施 陽 王春昕/江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)社會發(fā)展局

江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)長江岸線共計39公里，涉及3個鎮(zhèn)（街道）的13個沿江村（社區(qū)），沿江落戶各類企業(yè)、碼頭等20余家單位，隨著鎮(zhèn)江新區(qū)長江江堤達(dá)標(biāo)工程的竣工、長江沿線風(fēng)貌的提升，長江禁漁工作迎來更大的巡護(hù)需求。鎮(zhèn)江新區(qū)自長江全面禁漁以來，主動擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新工作思路，確?！笆杲麧O”工作開好頭、起好步。

長江禁漁工作措施有力成效好

以“國之大者”的站位落實政治任務(wù)?！敖麧O令”生效后，鎮(zhèn)江新區(qū)黨工委、管委會高度重視，全面承接漁政執(zhí)法職能，第一時間設(shè)立“一辦四組”和工作專班，明確工作職責(zé)和運行機(jī)制，高位調(diào)度督導(dǎo)禁漁工作，將長江禁漁工作納入鄉(xiāng)村振興攻堅戰(zhàn)重要內(nèi)容，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感堅決打贏長江禁漁攻堅戰(zhàn)。依托沿江村（社區(qū)）組建18人的專職護(hù)漁巡查隊伍，落實護(hù)漁員聘用考核管理制度，建立護(hù)漁“雙六條”工作職責(zé)清單，形成制度體系化、目標(biāo)責(zé)任化、管理網(wǎng)格化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、工作規(guī)范化、資金合理化和禁捕成效化的長江禁漁“七化”管理工作評價體系，長江禁漁管理工作基礎(chǔ)框架初步建立。

以“網(wǎng)格管理”的思路找準(zhǔn)工作方向。鎮(zhèn)江新區(qū)創(chuàng)新工作思路，在全市率先建立長江禁捕網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，劃分區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格，由各級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜擔(dān)任網(wǎng)格員，施行劃片包干、責(zé)任到人的工作模式。投資1000余萬元建成新區(qū)“兩禁一防”（禁漁、禁砂、防洪）指揮中心，在沿江布局36處高清監(jiān)控系統(tǒng)，配套無人機(jī)4架、高音音柱19個，建設(shè)護(hù)漁執(zhí)勤點10個，通過“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”對沿江岸線實施立體式晝夜監(jiān)管。啟用“三班三運轉(zhuǎn)”勤務(wù)模式及“護(hù)漁—執(zhí)法”聯(lián)動模式，規(guī)范涉漁違法線索處置流程，通過水印相機(jī)實地打卡、指揮中心遠(yuǎn)程調(diào)度、微信群即時反饋，實現(xiàn)了網(wǎng)格巡查可追溯管理。

以“宣教結(jié)合”的方式濃厚禁漁氛圍。加強(qiáng)市場經(jīng)營監(jiān)管，加大線上線下廣告監(jiān)測排查力度，定期對全區(qū)市場經(jīng)營主體實行全覆蓋巡查，凈化市場環(huán)境。以查處的非法垂釣人員為反面案例，加強(qiáng)宣傳教育，形成打擊一個，教育一片的禁漁“高壓”氛圍。開通長江禁捕舉報專線，設(shè)立有獎舉報話費獎池，構(gòu)建群防群控管理格局。堅持“河長制助力長江禁捕”，每季開展巡江調(diào)研活動，現(xiàn)場推進(jìn)相關(guān)問題解決。聯(lián)合移動公司在重點時段、重點區(qū)域發(fā)送提醒短信，定期組織開展進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站等“五進(jìn)”宣傳，確保禁漁政策精準(zhǔn)推送。

禁漁巡護(hù)工作態(tài)勢出現(xiàn)新的變化

違法行為由單一形式向日趨多元變化。禁漁初期，執(zhí)法監(jiān)管工作重點主要圍繞打擊傳統(tǒng)撒網(wǎng)捕撈及生產(chǎn)性垂釣開展。隨著長江漁業(yè)生態(tài)資源的逐步恢復(fù)，新的犯罪形勢和手段不斷出現(xiàn)，違法行為整體呈現(xiàn)組團(tuán)式、分工式發(fā)展趨勢，需要加強(qiáng)進(jìn)一步的監(jiān)管工作。

工作要求由突擊整治向常態(tài)長效變化。長江禁漁工作重心逐步轉(zhuǎn)向長效管護(hù)，長江禁漁巡護(hù)要求“全天候、全時段、全方位”，但受年齡、待遇、工作時間、工作環(huán)境等客觀因素影響，巡護(hù)質(zhì)效難以始終處于高位水準(zhǔn)。鎮(zhèn)江新區(qū)按照每個沿江村不低于3人的標(biāo)準(zhǔn)配置39人的專兼職護(hù)漁人員隊伍，一定程度上解決了漁政執(zhí)法力量不足及執(zhí)法職能不健全的問題。

