□江飛良，陳涌清

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

一、引言

共享住宿，是住宿業(yè)在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下發(fā)展的新業(yè)態(tài)。2019年，我國(guó)共享住宿市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到了225億元，同比增長(zhǎng)36.4%。參與人數(shù)達(dá)到2億人，同比增長(zhǎng)53.8%；其中共享住宿經(jīng)營(yíng)者人數(shù)約618萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)54.5%；房客人數(shù)約1.9億人，同比增長(zhǎng)53.8%。這一態(tài)勢(shì)也引起了國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面的關(guān)注。2020年7月，國(guó)家發(fā)改委等13部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于出臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，首次將鼓勵(lì)發(fā)展共享住宿寫(xiě)入政府文件。2021年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出 “打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”，要“促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”；“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，要“壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)”。由此可見(jiàn)，在政府的支持下，共享住宿作為共享經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，必將得到新一輪飛速發(fā)展。但與共享住宿迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，當(dāng)前共享住宿管理制度和管理體系相對(duì)滯后。一方面當(dāng)前共享住宿行業(yè)治安隱患、治安問(wèn)題突出，存在監(jiān)管主體不明、信息底數(shù)摸排不清、相關(guān)監(jiān)管法律缺失等問(wèn)題；另一方面由于共享住宿具有不同于旅館業(yè)等傳統(tǒng)住宿的新形態(tài)，公安機(jī)關(guān)不能完全照搬旅館業(yè)特種行業(yè)治安管理制度來(lái)管理。因此，在尊重市場(chǎng)規(guī)律下，如何引導(dǎo)共享住宿行業(yè)開(kāi)展治安治理，是目前公安機(jī)關(guān)不得不面臨的難題。本文擬從治安治理角度提出完善共享住宿行業(yè)的對(duì)策，以期為共享住宿的健康發(fā)展提供有益參考。

二、共享住宿治安治理的必要性

(一)共享住宿概念的界定

在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)“共享住宿”概念前，業(yè)界一直使用“在線短租”一詞。2012年，沈珂在文章中提出了“在線短租”的概念，認(rèn)為“在線短租”是指房源提供者在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布閑置房屋的相關(guān)信息以及房屋租賃價(jià)格，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將房屋相關(guān)信息提供給有需求的用戶，并與之溝通以實(shí)現(xiàn)短期租賃房屋交易的行為。[1]該概念抓住了共享住宿通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、短期租賃房屋的特征，但未注意到其與傳統(tǒng)旅館業(yè)的不同。隨著行業(yè)發(fā)展，“在線短租”逐漸不能直觀全面地解釋住宿業(yè)的新興業(yè)態(tài)，因此國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)逐漸采用“共享住宿”這一新概念來(lái)取代“在線短租”。但對(duì)于共享住宿的概念，各方解釋的側(cè)重點(diǎn)是有差異的。

2018年，出于非標(biāo)準(zhǔn)住宿的視角，駱熒熒等認(rèn)為共享住宿是指由房東、房源經(jīng)營(yíng)者或商業(yè)組織利用閑置房源為有住宿需求的消費(fèi)者在提供基本住宿服務(wù)之外，給予更有特色與個(gè)性化的體驗(yàn)，并按日計(jì)費(fèi)的一種非標(biāo)準(zhǔn)住宿。[2]該定義注意到共享住宿與傳統(tǒng)住宿業(yè)形態(tài)旅館業(yè)的不同，后者是標(biāo)準(zhǔn)住宿，而前者則是非標(biāo)準(zhǔn)住宿，但該定義未注意到共享住宿與互聯(lián)網(wǎng)的密切關(guān)系。

同年5月，國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告 2018》，明確共享住宿是指以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，整合共享海量、分散的住宿資源，滿足多樣化、個(gè)性化住宿需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。這個(gè)定義一直沿用到2020年的報(bào)告中。該定義明確指出共享住宿具有基于互聯(lián)網(wǎng)、住宿資源海量分散、滿足多樣化住宿需求的特點(diǎn)，后二者也正是前述非標(biāo)準(zhǔn)住宿的體現(xiàn)。但這個(gè)定義將共享住宿視為滿足多樣化住宿需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，注重共享住宿的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，共享住宿是共享經(jīng)濟(jì)的一種，是一種需要按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有市場(chǎng)的逐利性和盲目性，將共享住宿視為純粹的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不利于正視共享住宿發(fā)展存在的社會(huì)治安問(wèn)題，也不利于構(gòu)建共享住宿的相關(guān)管理制度。

