劉倉(cāng)橋/江蘇省灌云縣委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)

連云港市灌云縣潮河灣

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。江蘇省灌云縣緊緊圍繞市委黨建引領(lǐng)富民興村決策部署，立足縣情實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持真抓實(shí)干，堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，在黨建引領(lǐng)、路徑驅(qū)動(dòng)上精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、整體提升。到2022年底，全縣村集體累計(jì)流轉(zhuǎn)土地10萬(wàn)畝，帶動(dòng)村集體增加凈收益5000余萬(wàn)元，308個(gè)村集體收入均超30萬(wàn)元；凈收入30萬(wàn)～50萬(wàn)元村103個(gè)；50萬(wàn)～90萬(wàn)元村52個(gè)；100萬(wàn)元左右村6個(gè)，實(shí)現(xiàn)零突破，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁?000多個(gè)就業(yè)崗位。

土地規(guī)模流轉(zhuǎn)村集體經(jīng)營(yíng)是灌云村集體增收的必然路徑

灌云縣耕地面積137萬(wàn)畝，常年糧食作物種植面積168萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)多年的努力，到2020年底，全縣所有行政村集體經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)到18萬(wàn)元的“及格線”，但對(duì)照新的目標(biāo)要求，分析收入構(gòu)成比例，灌云村集體增收基礎(chǔ)仍比較脆弱，收入來(lái)源不夠穩(wěn)定，后繼增收缺乏支撐，整體收入水平在本省中仍處于落后位置。我們從縣情、村情實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化分析研判，活學(xué)活用政策，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)由村集體自主經(jīng)營(yíng)，得天時(shí)，居地利，占人和，是當(dāng)前最接灌云地氣、最易入手實(shí)施、最能促進(jìn)盡快增收和復(fù)制推廣的富民興村路徑。主要基于三方面考慮。

這條路，立足于灌云傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣最大縣情。長(zhǎng)期以來(lái)，灌云工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較弱。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，鄉(xiāng)村旅游雖蓬勃興起，但僅能輻射大伊山、伊甸園、潮河灣景區(qū)等周邊鎮(zhèn)村，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等對(duì)村集體增收帶動(dòng)作用不強(qiáng)。相比之下，灌云農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，純農(nóng)業(yè)村占比超90%，且地勢(shì)平坦、河道縱橫，土地資源豐富，易于連片種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了優(yōu)質(zhì)稻麥、蘆蒿、淺水藕等特色產(chǎn)業(yè)，先后獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、省發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣等稱號(hào)。村集體流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景。

這條路，著眼于破解制約村集體發(fā)展的資源瓶頸。在二輪土地承包中，灌云村級(jí)土地基本都分田到了戶，村集體資產(chǎn)資源相對(duì)匱乏，村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏支撐、無(wú)從下手。現(xiàn)階段，由于城市化和工業(yè)化的加快推進(jìn)，灌云農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化情況越來(lái)越突出，土地的閑置讓流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌云常年在外務(wù)工人員有30萬(wàn)，每年土地流轉(zhuǎn)8萬(wàn)畝左右，這給村集體流轉(zhuǎn)土地自主經(jīng)營(yíng)提供了契機(jī)和可能。如果將閑置的土地流轉(zhuǎn)到村集體手中，村集體再次擁有了土地資源的使用權(quán)，將有效解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的窘境。

這條路，考量于灌云廣大村干部的思想觀念和能力水平。灌云的村干部不少年齡偏大，對(duì)村集體發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)少思路、缺門路。由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，村干部都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的行家里手，加之流轉(zhuǎn)土地集體經(jīng)營(yíng)，技術(shù)門檻低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、效益可保證，能最大限度的發(fā)揮村社“兩委”干部種地優(yōu)勢(shì)和潛能，帶領(lǐng)村集體和廣大群眾致富增收。

黨建引領(lǐng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)村集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)優(yōu)

