杜海蓉/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

只有深化改革才能解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題。2012年4月，江蘇開(kāi)啟省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。十年來(lái)，各地緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府重大決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以敢闖敢試的勁頭，先后開(kāi)展四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)，累計(jì)落實(shí)114項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)思想創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

2019年8月至2022年6月，按照中央和省關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)和重要部署，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合江蘇省財(cái)政廳統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，組織開(kāi)展了第三輪省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，24個(gè)省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)圍繞15個(gè)方面35項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)。三年來(lái)，各個(gè)省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)緊扣“為農(nóng)村全局性改革探路子、為面上改革提供示范”的使命要求，解放思想、銳意開(kāi)拓、大膽探索，推出了一批破解堵點(diǎn)難點(diǎn)的創(chuàng)新舉措，作出了一批可學(xué)可鑒的實(shí)踐示范，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度成果。昆山市、常州市武進(jìn)區(qū)、南京市六合區(qū)基于農(nóng)村改革試驗(yàn)打下的基礎(chǔ)，分別成功入選新一輪全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)和全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣，7項(xiàng)改革試驗(yàn)成果被設(shè)區(qū)市及以上推廣。

系統(tǒng)梳理總結(jié)第三輪改革試驗(yàn)，有的是創(chuàng)造性落實(shí)中央和省重大決策部署的鮮活實(shí)踐。圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，建立“輔之以義、輔之以利”的“兩輔”機(jī)制，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合體，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，提高糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資源要素利用效率。創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展培育機(jī)制，提高組織化程度，持續(xù)放大家庭農(nóng)場(chǎng)在重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供方面的生力軍作用。探索糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，提高“退休金”水平，解除養(yǎng)老后顧之憂，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的種糧積極性。立足穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，從“管好”與“激活”兩個(gè)緯度發(fā)力，打造宅基地管理制度改革和閑置宅基地（農(nóng)房）盤活利用縣域樣板。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好改革“后半篇”文章，實(shí)行農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”，創(chuàng)新提升融合抱團(tuán)、“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式新路徑。主動(dòng)策應(yīng)蘇北農(nóng)房改善三年計(jì)劃，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)治理試點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建了服務(wù)清單、履職清單、積分清單、新風(fēng)清單和事項(xiàng)辦理流程圖、事項(xiàng)準(zhǔn)入程序圖、賦分兌換運(yùn)行圖、移風(fēng)易俗操辦圖“四單四圖”治理方式。有的則是以“小切口”為突破解決困難問(wèn)題的體制機(jī)制創(chuàng)新。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)容易將家庭生產(chǎn)開(kāi)支和家庭生活開(kāi)支“混為一談”的情況，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范管理，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為全省家庭農(nóng)場(chǎng)量身定制并供免費(fèi)使用的電子記賬軟件——家庭農(nóng)場(chǎng)隨手記APP率先在省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，2021年8月在全省推行，2022年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司在全國(guó)推廣。為破解農(nóng)村承包土地細(xì)碎化、農(nóng)民副業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)阻滯等突出問(wèn)題，因地制宜開(kāi)展“小田變大田”改革試驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)做法已在試點(diǎn)地區(qū)全域推廣。面對(duì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)不確定性，將商業(yè)保險(xiǎn)模式嵌入土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建的土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)模式既解決了流出方土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，又為流入方緩解繳納保證金帶來(lái)的資金壓力提供了解決方案。為滿足家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多樣化需求，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給依然不足、保險(xiǎn)保障水平依然不高的難題，研發(fā)試點(diǎn)了家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)類型廣覆蓋、種養(yǎng)成本廣覆蓋、種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)廣覆蓋、家庭農(nóng)場(chǎng)廣覆蓋的保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)目標(biāo)。

本次刊載的改革試驗(yàn)案例是江蘇第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)的縮影，希望能為各地深化農(nóng)村改革探索提供啟發(fā)借鑒。