同年11月，國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合共享住宿行業(yè)的專(zhuān)家、龍頭企業(yè)等，首次發(fā)布了共享住宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《共享住宿服務(wù)規(guī)范》，在以往研究的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定：共享住宿是指通過(guò)共享住宿互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，房屋所有者或經(jīng)營(yíng)者利用自有或租賃房屋為住戶提供的短期住宿服務(wù)，房源房間數(shù)不得超過(guò)相關(guān)法律規(guī)定要求。[3]這個(gè)定義明確共享住宿的性質(zhì)是短期住宿服務(wù)，既考慮到共享住宿通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，又考慮到與傳統(tǒng)的旅館業(yè)住宿形態(tài)相比而具有的非標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)，即：房源房間數(shù)的限制，也體現(xiàn)了《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告 2018》所說(shuō)的海量分散住宿資源、多樣化住宿需求的特點(diǎn)。因此，這個(gè)定義是綜合考慮了以往的定義，較為全面的概括了共享住宿的內(nèi)涵。更重要的是，該定義將共享住宿的性質(zhì)明確為短期住宿服務(wù)，而不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以從觀念上糾正共享住宿是單純經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的誤區(qū)，從而避免共享經(jīng)濟(jì)為逐利而有可能的盲目、無(wú)序發(fā)展而帶來(lái)的混亂和安全問(wèn)題。從社會(huì)治安和社會(huì)管理的角度來(lái)看，將共享住宿定性為短期住宿服務(wù)，可能更為適宜，更具操作性，更有利于構(gòu)建相關(guān)的管理制度，從而為共享住宿長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、有序的發(fā)展提供制度保障。

綜合上述意見(jiàn)，本文所稱(chēng)共享住宿即根據(jù)《共享住宿服務(wù)規(guī)范》的定義，指通過(guò)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，房屋所有者或經(jīng)營(yíng)者將閑置房源為消費(fèi)者提供多樣化、個(gè)性化短期住宿服務(wù)。

(二)共享住宿與傳統(tǒng)旅館業(yè)的區(qū)別

共享住宿是基于互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，從而形成了有別于酒店、旅館等傳統(tǒng)住宿業(yè)的運(yùn)作模式，是共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代住宿業(yè)的新發(fā)展形式。其與傳統(tǒng)住宿行業(yè)的區(qū)別如下：

第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)住宿業(yè)是一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)，有完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而共享住宿業(yè)是一種新興業(yè)態(tài)，雖然目前已有《共享住宿服務(wù)規(guī)范》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制力不強(qiáng)，提出也不過(guò)3年時(shí)間，是否符合實(shí)際需要，也尚待觀察；此外，共享住宿行業(yè)協(xié)會(huì)尚未成熟，行業(yè)自治尚未建立。這些都需要相關(guān)部門(mén)對(duì)其發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

第二，從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，傳統(tǒng)旅館業(yè)屬于公安機(jī)關(guān)管轄的特種行業(yè)，政府對(duì)旅館業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、安全事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)等都有明確的規(guī)定和限制，其經(jīng)營(yíng)主體都是經(jīng)過(guò)審批、合乎條件的法人或自然人。較之傳統(tǒng)旅館業(yè)，共享住宿的經(jīng)營(yíng)主體，由于缺乏相關(guān)的強(qiáng)制性的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其來(lái)源更為廣泛，多樣化特點(diǎn)明顯。既包括以互聯(lián)網(wǎng)住宿平臺(tái)為依托的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)住宿的商業(yè)機(jī)構(gòu)，如安彼迎(Airbnb原名愛(ài)彼因)、途家、小豬等，也包括提供自有房屋或閑置房屋以供短期住宿的團(tuán)體、商業(yè)機(jī)構(gòu)等組織和公民個(gè)人。多樣化的經(jīng)營(yíng)主體，一方面有利于發(fā)揮閑置房屋的作用，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的、多樣化的住宿需求；另一方面，多樣化、更加分散的經(jīng)營(yíng)主體也增加了監(jiān)管的難度。

第三，從經(jīng)營(yíng)平臺(tái)來(lái)看，共享住宿與傳統(tǒng)旅館業(yè)相比，最大的特點(diǎn)在于共享住宿的線上化經(jīng)營(yíng)模式，[4]基于互聯(lián)網(wǎng)的線上經(jīng)營(yíng)，使得共享住宿也擁有互聯(lián)網(wǎng)的快捷、方便、低準(zhǔn)入門(mén)檻等特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)對(duì)于監(jiān)管而言有利有弊，其弊在于共享住宿經(jīng)營(yíng)者、房源提供者良莠不齊，房源信息審查核實(shí)較難；其利在于既然都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，必然會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上留下全部痕跡，便于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段來(lái)實(shí)施治理。