農(nóng)村要致富，關(guān)鍵找對(duì)路。2021年以來(lái)，灌云縣堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)推動(dòng)富民興村，蹚出了一條鎮(zhèn)村認(rèn)可、群眾支持、可復(fù)制推廣的路子，那就是立足實(shí)際，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地，村集體自主經(jīng)營(yíng)，走實(shí)差異化發(fā)展新路子。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，讓組織振興推動(dòng)富民興村。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿富民興村全過(guò)程，從頂層設(shè)計(jì)到具體組織，從方向確定到項(xiàng)目選擇，從要素保障到績(jī)效管理，始終確保黨組織處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。注重三級(jí)書(shū)記一起抓，全縣上下齊推進(jìn)，建立縣鄉(xiāng)村書(shū)記抓富民興村責(zé)任清單，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦實(shí)施黨建引領(lǐng)富民興村年度“書(shū)記項(xiàng)目”，鎮(zhèn)街黨（工）委書(shū)記逐村制定發(fā)展規(guī)劃，帶頭包聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難村，村黨組織書(shū)記帶領(lǐng)村“兩委”成員抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保責(zé)任上肩、措施到位、工作提質(zhì)。突出選優(yōu)育強(qiáng)富民興村“主力軍”，實(shí)施“頭雁”能力提升工程，分四批選派308名村社黨組織書(shū)記到基層金融網(wǎng)點(diǎn)掛職，全面組織赴周邊市縣先進(jìn)村學(xué)習(xí)取經(jīng)，推動(dòng)村書(shū)記提升服務(wù)能力，增強(qiáng)干事本領(lǐng)，以干部提質(zhì)引領(lǐng)發(fā)展升級(jí)，以“頭雁”領(lǐng)航厚植富民根基。扎實(shí)開(kāi)展富民興村先鋒行動(dòng)，招錄150名鄉(xiāng)村振興專干進(jìn)村社，推動(dòng)130名優(yōu)秀機(jī)關(guān)年輕干部下基層，組織30家優(yōu)質(zhì)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)子，“兩在兩同”一線發(fā)展建新功，全力強(qiáng)化富民興村的人才支撐。著力提高農(nóng)民組織化程度，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民既拿土地流轉(zhuǎn)租金，又拿集體收入股金，還拿就近就業(yè)薪金。

出臺(tái)激勵(lì)措施，讓“一枝獨(dú)秀”走向“春色滿園”。圩豐鎮(zhèn)先試先行，全鎮(zhèn)18個(gè)行政村分別成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，村公司再共同成立鎮(zhèn)級(jí)公司，引導(dǎo)農(nóng)戶將零散土地整體轉(zhuǎn)包村集體自主經(jīng)營(yíng)，成為灌云第一個(gè)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地村集體自主經(jīng)營(yíng)的鎮(zhèn)。以“圩豐經(jīng)驗(yàn)”為樣板，聚焦富民興村短板弱項(xiàng)，從組織引領(lǐng)、人才支撐、推進(jìn)落實(shí)等方面制定具體措施，增強(qiáng)抓“黨建引領(lǐng)富民興村”工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。成立黨建引領(lǐng)富民興村辦公室，組建“創(chuàng)業(yè)能手”講師團(tuán)，開(kāi)展線上線下集中授課9期，有效破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法不多、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。開(kāi)展“結(jié)對(duì)打擂幫帶共建”，按照地域相鄰、質(zhì)態(tài)相近、體量相似原則，將12個(gè)鎮(zhèn)街296個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性收入超30萬(wàn)元的村結(jié)對(duì)打擂，村比凈收益增量、鎮(zhèn)賽總得分高低；對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入低于30萬(wàn)元的12個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，落實(shí)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)村、定村干部包村、第一書(shū)記駐村、強(qiáng)村帶弱村“4+1”幫帶措施，幫助找問(wèn)題、理思路、明方向，確保達(dá)到30萬(wàn)元“及格線”。將村干部的激勵(lì)報(bào)酬與村集體經(jīng)營(yíng)性凈收入掛鉤、和村黨組織書(shū)記專業(yè)化管理銜接，以村集體經(jīng)營(yíng)性凈收入30萬(wàn)元作為激勵(lì)底數(shù)，按照省定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行五級(jí)激勵(lì)，最高者可得省定標(biāo)準(zhǔn)的2倍，年底評(píng)出“十大紅旗村社”，激勵(lì)村干部積極投身集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化資金支持，讓機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展創(chuàng)優(yōu)。從破解村集體項(xiàng)目發(fā)展瓶頸入手，推出“富民興村貸”金融產(chǎn)品，制定出臺(tái)《灌云縣富民興村擔(dān)保貸款操作暫行辦法》，明確前三年貸款利息財(cái)政全額暫行墊付。設(shè)立1000萬(wàn)元“富民興村貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金”，撬動(dòng)1億元額度貸款，累計(jì)發(fā)放貸款5100余萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體新上項(xiàng)目170多個(gè)。整合省委幫促工作隊(duì)等扶持資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)資金，免息使用，為集體項(xiàng)目發(fā)展解難助力。每年設(shè)立2000萬(wàn)元“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持引導(dǎo)專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)支持村集體發(fā)展經(jīng)營(yíng)性、壯大產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，引導(dǎo)鎮(zhèn)村高起點(diǎn)抓項(xiàng)目、高水平促增收。

