陳星

近年來，我國人口老齡化進(jìn)程不斷加快，老齡化的加劇為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了不小的壓力。做好老齡化趨勢下的老年人力資源開發(fā)工作，能夠有效應(yīng)對新形勢下人口老齡化對于經(jīng)濟(jì)社會各方面的沖擊，保證經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定運(yùn)行。但是，目前我國針對人口老齡化的應(yīng)對措施等還不夠完善，尤其是老年人力資源開發(fā)還存在著一定的問題和困難。本文將就老齡化趨勢下老年人力資源開發(fā)途徑進(jìn)行探索。從我國人口老齡化的特點及現(xiàn)狀分析入手，論述老年人力資源開發(fā)當(dāng)前存在的問題，并針對這些問題，給予相應(yīng)的解決方案。

當(dāng)前，我國已經(jīng)逐步步入老齡化階段。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國60周歲及以上的人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到24090萬人，約占總?cè)丝跀?shù)的17.3%，其中65周歲的老年人人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到15831萬人，占總?cè)丝跀?shù)的11.4%。人口老齡化形勢的漸趨嚴(yán)峻，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)，如何妥善應(yīng)對當(dāng)前的老齡化危機(jī)，已經(jīng)成為國家和社會關(guān)注的問題。而其中，積極開發(fā)老年人力資源是較好的應(yīng)對方式之一，尤其是一些低齡老年人，剛剛從工作崗位退休，仍舊具有強(qiáng)烈的再就業(yè)的意愿以及能力。因此，無論是從國家層面，還是從社會層面，都應(yīng)該鼓勵老年人口的創(chuàng)業(yè)就業(yè)行為，探索老年人力資源渠道，緩解老齡化問題，實現(xiàn)老年人的自我需求。

一、人口老齡化趨勢下，開發(fā)老年人力資源的必要性和可行性分析

（一）人口老齡化趨勢下，開發(fā)老年人力資源的必要性

1.人口老齡化趨勢減少了必要的勞動力供給

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行業(yè)所需勞動力數(shù)量的多少，除了受人口總量的制約外，也與總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)有關(guān)?？?cè)丝跀?shù)中，老年人口比重上升，則非老年人口比重下降，而非老年人口作為勞動力供給的主要部分，基數(shù)的下降勢必要影響勞動力供給的源泉。而如果勞動參與率與人口出生率保持不變，人口老齡化就勢必會導(dǎo)致勞動力供給的下降。近年來，我國的人口出生率在某種程度上呈下降趨勢，而勞動參與率正常情況下也不會有大的變化，因此，一段時間之內(nèi)，勞動力的供給將會受人口老齡化加劇的影響。

2.人口老齡化會在一定程度上降低勞動生產(chǎn)率

勞動生產(chǎn)率的提升與科技的進(jìn)步息息相關(guān)，而人口的老齡化勢必會影響科技發(fā)展的步伐。人口老齡化意味著勞動力隊伍平均年齡的上升，這對于未來的科技會有一定的阻礙作用。另一方面，科技的進(jìn)步以及社會的分工要求勞動者要具備必要的職業(yè)適應(yīng)能力和相應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)，知識層面要求的是掌握的專業(yè)知識的更新和升級，而職業(yè)適應(yīng)能力其中的一個重要方面就是指身體綜合素質(zhì)。勞動力隊伍平均年齡的逐步上升，與科技發(fā)展對于人才結(jié)構(gòu)要求年輕化的狀況是相互沖突的，因此，勞動力的老齡化會使勞動生產(chǎn)率下降。

（二）人口老齡化趨勢下，開發(fā)老年人力資源的可行性

1.老齡人力資源優(yōu)勢明顯，開發(fā)成本較低

正常來說，老齡人力資源具有非常明顯的優(yōu)勢，因為其有著深厚的知識文化素養(yǎng)和豐厚的工作經(jīng)驗。尤其是工作經(jīng)驗，對于年輕勞動力來說是難能可貴的。退休后的老年人，雖然已經(jīng)不從事在職的工作，但是多年以來積攢的工作經(jīng)驗不會隨著退休而消失，反而會隨著年齡的繼續(xù)增加，使自身的學(xué)識、修養(yǎng)、個人閱歷等進(jìn)一步豐富，知識的儲備和完善也會更加系統(tǒng)。這是老齡人力資源的一方面優(yōu)勢，也就是某些行業(yè)所說的“越來越值錢”。而與此同時，老年人在工作崗位上多年的積累，通常有異常龐大的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有著豐富的可以利用的資源，對于信息的搜集和獲取也更加便利。對于一個知識、閱歷、經(jīng)驗、人脈等都有所欠缺的年輕人來說，對其培養(yǎng)要付出大量的時間成本和金錢成本，而老年人具備豐富的知識和經(jīng)驗，有著龐大的人脈和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因此，無需付出過多的開發(fā)成本，就能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