第四，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，《共享住宿服務(wù)規(guī)范》規(guī)定共享住宿經(jīng)營(yíng)者的房源房間數(shù)不能超過(guò)相關(guān)法律規(guī)定，因此每一個(gè)共享住宿經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的房源數(shù)量有限，規(guī)模較小。但經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的整合功能，可以形成大小規(guī)模不等、眾多的共享住宿企業(yè)。例如，據(jù)《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告 2018》，2017年主要共享住宿平臺(tái)的國(guó)內(nèi)房源數(shù)已達(dá)約300萬(wàn)套，其中小豬民宿為30萬(wàn)套，安彼因(后改名為安彼迎)為5萬(wàn)套，其中絕大多數(shù)是一套房源的房東。如，2021年3月末，安彼因只擁有一套房源的房東占安彼迎總房東人數(shù)逾70%。[5]

第五，從房源選址來(lái)看，傳統(tǒng)旅館業(yè)在一定空間范圍內(nèi)房源一般較為集中，即一個(gè)旅館可以擁有十幾套、乃至成百上千套房間。但共享住宿房源比較分散，往往是一個(gè)房東只有一套房源，如前述安彼因70%的房東只有1套房源，且有相當(dāng)一部分設(shè)在城市社區(qū)、農(nóng)家宅院等私人領(lǐng)域性質(zhì)較強(qiáng)的地方。這種房源分散的狀況不便于共享住宿公司和相關(guān)部門(mén)的直接監(jiān)管，必須要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和房東的作用。

上述共享住宿與傳統(tǒng)旅館業(yè)的區(qū)別，決定了我們不能簡(jiǎn)單地將共享住宿納入到傳統(tǒng)旅館業(yè)特種行業(yè)治安管理的范疇，必須要有治安治理的思路來(lái)引導(dǎo)其發(fā)展。

(三)共享住宿新業(yè)態(tài)要求治安治理

長(zhǎng)久以來(lái)，旅館業(yè)一直是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，公安機(jī)關(guān)對(duì)其管理已形成了一套行之有效的機(jī)制。但簡(jiǎn)單地將共享住宿納入旅館業(yè)特種行業(yè)管理機(jī)制中，將會(huì)出現(xiàn)“一管即死”的現(xiàn)象。因?yàn)閭鹘y(tǒng)旅館業(yè)具有較高準(zhǔn)入門(mén)檻，加上其經(jīng)營(yíng)主體一般資金充足，能夠?qū)崿F(xiàn)較高水平的物防、技防、消防標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于共享住宿行業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面共享住宿單體一般規(guī)模較小，高準(zhǔn)入門(mén)檻會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)成本的增加，不利于行業(yè)發(fā)展；另一方面，其經(jīng)營(yíng)位置的特殊性會(huì)造成其建筑結(jié)構(gòu)和用地類(lèi)型的特殊性，以致于即便加大投入也無(wú)法達(dá)到傳統(tǒng)旅館業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，簡(jiǎn)單地將共享住宿納入傳統(tǒng)旅館業(yè)治安管理范疇，可能會(huì)極大阻礙共享住宿的發(fā)展，或者迫使其轉(zhuǎn)入地下，形成類(lèi)似于“黑出租”的產(chǎn)業(yè)，加大了公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管難度。同時(shí)，經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的聚合功能，共享住宿所產(chǎn)生的流動(dòng)人口和房源基數(shù)規(guī)模之大，難以再使用公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)旅館業(yè)管理模式，共享住宿行業(yè)中諸多治安隱患已轉(zhuǎn)變?yōu)榫o急的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如果任其發(fā)展，必然會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

面對(duì)共享住宿這一新業(yè)態(tài)的復(fù)雜性，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，變“管理”為“治理”，以“治安治理”代替“治安管理”，建立良性治理體系，從而既有利于行業(yè)發(fā)展，又有助于公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序與穩(wěn)定。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”概念，標(biāo)志著我國(guó)從社會(huì)管理邁向社會(huì)治理新階段。2015年，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)實(shí)施《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，將“創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制”作為全面深化公安工作改革的七項(xiàng)任務(wù)之一。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。治安治理事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民利益，理所當(dāng)然涵蓋在社會(huì)治理范疇之內(nèi)。由此可知，治安治理應(yīng)該是由政府、社會(huì)和公眾協(xié)同參與，以法律為保障，以科技為支撐，運(yùn)用各種方式和手段解決社會(huì)治安問(wèn)題的過(guò)程。因此，對(duì)于共享住宿的治安治理，首先應(yīng)大力推進(jìn)政府、公安機(jī)關(guān)與社會(huì)力量協(xié)同治理機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)共享住宿治安治理主體多元化，充分調(diào)動(dòng)一切積極力量打造共享住宿良好行業(yè)環(huán)境；其次科技賦能，加強(qiáng)治理過(guò)程中智能技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新治理方法，提高共享住宿治安治理效能；最后完善相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)有法可依、依法治理，更好地引領(lǐng)和規(guī)范共享住宿行業(yè)發(fā)展。