興了產(chǎn)業(yè)、富了集體、強(qiáng)了組織，走出一條農(nóng)民與村集體共同富裕的特色之路

土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)集體自主經(jīng)營(yíng)，讓灌云走出一條“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、集體增收、群眾致富”的新路子，不僅興了產(chǎn)業(yè)、富了集體、強(qiáng)了組織，也進(jìn)一步堅(jiān)定了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心。

形成了“百家鎮(zhèn)村興產(chǎn)業(yè)”的生動(dòng)局面。緊扣一二三產(chǎn)融合發(fā)展大趨勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，有效整合資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按照“一村一策”“一鎮(zhèn)一品”思路，走差別化競(jìng)爭(zhēng)、特色化發(fā)展之路，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，初步形成西部崗嶺綠色種植、東部沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖、中部平原稻麥種植、北部市郊藕蝦混養(yǎng)、南部豆丹特色養(yǎng)殖等五大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同興鎮(zhèn)張寶山村發(fā)揮本村多年種植韭菜優(yōu)勢(shì)，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地510畝由村集體自主經(jīng)營(yíng)，其中露天200畝、大棚310畝，一年期收割銷售，可為村集體帶來(lái)800萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)性收入、400萬(wàn)元的純收入。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工深度融合，讓村集體和群眾走上增收快車道。

營(yíng)造了“千名干部謀發(fā)展”的濃厚氛圍。通過(guò)開(kāi)展黨建引領(lǐng)富民興村，村干部在集體經(jīng)營(yíng)中，提高了經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)運(yùn)作等能力水平。干部普遍提高了忙流轉(zhuǎn)、抓增收的思想和行動(dòng)自覺(jué)性，村干部認(rèn)領(lǐng)責(zé)任田，天不亮到集市賣菜，外出學(xué)習(xí)增收經(jīng)驗(yàn)在灌云多地可見(jiàn)，想創(chuàng)業(yè)、學(xué)經(jīng)營(yíng)、抓管理、闖市場(chǎng)氛圍日漸濃厚，一大批“種糧書(shū)記”“賣菜村官”得以涌現(xiàn)。當(dāng)前，支部搭平臺(tái)、黨員帶頭上、群眾跟著干，已成為灌云富民興村的生動(dòng)寫(xiě)照和基層工作的鮮明特質(zhì)。

取得了“萬(wàn)畝土地促增收”的顯著成效。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，鎮(zhèn)看鎮(zhèn)、村學(xué)村的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)村集體自主經(jīng)營(yíng)在灌云蔚然成風(fēng)，已成為村集體增收的主路徑。圩豐鎮(zhèn)在2021年流轉(zhuǎn)8000畝土地的基礎(chǔ)上，2022年再流轉(zhuǎn)2000畝，總量突破1萬(wàn)畝，將帶動(dòng)全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村均集體經(jīng)營(yíng)性收入75萬(wàn)元，超100萬(wàn)元的村10個(gè)、純收入超50萬(wàn)村5個(gè)。截至目前，全縣土地集體種植總規(guī)模已達(dá)10萬(wàn)畝，覆蓋全縣13個(gè)鎮(zhèn)街255個(gè)村，可為村集體增加經(jīng)營(yíng)性收入3億元，村均100萬(wàn)；增加凈收益5000余萬(wàn)元，村均增加18萬(wàn)元，帶動(dòng)全縣3000多名村民就近就業(yè)增收。

黨建引領(lǐng)富民興村的灌云路徑，既讓村集體走上增收“快車道”，也帶來(lái)深刻的啟迪：村里富不富，關(guān)鍵看支部，必須建強(qiáng)基層黨組織；只要選對(duì)路，就會(huì)有出路，必須找準(zhǔn)走好符合實(shí)際的發(fā)展路子；干事貴有恒，久久見(jiàn)成效，必須堅(jiān)持不懈持續(xù)發(fā)力。灌云縣將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，始終保持幾年干成一件事的韌勁，緊抓干部這個(gè)關(guān)鍵、考核這個(gè)重點(diǎn)、項(xiàng)目這個(gè)核心，持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)富民興村走深走實(shí)，以村集體增收帶動(dòng)鎮(zhèn)村全域提升，推動(dòng)灌云在后發(fā)先至的道路上實(shí)現(xiàn)趕超。