任鳳祥

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日益國際化，從2015年實(shí)施新《預(yù)算法》就提出各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)遵循“講求績效”的原則，特別是黨的十九大報(bào)告明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的要求，近年來事業(yè)單位在預(yù)算管理中紛紛開始使用績效評價(jià)。鑒于此，基層事業(yè)單位要充分意識(shí)到預(yù)算績效評價(jià)管理的重要性，正視實(shí)施環(huán)節(jié)存在的主要問題，著重從完善績效評價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、加快信息化建設(shè)等方面推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)管理的有效實(shí)施，保證更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

預(yù)算績效評價(jià)是非常重要的預(yù)算管理舉措，事業(yè)單位在預(yù)算管理的實(shí)施中聯(lián)系預(yù)算資金、績效評價(jià)，按照工作成果進(jìn)行預(yù)算資金分配，可以達(dá)到控制節(jié)約成本、提高預(yù)算資金使用效率的目的。如果說資金是基層事業(yè)單位生存和發(fā)展的血液，那么預(yù)算就是傳送血液的心臟，重視預(yù)算績效評價(jià)管理是基層事業(yè)單位履職及加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的前提、保障。因此，基層事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)管理對提高單位資金利用率、提升單位服務(wù)質(zhì)量有重要意義。

一、基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)管理的重要性

預(yù)算績效指的是預(yù)算資金能夠達(dá)到的產(chǎn)出與結(jié)果。預(yù)算績效評價(jià)直接體現(xiàn)著財(cái)政預(yù)算支出，基層事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)，可以使其在單位績效管理中發(fā)揮重要作用。

（一）促進(jìn)體系化預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)

基層事業(yè)單位資金來源從嚴(yán)格意義上而言是財(cái)務(wù)部門按照預(yù)算需求向上級部門進(jìn)行報(bào)備和審批的，同時(shí)按照預(yù)算規(guī)劃自身的資金，進(jìn)行合理地安排、使用。然而在實(shí)際運(yùn)作中，個(gè)別基層事業(yè)單位沒能完全根據(jù)自身預(yù)算開展各項(xiàng)工作，存在預(yù)算管理中的一些專項(xiàng)資金被挪用、占用的情況，阻礙單位完成部門目標(biāo)，預(yù)算管理的實(shí)施沒有體系。針對預(yù)算管理實(shí)施績效評價(jià)有助于控制預(yù)算中的資金占用、挪用、經(jīng)濟(jì)科目串用問題，將預(yù)算資金真正用到預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，并記錄使用資金的方案和情況，促使基層事業(yè)單位形成體系化的預(yù)算管理。

（二）促進(jìn)全面預(yù)算管理的實(shí)施

基層事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，讓內(nèi)部更多人員參與財(cái)務(wù)工作，為單位貢獻(xiàn)力量。利用全面預(yù)算管理方式來改進(jìn)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理之后，為了獲得預(yù)期預(yù)算效果，基層事業(yè)單位就要打造水平更高的人才隊(duì)伍，一支高水平的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍能夠進(jìn)行預(yù)算管理的事前控制、事中控制、事后控制。實(shí)踐證明，基層事業(yè)單位實(shí)施全面化的預(yù)算管理在進(jìn)行單位運(yùn)作管理時(shí)往往能夠表現(xiàn)出更強(qiáng)的科學(xué)性、合理性，利用全面的預(yù)算控制提高單位預(yù)算管理效果，使單位保持清醒的自我認(rèn)知，明確自身實(shí)際情況。而且清晰的認(rèn)知有利于基層事業(yè)單位適應(yīng)新預(yù)算一體化管理，逐漸改進(jìn)以往落后的管理方式、管理手段，構(gòu)建更合理、更科學(xué)的全面預(yù)算管理機(jī)制，依托這樣的機(jī)制使各部門在運(yùn)作中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。如此，基層事業(yè)單位進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，更好地落實(shí)完成任務(wù)，提升整體經(jīng)濟(jì)效益?；鶎邮聵I(yè)單位向各個(gè)部門分解目標(biāo)，由各部門、各人員有效開展本職工作，促成預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型和升級，實(shí)施全面預(yù)算管理，切實(shí)提升預(yù)算管理水平。