三、從共享住宿治安隱患看其治安治理中存在的問(wèn)題

(一)當(dāng)前共享住宿存在的治安隱患

當(dāng)下共享住宿行業(yè)具有以下治安隱患：

1.容易成為滋生違法犯罪的溫床。由于當(dāng)前共享住宿登記簡(jiǎn)單、內(nèi)部保衛(wèi)形同虛設(shè)、位置分散且隱蔽等缺點(diǎn)，容易被一些不法分子利用進(jìn)行如盜竊、傳銷(xiāo)、賭博、賣(mài)淫和組織賣(mài)淫等違法犯罪行為。甚至某些經(jīng)營(yíng)者會(huì)利用共享住宿的安全漏洞為自身或他人違法犯罪提供便利以及掩護(hù)。而一旦發(fā)生違法犯罪事件，共享住宿的這些缺點(diǎn)又會(huì)阻礙公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)。

2.房源自身存在安全隱患。當(dāng)前共享住宿具有低門(mén)檻、高收益的特性，吸引眾多投資者將其所有或托管的閑置房源投入市場(chǎng)。為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，房源經(jīng)營(yíng)者會(huì)對(duì)其房屋的建筑結(jié)構(gòu)、水電管道等方面進(jìn)行私自改造，埋下消防和治安隱患。[6]

3.容易引發(fā)矛盾糾紛等社會(huì)治安問(wèn)題。共享住宿使陌生的旅客出入原先較為封閉的熟人社區(qū)的行為，增加了社區(qū)秩序的不確定性；對(duì)租賃雙方來(lái)說(shuō)，屋內(nèi)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境、服務(wù)水平等問(wèn)題的分歧會(huì)引發(fā)矛盾糾紛；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，由于平臺(tái)缺少信任機(jī)制，做不到把客戶和房主的信息進(jìn)行有效的互換，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)既不能對(duì)房主和客戶進(jìn)行強(qiáng)制約束，也不能讓房主和房客形成相互的信任機(jī)制，就容易出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題糾紛。[7]

4.個(gè)人信息保障堪憂。由于共享住宿是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易，共享住宿平臺(tái)、房屋經(jīng)營(yíng)者通常會(huì)掌握大量個(gè)人信息，特別是共享住宿平臺(tái)掌握了入住人員的個(gè)人身份、通訊、住址、家庭等信息，若是缺乏監(jiān)管，極易發(fā)生泄露個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)。[8]用戶個(gè)人信息和隱私的泄露，容易對(duì)用戶的利益造成極其惡劣的影響，甚至是極大傷害。例如 2018 年華住集團(tuán)旗下酒店發(fā)生嚴(yán)重?cái)?shù)據(jù)外泄事件，涉及約 1.3 億人的 5 億條公民個(gè)人信息被流入暗網(wǎng)售賣(mài)。在用戶個(gè)人相關(guān)信息被泄露的情況下，如何在平臺(tái)與房屋經(jīng)營(yíng)者之間劃分侵權(quán)責(zé)任成為用戶維權(quán)的現(xiàn)實(shí)難題。如果沒(méi)有明確法律法規(guī)的規(guī)定，消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)和救濟(jì)。

造成上述治安隱患的原因，大致分為兩方面：一方面，缺乏行業(yè)自律，行業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身法律意識(shí)和安全意識(shí)不足。由于共享住宿屬于新興行業(yè)，具有經(jīng)營(yíng)主體多樣化，房源選址分散化，暫時(shí)沒(méi)有形成成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)內(nèi)部缺乏自律。同時(shí)經(jīng)營(yíng)者為了追逐利益，對(duì)管理經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的安全隱患置之不理，甚至進(jìn)行違章改造房屋等行為，增加治安風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于制度缺失導(dǎo)致監(jiān)管主體不清、監(jiān)管責(zé)任不明的情況，導(dǎo)致共享住宿行業(yè)缺乏有力監(jiān)管，以致產(chǎn)生監(jiān)管“空窗”，為治安隱患的蔓延發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。

(二)共享住宿治安治理存在的問(wèn)題

1.監(jiān)管主體不清、職責(zé)不明

共享住宿作為新興業(yè)態(tài)，至少涉及三方主體即資源提供者、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和資源使用者，在監(jiān)管上并不能完全嵌入傳統(tǒng)旅館業(yè)的監(jiān)管模式。從監(jiān)管內(nèi)容來(lái)看，共享住宿行業(yè)的治安問(wèn)題應(yīng)歸屬于公安部門(mén)管轄，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管問(wèn)題應(yīng)歸屬于國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)管轄，行業(yè)規(guī)范管理問(wèn)題應(yīng)該歸屬于旅游部門(mén)管轄，此外還有消防、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生行政、生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)內(nèi)容也由各自不同的主管部門(mén)進(jìn)行多方面管理。[9]從全國(guó)的情況看來(lái)，由中央部門(mén)發(fā)布涉及共享住宿的規(guī)范性文件，如《共享住宿服務(wù)規(guī)范》和《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》等，都是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并未涉及太多對(duì)監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等內(nèi)容的規(guī)范；從地方層面來(lái)看，多數(shù)地區(qū)并未明確共享住宿的監(jiān)管主體，部分地方雖然出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但界線模糊并不詳細(xì)，各個(gè)主管部門(mén)之間未形成權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系，從而導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法混同、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不良現(xiàn)象。