宣教對象由重點人群向社會大眾變化。禁漁工作開始之初，重點宣教對象為沿江村（社區(qū)）專兼職漁民，隨著精準(zhǔn)管控及廣泛宣傳，“靠江吃江”人員數(shù)量顯著下降。但受市場“嘗鮮”消費心理影響，違法獲取的“江鮮”價格水漲船高，部分沿江企業(yè)、碼頭占用的岸線無法納入常態(tài)化巡查范圍，成為違法人員的秘密“打卡點”等等，加強(qiáng)對社會大眾的宣傳成當(dāng)下重點。

轉(zhuǎn)變思路重點推進(jìn)三項機(jī)制建設(shè)

鎮(zhèn)江新區(qū)將主動適應(yīng)新形勢變化，及時轉(zhuǎn)變工作思路，重點推進(jìn)三項機(jī)制建設(shè)，真正把“十年禁漁”重大決策部署抓緊抓實抓出成效。

推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。深化“網(wǎng)格化”管理工作內(nèi)涵，建立以漁政管陸地、水利控岸線、海事巡江面、市監(jiān)查消費、公安供保障的執(zhí)法部門聯(lián)合防范工作機(jī)制，改變單兵作戰(zhàn)，孤軍防堵現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“執(zhí)法真空”。依托“兩禁一防”“12345”“110”等各類集成管理指揮中心，完善線索快速移交處置流程，打造違法行為“20分鐘響應(yīng)圈”，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格“同頻共振”。以“低違法率、高查處率”為管理目標(biāo)，針對違法行為頻發(fā)高發(fā)區(qū)域，通過“水陸聯(lián)動”方式定期組織開展專項執(zhí)法行動，保持對違法行為的“零容忍”態(tài)度。由公安部門牽頭，嚴(yán)打“捕運銷”全鏈條協(xié)同團(tuán)伙化作案，對跨區(qū)域偷捕（釣）、跨地區(qū)銷售、內(nèi)部分工協(xié)作的團(tuán)伙作案，堅決嚴(yán)打嚴(yán)懲，嚴(yán)防“破窗效應(yīng)”發(fā)生。

推進(jìn)資源保障機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)長江禁漁工作經(jīng)費投入力度，合理制定禁漁資金預(yù)算安排，保證各項工作順利開展。整合用好各層各級補(bǔ)助資金，強(qiáng)化各部門監(jiān)控、指揮平臺、車輛、船艇等設(shè)備共建共治共享，確保財政資金高效使用，精準(zhǔn)配置。依照相關(guān)程序規(guī)定，賦予護(hù)漁人員取證、詢問、開具處罰單等輔助性執(zhí)法權(quán)限，配備執(zhí)法記錄儀等必要裝備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及行為監(jiān)督，提升巡護(hù)效率，維護(hù)禁漁工作嚴(yán)肅性。結(jié)合工作時長合理提高護(hù)漁人員薪資待遇，采取統(tǒng)一辦理人身意外保險、節(jié)假日適時組織慰問等方式彰顯人文關(guān)懷，保障護(hù)漁人員身心健康。推進(jìn)禁漁工作導(dǎo)向由“問題發(fā)現(xiàn)率”向“問題處置率”過渡，重點督導(dǎo)各級“應(yīng)急響應(yīng)”效率，提高巡護(hù)工作水平。

推進(jìn)全民參與機(jī)制建設(shè)。加大長江相鄰區(qū)域特別是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)合巡防力度，探索建立“政府+企業(yè)”雙重護(hù)漁員制度，將長江禁漁管理情況納入安全生產(chǎn)、環(huán)保督查等檢查清單，妥善解決入企巡查“難進(jìn)門”困境，堵住長江偷捕偷釣監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。以問題為導(dǎo)向，不斷建立完善以長江分地段巡查、水生物來源及去向終端分層次監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化對相應(yīng)責(zé)任單位和人員履職盡責(zé)考核，形成從長江到市場、到餐館飯桌全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管體系。落實“誰監(jiān)管誰普法”責(zé)任制，對重點單位、人群開展“一對一”“面對面”定向普法，及時通報曝光公開典型案例，通過“以案釋法”達(dá)到“以管促轉(zhuǎn)”的良好效果。堅持問政一線，善于以群眾視角發(fā)現(xiàn)禁漁工作薄弱環(huán)節(jié)，組織第三方開展年度禁捕工作績效評估，加大有獎舉報政策宣傳覆蓋面和獎勵力度，匯集全民參與長江禁漁共護(hù)生態(tài)安全的強(qiáng)大力量。