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        在深刻領(lǐng)會中國式現(xiàn)代化的中國特色中加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

        2022-02-23 01:25:16史新明江蘇省鄉(xiāng)村振興局
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2022年12期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化農(nóng)民農(nóng)業(yè)

        史新明/江蘇省鄉(xiāng)村振興局

        全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù),這其中最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。應(yīng)深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化的中國特色,并在此框架下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,以一域之光為全局添彩。

        把握人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化特色,扎實(shí)抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益和民主權(quán)利

        作為一個擁有14億人口的大國,解決好吃飯問題始終是頭等大事。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食消費(fèi)安全每人每年800斤口徑計(jì)算,我國糧食每年達(dá)到1.12萬億斤就能確保安全,而最近幾年,我國糧食年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。江蘇省8500萬人口,達(dá)到680億斤就能確保安全,目前全省糧食年產(chǎn)量接近750億斤,實(shí)現(xiàn)自給有余,能為全國作貢獻(xiàn)。糧食安全總體得到有效保障,“吃得飽”的問題已經(jīng)解決了。但我國糧食供求緊平衡的格局尚未改變,且會越來越緊;世界局勢動蕩、全球新冠肺炎疫情仍處于高位、自然災(zāi)害頻發(fā)、國際糧價波動等,給世界糧食安全和我國糧食安全帶來很大的不確定性;同時,隨著城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級,結(jié)構(gòu)性矛盾也日益凸顯。所以,任何時候都要把飯碗牢牢端在自己手中。應(yīng)圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),堅(jiān)持把確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保供放在第一位,圍繞既保數(shù)量又保多樣、保質(zhì)量,著力構(gòu)建多元化食物供給體系,讓人民群眾吃得飽、吃得好、吃得營養(yǎng)健康。

        我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.7%,對于一個14億人口大國來說,即便將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,還將有4億人生活在農(nóng)村,切實(shí)保障好農(nóng)民的合法權(quán)益和民主權(quán)利,對于社會大局穩(wěn)定至關(guān)重要。2020年,受新冠肺炎疫情沖擊和國際經(jīng)濟(jì)下行影響,一度有近3000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在這種情況下,社會大局能夠保持穩(wěn)定,關(guān)鍵是農(nóng)民有塊地、有棟房,返鄉(xiāng)有地種、有飯吃、有事干,就是回不去心里也踏實(shí)。農(nóng)穩(wěn)天下安。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須把保護(hù)和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和民主權(quán)利作為重點(diǎn)任務(wù),鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。

        把握全體人民共同富裕的現(xiàn)代化特色,聚焦最艱巨最繁重的任務(wù),千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力,已經(jīng)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),歷史性地解決了絕對貧困問題,但促進(jìn)全體人民共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.56:1,且收入差距的絕對值在擴(kuò)大。江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入從2012年的1.22萬元增加到2021年的2.68萬元,城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.43∶1縮小到2021年的2.16∶1,是全國最小的省份之一。盡管城鄉(xiāng)居民收入比在縮小,但收入差距的絕對值在擴(kuò)大。2012年,江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.96萬元、農(nóng)村居民人均可支配收入1.22萬元,差距為1.7萬元;2021年,江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5.77萬元、農(nóng)村居民人均可支配收入2.68元,差距擴(kuò)大到3萬元以上,推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕任重道遠(yuǎn)。

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中,必須始終把富民強(qiáng)村放在重要位置,落實(shí)關(guān)鍵性舉措,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收致富和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,帶動農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長;持續(xù)提升農(nóng)村勞動力就業(yè)技能,組織服務(wù)農(nóng)民外出務(wù)工,提高就業(yè)穩(wěn)定度,促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長;抓好農(nóng)村“三塊地”改革,加快釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)增收潛力,持續(xù)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入;不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入合理增長。同時,用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,更大力度激活各類集體資源資產(chǎn),全面賦權(quán)賦能,大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)蛋糕,夯實(shí)共同富裕的微觀基礎(chǔ)。

        把握物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化特色,堅(jiān)持“硬件”“軟件”一體推進(jìn),扎實(shí)穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)村建設(shè)