2.信息底數(shù)摸排困難

對(duì)共享住宿進(jìn)行有效監(jiān)管的重要前提是掌握房源底數(shù)信息。由于傳統(tǒng)旅館業(yè)屬于公安機(jī)關(guān)管理的特種行業(yè)，公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)旅館業(yè)進(jìn)行有效管理，不僅掌握旅館業(yè)的數(shù)量、地點(diǎn)、消防等相關(guān)信息，還可以通過(guò)強(qiáng)制安裝的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)間接完成對(duì)住宿旅客的信息登記工作。[10]而共享住宿經(jīng)營(yíng)者或是受限于人力、資金等條件，或是以高質(zhì)量低密度房源特色為追求目標(biāo)，其房源高度分散、規(guī)模較小，并且多為房屋資源提供者所掌握的空閑房源。為了滿足消費(fèi)者需求，共享住宿房源選址還要考慮交通、旅游景區(qū)、環(huán)境特色等因素，從而導(dǎo)致此類(lèi)房源大多隱藏于居民社區(qū)、寫(xiě)字樓，農(nóng)家宅院等私人領(lǐng)域中，零散、偏遠(yuǎn)、戶主不配合等因素都為公安機(jī)關(guān)信息摸排和更新工作帶來(lái)困難與挑戰(zhàn)。信息獲取的相對(duì)滯后導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)共享住宿領(lǐng)域治安治理工作產(chǎn)生監(jiān)管空窗和執(zhí)法不力現(xiàn)象，缺乏公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管與引導(dǎo)也不利于行業(yè)自律的形成。此外，消費(fèi)者與房屋運(yùn)營(yíng)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)直接交互并達(dá)成交易，而各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)未能與公安部門(mén)共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，以致于公安機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)際掌握承租人相關(guān)信息，形成監(jiān)管漏洞，容易為違法犯罪提供可乘之機(jī)。

3.相關(guān)監(jiān)管法律缺失

從當(dāng)前我國(guó)法律體系來(lái)看，在可能涉及共享住宿的法律法規(guī)中，具有最高行政效力的是《旅館業(yè)治安管理辦法》，但其中只有針對(duì)旅館業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、旅客住宿登記等方面的規(guī)定，管理范圍僅限于傳統(tǒng)旅館業(yè)，對(duì)共享住宿行業(yè)只有借鑒意義。在其之下是部門(mén)規(guī)章《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)的通知》，主要對(duì)農(nóng)家樂(lè)(民宿)的消防措施進(jìn)行規(guī)范?！豆蚕碜∷薹?wù)規(guī)范》、《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》都只是屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，約束力和強(qiáng)制力不足。在地方層面，《廣東省民宿管理暫行辦法》《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》《廈門(mén)市民宿管理暫行辦法》都屬于各地方結(jié)合地方實(shí)際而制定的地方規(guī)范性制度，而且只涉及對(duì)民宿的規(guī)制，對(duì)共享住宿其他形式如城市在線短租、“太空膠囊”等卻沒(méi)有規(guī)制。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前我國(guó)規(guī)范性文件中，現(xiàn)有的規(guī)范或是并不涉及共享住宿、或是只涉及共享住宿的某一方面或幾方面，并不涉及共享住宿的監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)等相關(guān)問(wèn)題，以致實(shí)踐中出現(xiàn)監(jiān)管混同、無(wú)法可依等現(xiàn)象。

四、完善共享住宿治安治理的對(duì)策

(一)建立公安主導(dǎo)、多元主體協(xié)同治理機(jī)制

協(xié)同治理是“共享治理”中的重要概念，它通過(guò)探索新的治理領(lǐng)域，培養(yǎng)新的治理主體并形成新的治理集合體來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的共同治理。協(xié)同治理注重問(wèn)題導(dǎo)向，支持并呼吁更大范圍的利益相關(guān)者積極投身社會(huì)治理目標(biāo)的確定和實(shí)施過(guò)程，并通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、公司企業(yè)以及消費(fèi)者等各種力量，建立一套良性互動(dòng)的多元主體治理體系和開(kāi)放的社會(huì)評(píng)估體系，從而破解以前政府、社會(huì)或市場(chǎng)單一治理體系存在的弊病。參與人數(shù)龐大、參與方式靈活多變、能無(wú)視行業(yè)壁壘和區(qū)域限制是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的特色。在共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，面對(duì)潛在管理對(duì)象呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，并且多樣化程度急劇升高的局面，已經(jīng)無(wú)法僅依靠政府單一行政管理手段進(jìn)行監(jiān)管。因此，在面對(duì)具有共享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的共享住宿行業(yè)開(kāi)展監(jiān)管的問(wèn)題上，公安機(jī)關(guān)必須要注重引導(dǎo)社會(huì)其他主體參與到治理過(guò)程，建立起以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多元主體協(xié)同治理的治理機(jī)制。