2.國家政策明確鼓勵和支持老年人力資源開發(fā)

近年來，隨著我國人口老齡化的加劇，國家也開始為開發(fā)老年人力資源創(chuàng)造條件，良好的政策環(huán)境、市場機(jī)制的逐漸成熟都成為老年人資源開發(fā)的有利先決條件。目前，國內(nèi)已經(jīng)有多個城市成立了開發(fā)老年人力資源的專業(yè)性機(jī)構(gòu)以及老年人再就業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)。尤其是近年來倡導(dǎo)的“銀齡行動”，成為老年人實現(xiàn)再就業(yè)的專業(yè)化平臺。與此同時，一些社會組織也主動承擔(dān)起社會責(zé)任，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)和部門的職能作用，引導(dǎo)老年人參與社會建設(shè)與發(fā)展，鼓勵和開發(fā)老齡化人口資源優(yōu)勢，達(dá)到資源有效利用。

3.部分健康低齡老年人有強(qiáng)烈的再就業(yè)意愿

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，以及醫(yī)療技術(shù)、科技水平等的廣泛提升，人口的平均壽命在不斷地延長。而在老齡化人口中，相當(dāng)一部門低齡老人有強(qiáng)烈的意愿重返工作崗位。比如，一些低齡老人直到退休都身體健康，并且有充足的時間和精力，可以投入到工作崗位上。部分職業(yè)技能水平較強(qiáng)的低齡老人，因為突然從工作崗位回歸家庭，不適應(yīng)慢下來的生活節(jié)奏，因此，急切地想要重新回到工作崗位，希望可以發(fā)揮余熱，最大程度地實現(xiàn)自身價值。因此，低齡老人再就業(yè)可以適當(dāng)?shù)販p少勞動力總量的減少速度，增加就業(yè)人口。

二、老年人力資源開發(fā)存在的問題

（一）老年人力資源開發(fā)層次低

在我國老齡人口中，占比重較大的是農(nóng)村的老年人。因為條件限制，農(nóng)村的老齡化人口大多從事的是單一的重體力勞動，勞動強(qiáng)度大，技術(shù)含量低。而受常年的重體力勞動影響，農(nóng)村的老年群體相較城市的專業(yè)基礎(chǔ)較好、職業(yè)技能較高、知識水平豐富的老年群體來說，受教育程度和身體健康程度都相對較弱，勞動素質(zhì)和人力資源質(zhì)量整體較低。但是，在城市老年群體中，有強(qiáng)烈意愿重返工作崗位的老年人所占比重并不高，這就導(dǎo)致了老年群體中被人力資源開發(fā)的多是農(nóng)村的老年群體部分，從事的也都是粗放型的體力勞動，工作領(lǐng)域也一般集中在基礎(chǔ)性崗位，老年人力資源開發(fā)的層次較低，水平較為落后，開發(fā)率不高。其次，在老齡人口再就業(yè)方面，城市能夠為其提供的也都是相對低端的職位，比如環(huán)衛(wèi)工、門衛(wèi)、保潔、家政保姆等。而絕大部分有專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的老年人不愿意從事此類工作，而能為這部分老年人提供的專業(yè)技術(shù)相對較強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)要求豐富的崗位又比較欠缺，因此造成了供需之間的矛盾。