        在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中,應(yīng)深刻領(lǐng)會“物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求”的內(nèi)涵要義,鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè),重視農(nóng)民思想道德教育,重視法治建設(shè),健全鄉(xiāng)村治理體系,深化村民自治實(shí)踐,有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。在開展鄉(xiāng)村建設(shè)中,結(jié)合江蘇實(shí)際,緊扣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標(biāo)要求,把科學(xué)規(guī)劃擺在第一位,做到先規(guī)劃、后建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“硬件”“軟件”一起抓,循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打,推動農(nóng)村外在美與內(nèi)在美相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)同頻共振、相得益彰?!坝布狈矫妫瑒?wù)實(shí)推進(jìn)“廁所革命”和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,扎實(shí)推動鄉(xiāng)村水、電、氣、路、通信、網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),讓農(nóng)村與城市不再有明顯的差距。統(tǒng)籌考慮蘇南、蘇中、蘇北,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房條件改善,加強(qiáng)產(chǎn)村融合、城鄉(xiāng)融合,提高鄉(xiāng)村發(fā)展的韌性。“軟件”方面,適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)變化,加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系,提升教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,大力推廣“積分制”等做法,創(chuàng)新治理方式方法。深入推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”,深化新時代文明實(shí)踐中心建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文化,豐富農(nóng)民精神生活。

        把握人與自然和諧共生的現(xiàn)代化特色,突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善,維護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)底色

        全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,一個重要的任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式,讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來,再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷,維護(hù)好發(fā)展好鄉(xiāng)村的生態(tài)底色和本色。結(jié)合江蘇實(shí)際,牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),突出抓好兩個方面的工作。一方面,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,開展測土配方施肥、化肥農(nóng)藥減量增效、綠色防控區(qū)建設(shè),積極探索實(shí)施化肥農(nóng)藥實(shí)名制購買定額制使用、重要水體周邊化肥限量使用制等新舉措;抓好農(nóng)膜、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收處置;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù),積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù),開展土地輪作休耕;落實(shí)好長江十年禁漁,健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度。另一方面,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,持續(xù)抓好農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),不斷改善提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。到2025年末,生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高的“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效,全省建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣20個、示范鎮(zhèn)200個、示范村2000個,真正發(fā)揮好示范帶動作用。

        把握走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化特色,在互利共贏中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作與交流

        近年來,江蘇充分利用有利條件,積極發(fā)展開放型農(nóng)業(yè),2021年全省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額245.4億美元,同比增長24.9%,較2011年增長超過81%,其中進(jìn)口額首次突破200億元大關(guān),達(dá)到205.3億美元。農(nóng)業(yè)“走出去”持續(xù)推進(jìn),全省累計(jì)登記備案的農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目139個,中方協(xié)議投資額16.2億美元,其中在埃及、烏克蘭、緬甸、柬埔寨、斯諾文尼亞等“一帶一路”沿線國家投資項(xiàng)目5個。在新的征程上,認(rèn)真落實(shí)“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”糧食安全戰(zhàn)略方針,圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,提升統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,培育國際農(nóng)業(yè)合作和競爭新優(yōu)勢。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟,在“一帶一路”倡議下,增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,在糧食進(jìn)口渠道多元化、支持企業(yè)“走出去”在國外建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、通過農(nóng)業(yè)技術(shù)合作擴(kuò)大糧食總供給、優(yōu)化國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理等方面下更大力氣,爭取雙贏甚至多贏的結(jié)果。

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)最艱巨最繁重的領(lǐng)域,必須深刻領(lǐng)會、牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重大原則

        聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo),走穩(wěn)走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興路。一是加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事情,關(guān)鍵在黨?;厥鬃哌^的路,我國億萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越,最根本的原因是有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制。落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求,特別要強(qiáng)化縣委書記鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”職責(zé),夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任。二是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。緊密結(jié)合國情省情農(nóng)情,聚焦“二十字”總要求,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。圍繞重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路;鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,走共同富裕之路;深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,走質(zhì)量興農(nóng)之路;堅(jiān)持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路;傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明,走鄉(xiāng)村文化興盛之路;創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路。三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興,必須始終把農(nóng)民的切身利益擺在首位,著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板,把富民政策一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)好,讓農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,尊重農(nóng)民意愿,鄉(xiāng)村振興干什么、怎樣干、干得怎樣,由群眾說了算,充分相信基層群眾的判斷力、創(chuàng)造力。加強(qiáng)基層政務(wù)公開,確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是著力深化改革創(chuàng)新。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,一定會遇到許多新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。比如,如何處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,如何穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,如何處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系、更好用活鄉(xiāng)村土地資源,如何深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,等等,都需要用好深化改革這個關(guān)鍵一招,去解決、去突破。五是發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),任務(wù)艱巨,使命光榮。要發(fā)揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的偉大脫貧攻堅(jiān)精神,知難而進(jìn)、迎難而上,以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。

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