1.積極履行監(jiān)管職責(zé)。維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。面對(duì)共享住宿存在的安全隱患，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，盡可能地在事前消除隱患。公安機(jī)關(guān)對(duì)共享住宿行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，既要關(guān)注共享住宿的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易特點(diǎn)，也要關(guān)注共享住宿線下的實(shí)際房源性質(zhì)。首先，在共享住宿相關(guān)管理辦法頒布前，應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)、租賃房屋、電子商務(wù)以及其他的相關(guān)管理規(guī)定分別進(jìn)行監(jiān)管，并提高對(duì)共享住宿預(yù)訂平臺(tái)的管理力度。其次對(duì)于共享住宿產(chǎn)業(yè)，在線下，就依據(jù)實(shí)際房屋的具體性質(zhì)，按照針對(duì)旅館業(yè)、租賃房屋等不同管理辦法規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行管理工作；在線上，則應(yīng)以共享住宿房屋信息和入住人員信息登記工作為核心，重點(diǎn)監(jiān)管共享住宿產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息登記與核實(shí)工作，充分利用公安部門(mén)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，全面掌握共享住宿產(chǎn)業(yè)中流動(dòng)人口信息以及房源信息。再次，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排民警上門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司提交的共享住宿房源、入住旅客信息進(jìn)行核查，排查風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患，做到防微杜漸；最后要優(yōu)先引導(dǎo)，審慎處罰，做好宣傳工作，鼓勵(lì)和督促共享住宿平臺(tái)企業(yè)、房源經(jīng)營(yíng)者、入住旅客以及周邊居民主動(dòng)報(bào)送信息，爭(zhēng)取做到法律效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)相統(tǒng)一。

2.引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。我國(guó)共享住宿處于蓬勃發(fā)展中，共享住宿行業(yè)并不成熟，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)屈指可數(shù)。為規(guī)范共享住宿行業(yè)行為，引導(dǎo)其健康發(fā)展，必須支持和引導(dǎo)共享住宿企業(yè)自發(fā)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮出行業(yè)自律規(guī)范作用。第一，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)共享住宿行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的建立，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織發(fā)起人責(zé)任，使其自發(fā)建立和完善行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮共享住宿行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織在規(guī)范業(yè)內(nèi)成員行為、設(shè)立約束規(guī)則、保障自身權(quán)益等各方面的作用；第二，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)聯(lián)合共享住宿行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司充分認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任界限，制定公平公正、合理合法、對(duì)各方權(quán)益都有利的平臺(tái)規(guī)則；第三，公安機(jī)關(guān)要引導(dǎo)共享住宿行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息手段，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)行的監(jiān)管力度，發(fā)揮更多的社會(huì)公共服務(wù)功能；第四，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)智庫(kù)對(duì)共享住宿發(fā)展規(guī)律進(jìn)行研究，推動(dòng)其定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的信息平臺(tái)功能。

3.推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、房東和用戶的協(xié)同治理制度的建立。公安機(jī)關(guān)在對(duì)共享住宿進(jìn)行治安治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類(lèi)別的共享住宿的特點(diǎn)，征集相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、共享住宿平臺(tái)公司、經(jīng)營(yíng)者代表、用戶代表以及專(zhuān)家代表等多方的意見(jiàn)，科學(xué)合理地界定不同形態(tài)共享住宿的分類(lèi)，針對(duì)不同類(lèi)別的共享住宿，明確平臺(tái)企業(yè)、房屋經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)、相關(guān)責(zé)任以及追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及相關(guān)企業(yè)履職盡責(zé)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制建立。

4.聯(lián)合多方探索用戶投訴維權(quán)獨(dú)立平臺(tái)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)與法院、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、法律從業(yè)組織等相關(guān)行業(yè)組織聯(lián)合探討，利用技術(shù)手段搭建第三方獨(dú)立共享住宿消費(fèi)者投訴維權(quán)平臺(tái)，從而既能方便用戶咨詢(xún)投訴，又能快速處理用戶維權(quán)訴求，及時(shí)消解用戶疑慮，特別要充分發(fā)揮法院、公安機(jī)關(guān)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等宣傳維權(quán)教育、保障用戶權(quán)益的作用，拓寬救濟(jì)渠道。此外，還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人工客服，受理用戶個(gè)人信息泄露相關(guān)投訴，盡可能在個(gè)人信息泄露之初尚未對(duì)受害人造成重大損害前及時(shí)處理，保障公民個(gè)人隱私安全。