（三）促進(jìn)數(shù)據(jù)化預(yù)算管理的發(fā)展

基層事業(yè)單位將績效評價(jià)滲透到預(yù)算管理之中，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算績效管理，圍繞預(yù)算績效管理設(shè)定明確的、切實(shí)可行的單位預(yù)算支出目標(biāo)，也就是這筆預(yù)算應(yīng)如何創(chuàng)造效益，能夠?qū)崿F(xiàn)多少經(jīng)濟(jì)價(jià)值。后續(xù)的預(yù)算支出均是為了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門一一列出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)的預(yù)算支出，展開績效評價(jià)工作。這樣就可以分析支出預(yù)算獲得的效益，讓預(yù)算管理的信息和數(shù)據(jù)更好分辨，據(jù)此判斷預(yù)算的結(jié)果、創(chuàng)造的價(jià)值，促進(jìn)基層事業(yè)單位數(shù)據(jù)化預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)。

二、基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)管理的主要問題

隨著財(cái)政預(yù)算管理改革越來越深入，預(yù)算績效評價(jià)作為基層事業(yè)單位的新興事物逐漸暴露出一些管理問題，缺少實(shí)踐，影響工作進(jìn)展。

（一）預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制不全

部分基層事業(yè)單位尚未構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制。一方面單位領(lǐng)導(dǎo)忽視預(yù)算績效自評結(jié)果是單位預(yù)決算的組成內(nèi)容和以后年度預(yù)算申請、安排預(yù)算資金的重要基礎(chǔ)，這樣的意識(shí)缺失造成他們不重視建立預(yù)算績效管理模式，預(yù)算管理體系缺少績效評價(jià)和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用;另一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)將預(yù)算管理視作單一的財(cái)務(wù)管理，沒能將績效管理深度融合預(yù)算管理的全過程，也就沒有關(guān)注與之相關(guān)的預(yù)算績效評價(jià)，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”機(jī)制，導(dǎo)致績效評價(jià)機(jī)制不全甚至缺失，不僅影響預(yù)算管理的完整性，還加大落實(shí)預(yù)算績效管理工作的阻力。

（二）預(yù)算績效評價(jià)執(zhí)行不力

一方面，在完成預(yù)算編制以后，基層事業(yè)單位的部分人員直接將其束之高閣，預(yù)算管理缺乏執(zhí)行管控，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力，出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題;另一方面，一些基層事業(yè)單位雖然根據(jù)要求在預(yù)算管理中進(jìn)行了績效評價(jià)，但因?yàn)轭A(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，溝通不暢，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏快或偏慢，同時(shí)評價(jià)結(jié)果又未得到有效應(yīng)用，致使績效評價(jià)工作流于形式?？傊捎诨鶎邮聵I(yè)單位不重視預(yù)算績效評價(jià)工作，對單位發(fā)展也沒有正確的、深刻的認(rèn)識(shí)，容易在單位管理方面留下漏洞，例如發(fā)生分配不均、員工不配合績效評價(jià)等，影響單位整體效益。

（三）績效評價(jià)信息流通不暢

預(yù)算績效評價(jià)是基層事業(yè)單位進(jìn)行后期評價(jià)的基礎(chǔ)，使用評價(jià)結(jié)果、高效分配資源、提高資金利用率則是實(shí)施預(yù)算績效評價(jià)管理的最終目的。然而單位往往忽視對績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，信息流通受阻，沒能根據(jù)評價(jià)結(jié)果安排或調(diào)整后續(xù)預(yù)算，也沒有落實(shí)問責(zé)機(jī)制，或者缺少問責(zé)機(jī)制，降低管理效果。因?yàn)榛鶎邮聵I(yè)單位使用功能不同的系統(tǒng)，工作人員利用預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算的編制，用支付系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算績效的監(jiān)控，各系統(tǒng)聯(lián)系不密切，無法滿足高效預(yù)算績效評價(jià)管理需求。

三、基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)管理問題的解決措施

上述問題制約基層事業(yè)單位資金使用效率及工作質(zhì)量的提升，有必要探尋針對性的措施加以解決，保證發(fā)揮好預(yù)算績效評價(jià)管理對基層事業(yè)單位運(yùn)作和發(fā)展的重要作用。

（一）完善績效評價(jià)機(jī)制，奠定好基礎(chǔ)

首先，依據(jù)指向明確、量化細(xì)化、合理可行、相應(yīng)匹配的績效目標(biāo)建立單位預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，這是基層事業(yè)單位正常開展預(yù)算績效評價(jià)管理工作的基礎(chǔ)。通過設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)開展多維度績效評價(jià)。

其次，制定合理的預(yù)算績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，比如：歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形成科學(xué)合理的績效評價(jià)尺度，這是衡量基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理績效的標(biāo)準(zhǔn)，制定時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況選取可比性強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政資金支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。同時(shí)主管部門要有針對地選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目或單位，在資金使用單位績效自評的基礎(chǔ)上、開展項(xiàng)目支出或單位整體支出績效評價(jià)，并對部分重大專項(xiàng)資金開展中期評價(jià)，并形成相應(yīng)的評價(jià)結(jié)果。