（二）老年人力資源保障機(jī)制缺位

當(dāng)前，我國老年人力資源開發(fā)存在的問題中，另外一個比較重要的方面，即老年人力資源開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，保障和協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。首先，當(dāng)前我國并沒有專門的針對老年人返崗的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實施方案，老年人力資源開發(fā)方面缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)和引導(dǎo)，這是大部分老年人力資源無法有效開發(fā)的最主要原因。其次，我國缺乏完善的老年人工作體系，也沒有專門的老齡人力資源崗位和產(chǎn)業(yè)，這就直接導(dǎo)致老齡人力資源需要與適齡人口共同競爭相同的工作崗位，競爭力弱，勞動力資源開發(fā)不充分，在某種程度上打擊了其返崗的主動性和積極性。第三，我國目前尚缺乏針對老年人力資源開發(fā)和利用的相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，老年人在返崗中的合法權(quán)益受不到有效的保護(hù)，這也導(dǎo)致老年人在工作中過于謹(jǐn)慎小心，限制了能力水平及專業(yè)技能的發(fā)揮。因此，要建立和完善老年人力資源開發(fā)的體制機(jī)制建設(shè)，為老年人返崗提供必要的政策保障，確保老年人力資源得到合理的開發(fā)和利用，有助于發(fā)揮出更大的老年人力資源的價值和效益。

（三）老年人力資源開發(fā)機(jī)制缺失

當(dāng)前情況下，老年人就業(yè)多數(shù)都是通過熟人介紹、原單位返聘以及自主創(chuàng)業(yè)等實現(xiàn)，很少有公開的社會渠道與機(jī)制引導(dǎo)老年人實現(xiàn)再就業(yè)。即使有這部分通過特定渠道實現(xiàn)再就業(yè)的，也是那些知識水平、能力素質(zhì)、專業(yè)技能等都十分過硬的高質(zhì)量老年人力資源。對于農(nóng)村老齡人口來說，因為身體素質(zhì)、專業(yè)技能、知識結(jié)構(gòu)等的限制，通常無法獲得更加適合和理想化的再就業(yè)機(jī)會，加之消息相對閉塞，因此，多數(shù)也都是通過熟人介紹外出打工，或者留在本地進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。但目前，我國老年人口眾多，可重返社會崗位的適齡老年群體數(shù)量也較為龐大，針對這部分人的再就業(yè)渠道很難被廣泛推廣。正規(guī)渠道的欠缺，導(dǎo)致一部分適齡的老年人缺乏有效的信息，而有需求的用人單位又沒有很有效的推廣渠道來傳遞需求，造成了老年人力資源的流失。許多政府職能部門對于老年人力資源的挖掘和開發(fā)不成熟，增加了老年人就業(yè)的難度。

（四）傳統(tǒng)觀念阻礙人力資源開發(fā)

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，人們對于勞動的認(rèn)知更多地是來自于農(nóng)業(yè)耕種。而社會對于老年人的定義，首先就是身體各項機(jī)能的下降，勞動能力的逐步喪失，因此，這種有失偏頗的認(rèn)知方式，讓整個社會并不認(rèn)可老年人的工作能力。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，老年人所固有的傳統(tǒng)的技能手段與知識水平顯然已經(jīng)不適應(yīng)新時期的工作需求，造成社會對于老年人的認(rèn)可程度普遍偏低。此外，中國傳統(tǒng)文化中根深蒂固的頤養(yǎng)天年、共享天倫的思想觀念，也在一定程度上阻礙了老年人邁出再就業(yè)的腳步，家人的不支持、社會的不認(rèn)可、機(jī)制的不成熟等，讓老年人重回工作崗位的路程漫長而困難。

三、老齡化趨勢下開發(fā)老年人力資源對策建議

（一）建立和完善我國老年人再教育體系

首先，要圍繞老年人的人群特點，有針對性地開展適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)，開設(shè)相關(guān)的特色課程以豐富老年人的從業(yè)技能。通過特長培訓(xùn)、才藝培訓(xùn)等方式，既要創(chuàng)新方式方法，又要引導(dǎo)老年人通過掌握具有適應(yīng)性和可操作性的職業(yè)技能來提高實踐能力和崗位適應(yīng)能力。其次，要對老年人掌握的知識和技能等制定相應(yīng)合理的評價機(jī)制。要從機(jī)制和手段方面針對老年人接收技能再教育的水準(zhǔn)進(jìn)行合理的評價，并給予相應(yīng)等級的認(rèn)可。評價機(jī)制要能夠充分反映老年人力資源的水平提升的狀況和程度，能否進(jìn)行一定范圍內(nèi)的再就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。第三，要善于利用現(xiàn)有的老年人力資源，進(jìn)行人才之間的交流指導(dǎo)、互通有無。一些富有專業(yè)知識水平和職業(yè)技能的老年人在退休前就擔(dān)任一定的重要的職務(wù)，積累了一部分經(jīng)驗，因此，可以對這部分人加以利用，進(jìn)行教學(xué)與經(jīng)驗的交流，并以此提升學(xué)習(xí)熱情。