(二)依托智慧警務(wù)，推進(jìn)技術(shù)治理

共享住宿是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。要想順應(yīng)其發(fā)展趨勢(shì)情況下，對(duì)其進(jìn)行正確、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，必然也要利用技術(shù)手段。解決共享住宿房源及其入住旅客的漏管失控問(wèn)題是共享住宿監(jiān)管工作的重點(diǎn)，所有共享住宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)該納入治安治理視線，以保障入住旅客、房屋經(jīng)營(yíng)者及周邊居民的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。一方面，公安機(jī)關(guān)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，秉持開(kāi)放包容、審慎監(jiān)管的原則，推動(dòng)共享住宿行業(yè)健康發(fā)展；另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用法律、行政、宣傳教育等綜合措施，并且以智慧警務(wù)建設(shè)為依托，加大對(duì)共享住宿治安管理力度。

1.搭建共享網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住信息登記平臺(tái)。(見(jiàn)圖1)共享住宿互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是交易信息、用戶信息、數(shù)據(jù)信息的整體掌握方，在共享住宿治理中具有資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、時(shí)間優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)要充分利用平臺(tái)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，與這些互聯(lián)網(wǎng)公司開(kāi)展協(xié)同治理，準(zhǔn)確摸排共享住宿房源底數(shù)，精確鎖定房源位置，以便公安機(jī)關(guān)及時(shí)排查、處置安全隱患。2019年以來(lái)，圍繞“網(wǎng)約房”這一新興行業(yè)，杭州市公安局在浙江省公安廳的試點(diǎn)指導(dǎo)下，構(gòu)建以“信息匯聚1個(gè)系統(tǒng)、房源核驗(yàn)2項(xiàng)環(huán)節(jié)、四實(shí)登記3類(lèi)模式”為基礎(chǔ)的杭州網(wǎng)約房閉環(huán)管理體系，同時(shí)創(chuàng)造性推出“唯一地址碼認(rèn)證”“警務(wù)通在線管理”“違規(guī)房源平臺(tái)下線”等高科技管理手段，為共享住宿治安治理提供創(chuàng)新思路。[11]借鑒杭州公安的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其他各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與共享住宿平臺(tái)建立信息共享機(jī)制，搭建起網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住信息登記平臺(tái)，并且將該平臺(tái)與全市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)結(jié)；通過(guò)由該系統(tǒng)及線下渠道匯聚的房源、訂單信息，配合上民警日常走訪檢查工作，將線上數(shù)據(jù)與線下管理結(jié)合，保證線上房源符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)租客用房情況的動(dòng)態(tài)掌控，隨時(shí)掌握房源、房屋經(jīng)營(yíng)者、住客等相關(guān)信息，并且督促平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)房屋、房東、旅客相關(guān)信息的審核力度。

圖1 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住信息登記平臺(tái)使用流程

2.引導(dǎo)房屋經(jīng)營(yíng)者搭建房屋安全智感機(jī)制。(見(jiàn)圖2)針對(duì)房源經(jīng)營(yíng)者，公安機(jī)關(guān)應(yīng)向其進(jìn)行推廣宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者為其用作共享住宿經(jīng)營(yíng)的房屋安裝“感應(yīng)門(mén)鎖”“智能貓眼”“視頻監(jiān)控”等智能感知設(shè)備，圍繞智能設(shè)備建立共享住宿房屋安全智感機(jī)制。通過(guò)智能設(shè)備的人臉識(shí)別功能以及人像識(shí)別算法，在入住人員準(zhǔn)備進(jìn)入房屋時(shí)分析具體住客情況。一旦出現(xiàn)登記人與實(shí)際入住人員不符情況，或者多人入住只登記一人的情況時(shí)，系統(tǒng)將立刻通過(guò)手機(jī)短信或APP對(duì)入住旅客、房東和平臺(tái)進(jìn)行預(yù)警，提醒各方及時(shí)補(bǔ)充登記。在補(bǔ)充登記完成或陌生人員離開(kāi)后，系統(tǒng)才會(huì)解除預(yù)警狀態(tài)。同時(shí)若智能感應(yīng)設(shè)備發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注人員，將及時(shí)報(bào)警，從而使公安機(jī)關(guān)做到快速反應(yīng)、及時(shí)處理，預(yù)防越軌行為發(fā)生，維護(hù)社會(huì)秩序和周邊居民安全。

圖2 房屋安全智感機(jī)制使用流程

3.搭建共享住宿消費(fèi)者服務(wù)平臺(tái)。搭建“APP+小程序”的組合系統(tǒng)，為共享住宿用戶提供方便快捷的服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)包括入住登記、一鍵報(bào)警、投訴維權(quán)等功能，同時(shí)在用戶登記入住后，還會(huì)立即推送相關(guān)的安全防范知識(shí)，以提高入住人員的自我保護(hù)意識(shí)與能力。

