隨著財(cái)會(huì)監(jiān)督改革進(jìn)入“深水區(qū)”， 財(cái)會(huì)監(jiān)督對象呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化特點(diǎn)， 需要不斷豐富新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的根本內(nèi)涵， 創(chuàng)新新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督方法， 進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的問責(zé)和處置力度。 一是提升財(cái)會(huì)監(jiān)督廣度。 財(cái)會(huì)監(jiān)督的對象應(yīng)由財(cái)政預(yù)算單位逐步覆蓋到國民經(jīng)濟(jì)中的所有市場主體， 消除財(cái)會(huì)監(jiān)督主體盲區(qū)， 做到財(cái)會(huì)監(jiān)督全覆蓋。 二是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督問責(zé)力度。 對于財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題， 除了要以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅追責(zé)， 還要對管理失誤、決策不科學(xué)、業(yè)務(wù)處理不規(guī)范等行為進(jìn)行適當(dāng)問責(zé)。 同時(shí)要協(xié)同國家審計(jì)機(jī)關(guān)， 以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重要手段， 對行政事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行審計(jì)， 把審計(jì)結(jié)果及后續(xù)整改力度與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理任用相掛鉤。 三是加大財(cái)會(huì)違規(guī)處罰力度。 除了加大經(jīng)濟(jì)處罰力度， 還應(yīng)當(dāng)根據(jù)違規(guī)程度增加處罰種類， 考慮追究相關(guān)主體的行政責(zé)任、刑事責(zé)任， 建立起與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2. 暢通財(cái)會(huì)監(jiān)督信息公開披露平臺。 財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 明確財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換的流程和標(biāo)準(zhǔn)， 以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、統(tǒng)籌建設(shè)為原則， 整合現(xiàn)有財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺， 盡快構(gòu)建高層次、統(tǒng)一的信息共享平臺。 通過該平臺及時(shí)公開監(jiān)督檢查情況和被檢查單位整改情況， 方便社會(huì)公眾及時(shí)獲取檢查信息， 強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督參與程度。 社會(huì)公眾和新聞媒體也可以通過有關(guān)平臺提供財(cái)會(huì)監(jiān)督線索， 為財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查處理提供參考依據(jù);通過廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量參與財(cái)會(huì)監(jiān)督工作， 使財(cái)務(wù)異常、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象無處可藏， 從根本上避免財(cái)務(wù)造假、舞弊等違法、違規(guī)行為的滋生。

3. 完善監(jiān)督結(jié)果跟蹤回訪機(jī)制。 被檢查單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查情況對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立專門整改臺賬， 根據(jù)職責(zé)分工及問題嚴(yán)重程度明確整改責(zé)任和整改時(shí)限， 定期調(diào)度并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告整改進(jìn)展， 做到件件有著落、事事有回音。 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大問題建立掛牌督辦制度， 定期跟蹤整改措施執(zhí)行情況， 對整改不力、虛假整改的問題堅(jiān)決嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)， 典型問題一律公開曝光。 此外， 還應(yīng)督促被檢查單位以檢查整改為契機(jī)， 不斷完善制度、強(qiáng)化管理， 建立健全重要崗位約談、專項(xiàng)督促檢查等單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制， 做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督職責(zé)， 不斷提升內(nèi)部監(jiān)管水平。 同時(shí)， 監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)注重對監(jiān)督成果的總結(jié)、提煉， 構(gòu)建監(jiān)督結(jié)果與財(cái)政預(yù)算資金安排、制度完善的緊密銜接機(jī)制， 增強(qiáng)源頭治本效能， 為更好地發(fā)揮政府作用、牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線起到應(yīng)有作用。

4. 有機(jī)融合財(cái)會(huì)監(jiān)督與考核評價(jià)機(jī)制。 將單位財(cái)會(huì)信息質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)和所在行業(yè)信息納入單位績效評價(jià)指標(biāo)， 進(jìn)一步細(xì)化和量化單位績效評價(jià)指標(biāo)體系， 建立定量、定性相結(jié)合的績效評價(jià)指標(biāo)框架和分行業(yè)、分層次的具體指標(biāo)體系， 使相關(guān)指標(biāo)縱向可追溯、橫向可比對， 提升財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用效果。 同時(shí)， 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域， 靈活運(yùn)用監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理手段， 實(shí)時(shí)監(jiān)控資金使用指標(biāo)、預(yù)算支出進(jìn)度， 最大限度地發(fā)揮績效評價(jià)與財(cái)會(huì)監(jiān)督效果。 此外， 應(yīng)擇機(jī)考慮將財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果及整改落實(shí)情況納入被檢查單位黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核范圍;對于拒不整改、推諉整改、敷衍整改或虛假整改檢查問題的單位和人員， 建議由有管理權(quán)限的相關(guān)部門依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)， 進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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