（二）拓寬我國老年人力資源就業(yè)渠道

大多數(shù)老年人實現(xiàn)再就業(yè)的渠道都是通過親朋好友介紹，而通過諸如招聘網(wǎng)站、招聘會以及其他媒體手段發(fā)布的招聘信息實現(xiàn)再就業(yè)的相對很少。因此，政府要在這方面加大建設(shè)的力度，利用自身優(yōu)勢搭建有利于老年人再就業(yè)的平臺，并通過設(shè)立一定的崗位和部門等，為老年人再就業(yè)提供引導(dǎo)、指導(dǎo)、咨詢等。與此同時，要建立和完善針對老年人再就業(yè)的扶持政策和相關(guān)規(guī)章制度等，因為老年人力資源與普通人力資源不同，老年人再就業(yè)后是無法享受工傷保險、帶薪年假等政策的，因此，政府要研究出臺專門針對老年人再就業(yè)的相關(guān)鼓勵和扶持政策，讓老年人感覺到自身的就業(yè)意愿和訴求被重視。另外，政府要引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)設(shè)立適合老年人力資源的崗位，比如醫(yī)生、教師、文案設(shè)計等文職工作。

（三）完善我國現(xiàn)有的退休機(jī)制

我國現(xiàn)行的退休政策，是根據(jù)勞動者的年齡、身體機(jī)能、智力狀況等來劃定的一種機(jī)制，退休機(jī)制的設(shè)立是為了順應(yīng)人體生長的自然規(guī)律，是對勞動者勞動的一種保護(hù)機(jī)制。目前推行的“剛性”退休機(jī)制已經(jīng)不利于我國一些低齡老年人的人力資源開發(fā)，也對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步起不到固有的推動效果。因此，可以適當(dāng)?shù)卦囆袕椥酝诵葜贫?，即對于年齡到了退休的階段，但是自身有意愿繼續(xù)工作，以及身體、智力等狀況良好的老年人施行延遲退休，緩解老齡化問題，還能夠發(fā)揮人才的優(yōu)勢。但要注意的是，針對彈性退休的老年人，要做好薪資、福利、社會保障等政策的保證，平衡好繼續(xù)就業(yè)和正常退休老人的心理預(yù)期，避免因為政策措施執(zhí)行的不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)不必要的矛盾。

（四）樹立“老有所為”的正確觀念

要改變社會上固有的“老而無用”的錯誤觀念，破除老年人的心理負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)老齡人力資源的真正價值。近年來，隨著科技水平的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)化信息化等逐步影響著人們的生活，受環(huán)境影響，目前許多低齡老年人也能夠跟上時代進(jìn)步的步伐，學(xué)會運(yùn)用一些新技術(shù)手段來提升生活質(zhì)量，比如，微信的應(yīng)用已經(jīng)在老年人中廣泛推廣，許多老年人也會用網(wǎng)絡(luò)購物、聽歌、看劇、瀏覽新聞等。因此，當(dāng)適齡老人到了退休年齡之后，是可以通過一定的培訓(xùn)，具備再就業(yè)的能力的。因此，政府要加大對老齡人力資源開發(fā)的社會宣傳，在全社會范圍內(nèi)形成一種鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的氛圍，為鼓勵老年人實現(xiàn)人生價值營造積極健康的輿論環(huán)境。

當(dāng)前，隨著人口老齡化的逐步加劇，鼓勵老年人實現(xiàn)再就業(yè)已經(jīng)成為社會范圍內(nèi)的一種共識。面對人口老齡化，政府和社會要做好積極的應(yīng)對，采取有效的措施，扶持和幫助老年人重新就業(yè)，實現(xiàn)人生價值。同時，還要在全社會范圍內(nèi)改變“老而無用”的傳統(tǒng)觀念，打消老年人再就業(yè)的思想負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)其人生價值。