(三)完善共享住宿監(jiān)管法律體系

完善的法律是實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。無(wú)論是共享住宿的發(fā)展還是對(duì)于共享住宿的治安治理都必須要有法可依。當(dāng)前我國(guó)只有部分地區(qū)的民宿合法性問(wèn)題得到了解決，但其他形式的共享住宿仍屬于法律的“灰色地帶”。倘若缺乏相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件做支撐，不僅從業(yè)人員和承租人的權(quán)益難以保障，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為也會(huì)受到阻礙。為此，我國(guó)應(yīng)從以下方面完善共享住宿監(jiān)管法律體系：

1.地方規(guī)范性文件層面。各地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)共享住宿實(shí)際發(fā)展情況，出臺(tái)相關(guān)管理辦法對(duì)共享住宿行業(yè)的總體監(jiān)管思路、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施進(jìn)行規(guī)定，根據(jù)權(quán)責(zé)分工模式，明確不同監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)也應(yīng)將共享住宿平臺(tái)責(zé)任考慮在內(nèi)，構(gòu)建政府、社會(huì)與公眾協(xié)同治理機(jī)制。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，應(yīng)當(dāng)借鑒傳統(tǒng)旅館業(yè)的特種行業(yè)管理模式，結(jié)合共享住宿實(shí)際情況，建立一套完善的監(jiān)管制度，對(duì)共享住宿的治安管理、消防管理、準(zhǔn)入審批、處罰標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)對(duì)共享住宿行業(yè)進(jìn)行治安管理時(shí)提供法律支撐。

2.全國(guó)性規(guī)范層面。依據(jù)各地共享住宿立法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)共享住宿行業(yè)共性，借鑒傳統(tǒng)旅館業(yè)的《旅館業(yè)治安管理辦法》，出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范，對(duì)共享住宿的法律概念、行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)時(shí)間及住宿旅客入住登記等方面給予明確規(guī)定，確立共享住宿的合法性。如果不通過(guò)高位階的共享住宿管理規(guī)范賦予行業(yè)合法性，行業(yè)的經(jīng)營(yíng)便存在不穩(wěn)定性和不確定性。這種不確定性會(huì)致使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及房源經(jīng)營(yíng)者在加大投資、健全房屋各類(lèi)安全設(shè)施設(shè)備時(shí)心存顧慮，擔(dān)心加大投入后政策變動(dòng)，進(jìn)而無(wú)法經(jīng)營(yíng)血本無(wú)歸，這種顧慮阻礙了共享住宿行業(yè)治安防控的效果。[12]因此，制定全國(guó)性共享住宿規(guī)范對(duì)共享住宿的行業(yè)合法性給予確認(rèn)，既有利于行業(yè)健康快速發(fā)展，也有利于治安風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.加強(qiáng)個(gè)人隱私法律保障。必須重視個(gè)人信息安全問(wèn)題，要完善個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件，嚴(yán)厲打擊利用個(gè)人信息違法犯罪的行為。同時(shí)，還應(yīng)確定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在信息安全保護(hù)方面的責(zé)任，防止內(nèi)部成員利用職權(quán)之便泄露用戶個(gè)人信息。當(dāng)前，我國(guó)推出了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，加大了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)力度。但《個(gè)人信息保護(hù)法》只是全國(guó)性法律，各地還需要結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化具體監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)共享住宿網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、房源經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，增強(qiáng)個(gè)人隱私法律保護(hù)。與此同時(shí)，還應(yīng)積極開(kāi)展《個(gè)人信息保護(hù)法》的宣傳工作，提高公眾對(duì)自身信息的保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

五、結(jié)論

在共享經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的浪潮中，共享住宿行業(yè)的安全監(jiān)管體系需要在新的商業(yè)模式發(fā)展中不斷更新。共享住宿行業(yè)在政府、平臺(tái)、房東、房客等多方面均存在各種治理困境，包括監(jiān)管主體不清、職責(zé)不明、信息底數(shù)摸排難、相關(guān)監(jiān)管法律缺失等問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)的安全監(jiān)管不可全憑事故推進(jìn)，亦不可因噎廢食，將共享住宿一律禁止。面對(duì)超越傳統(tǒng)層面的監(jiān)管需求，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，公安機(jī)關(guān)首先要運(yùn)用協(xié)同治理理論建立以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多元主體共同參與治理，引導(dǎo)共享住宿行業(yè)規(guī)范自律；其次要依托智慧警務(wù)建設(shè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、人像識(shí)別等技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)共享住宿的技術(shù)治理；最后要盡快出臺(tái)相關(guān)管理辦法，推動(dòng)共享住宿法律體系建設(shè)，使基層執(zhí)法做到依法治理。