再次，規(guī)范預(yù)算績效評價(jià)管理流程。第一，組織基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)管理的實(shí)施;第二，結(jié)合履行目標(biāo)的情況，根據(jù)規(guī)定和預(yù)算部門、財(cái)務(wù)部門實(shí)施預(yù)算績效目標(biāo)審查;第三，跟蹤預(yù)算績效管理實(shí)施情況，形成其問題與整改措施的匯報(bào)材料，向單位主管部門、財(cái)政部門報(bào)告;組織實(shí)施單位預(yù)算績效自我評估，配合財(cái)政部門實(shí)施預(yù)算績效評價(jià)，按照考核結(jié)果整改，強(qiáng)化單位預(yù)算績效管理;根據(jù)規(guī)定公開預(yù)算績效評價(jià)管理實(shí)施情況，積極接受各方監(jiān)督;按照規(guī)定將預(yù)算績效評價(jià)管理報(bào)告報(bào)送主管部門。

最后，完善人員教育培訓(xùn)機(jī)制。有了較強(qiáng)的思想認(rèn)知和意識(shí)，工作才能獲得足夠的重視。如果基層事業(yè)單位的預(yù)算績效管理達(dá)不到預(yù)期效果，必定和相關(guān)工作人員的預(yù)算績效管理意識(shí)薄弱有直接關(guān)聯(lián)。所以基層事業(yè)單位的職能部門管理者應(yīng)提高預(yù)算績效管理意識(shí)，注意完善單位人員教育培訓(xùn)機(jī)制，為預(yù)算績效評價(jià)管理工作的開展提供人力資源基礎(chǔ)。具體而言，基層事業(yè)單位的預(yù)算管理者、工作人員應(yīng)積極參加政府主管部門和上級部門開展的預(yù)算績效管理宣傳講座、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)，意識(shí)到實(shí)施預(yù)算績效評價(jià)管理的必要性、重要性。從而引導(dǎo)單位全體人員重視預(yù)算績效管理，明確開展預(yù)算績效評價(jià)的思路，清楚應(yīng)怎樣著手落實(shí)各項(xiàng)工作。單位預(yù)算績效評價(jià)管理的執(zhí)行者要積極組織學(xué)習(xí)有關(guān)于預(yù)算績效的文件、精神，領(lǐng)導(dǎo)提高對預(yù)算績效評價(jià)的重視度，上傳下達(dá)，提高單位全體人員的預(yù)算績效評價(jià)意識(shí)。負(fù)責(zé)開展預(yù)算績效評價(jià)工作的人員要更新工作理念，積極樹立績效評價(jià)觀點(diǎn)，提升思想認(rèn)識(shí)。面對預(yù)算績效評價(jià)管理時(shí)，從業(yè)人員務(wù)必要端正態(tài)度，綜合考慮預(yù)算績效評價(jià)管理流程，保證將每一項(xiàng)工作做好，絕不敷衍。針對單位重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目要實(shí)施全面的過程管理，掌握資金投入和使用的方向、項(xiàng)目實(shí)施效益等情況，為下年度預(yù)算編制提供更科學(xué)的依據(jù)。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高執(zhí)行力

根據(jù)預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，基層事業(yè)單位結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的管控、監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，保證提高預(yù)算執(zhí)行的有效性、科學(xué)性，更好地發(fā)揮預(yù)算管理的效能。具體而言，大力宣傳內(nèi)部審計(jì)的重要性，積極開展有助于提升單位預(yù)算績效評價(jià)管理水平的內(nèi)部審計(jì)工作?；鶎邮聵I(yè)單位要提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，由不同部門人員擔(dān)任審計(jì)職務(wù)，包括財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目人員，避免在內(nèi)部審計(jì)中被其他決策影響，提高內(nèi)部審計(jì)工作效率。在預(yù)算績效評價(jià)管理過程中，內(nèi)部審計(jì)人員監(jiān)控績效考核評價(jià)目標(biāo)，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)分析，避免在實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)完善應(yīng)急舉措。而且針對預(yù)算績效評價(jià)管理工作的內(nèi)部審計(jì)要覆蓋事前預(yù)算和事中執(zhí)行、事后評價(jià)，進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提供整改意見和建議，盡可能控制損失。

在內(nèi)部監(jiān)督中還要跟蹤監(jiān)控預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制的運(yùn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，把事后評價(jià)轉(zhuǎn)化為事中監(jiān)控，提升績效管理的整體效率，做好預(yù)算執(zhí)行信息收集工作，定期總結(jié)、分析，同時(shí)提高預(yù)算績效執(zhí)行環(huán)節(jié)的糾偏能力，如果在執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生和預(yù)算目標(biāo)不同的情況，要第一時(shí)間控制、調(diào)整，盡量減少不穩(wěn)定因素，預(yù)防發(fā)生追加預(yù)算的現(xiàn)象。這就需要基層事業(yè)單位有機(jī)結(jié)合內(nèi)部控制與外部控制，及時(shí)跟蹤資金使用情況和完成績效目標(biāo)的進(jìn)度與預(yù)算績效目標(biāo)之間的差異，有差異時(shí)要合理調(diào)整計(jì)劃方案，確保順利完成績效目標(biāo)。內(nèi)部控制主要由單位各部門相互配合，加強(qiáng)對資金使用的把控;外部控制則是由第三方機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾監(jiān)督資金的使用，確保按照預(yù)期開展各項(xiàng)工作，安全使用財(cái)政資金。預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果最終還要形成分析報(bào)告，為單位工作人員提供參考，通過合理使用評價(jià)結(jié)果優(yōu)化后續(xù)預(yù)算的編制和執(zhí)行，提高預(yù)算績效管理水平。另外預(yù)算績效目標(biāo)一經(jīng)確定，一般不予調(diào)整，如在預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求和預(yù)算調(diào)整流程履行報(bào)批手續(xù)。

（三）加快信息化建設(shè)，推動(dòng)信息公開

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們通過處理海量信息可以獲得準(zhǔn)確性更高的結(jié)果，基層事業(yè)單位在預(yù)算績效評價(jià)管理中要加強(qiáng)對信息化技術(shù)的運(yùn)用，通過獲取信息、處理信息、匯總信息的能力構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)的信息數(shù)據(jù)庫，加快信息化建設(shè)進(jìn)程，即整理相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，構(gòu)建單位預(yù)算支出績效評價(jià)信息采集體系，使信息化建設(shè)服務(wù)單位績效管理。這一信息數(shù)據(jù)庫在云技術(shù)的支撐下提供基于資金支出流程的監(jiān)管服務(wù)，圍繞單位資金的預(yù)算、審批、使用、評價(jià)，實(shí)時(shí)采集資金使用信息，并在云端收集數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)同步工作，方便各方受益主體利用數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)監(jiān)管預(yù)算資金支出情況，存儲(chǔ)監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的傳輸和對接，實(shí)施預(yù)算數(shù)據(jù)的監(jiān)測與共享。這樣一來，基層事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)管理信息使用者可以及時(shí)進(jìn)行搜索、查詢、處理，實(shí)時(shí)把握并分析資金使用情況、績效管理情況，促成資金使用過程的透明與即時(shí)管理，同時(shí)實(shí)時(shí)共享預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)，在預(yù)算績效評價(jià)中深化信息化應(yīng)用，為后續(xù)設(shè)置同類資金績效指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上要推動(dòng)基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)信息的公開，結(jié)合單位實(shí)際情況面向社會(huì)公開信息。需要注意的是應(yīng)完善單位預(yù)算科目體系，并對照相關(guān)的預(yù)算支出功能，科學(xué)設(shè)置預(yù)算科目、預(yù)算內(nèi)容，使資金支出方向更加明確，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)分類，通過預(yù)算反映出人員工資支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、資本性支出（發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)）、資本性支出（各單位安排的設(shè)備購置）等內(nèi)容，提高公開預(yù)算績效評價(jià)信息的有效性、全面性;結(jié)合預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定、預(yù)算的審查，發(fā)揮出外部監(jiān)督作用，通過專業(yè)人員審查單位收支預(yù)算，掌握審查情況，確保公開預(yù)算績效評價(jià)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

隨著現(xiàn)代財(cái)政制度推行，我省財(cái)政預(yù)算管理一體化正式實(shí)施，預(yù)算績效管理體系越來越完善?；鶎邮聵I(yè)單位在預(yù)算管理中融入績效評價(jià)是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)競爭力的有效措施，依托預(yù)算績效評價(jià)管理的有序?qū)嵤┐俪闪祟A(yù)算管理水平的提升。在未來的運(yùn)作中，基層事業(yè)單位要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，不斷探索和實(shí)踐，進(jìn)一步做好預(yù)算管理績效評價(jià)工作，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化反饋與整改機(jī)制和績效問責(zé)，合理配置資源，履行好服務(wù)職能，提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。