●溫來成 王若訥

2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊，我國創(chuàng)新財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立了財政資金直達機制，中央財政下達直達資金1.7萬億元，用以緩解基層財政的收支壓力，為疫情防控、助企紓困解難，以及為基本民生需求提供保障，實施效果良好。2021年，為進一步緩解疫情帶來的沖擊，我國建立了常態(tài)化財政資金直達機制，將2.8萬億元中央財政資金納入直達范圍，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋，同時優(yōu)化流程，健全監(jiān)控體系，提高分配、撥付、使用和監(jiān)管效率，為市縣基層落實惠企利民政策提供財力支持。從非常之舉到常態(tài)化，財政資金直達機制不僅在特殊時期為達到“六?！薄傲€(wěn)”政府目標發(fā)揮了重要作用，也為我國未來實施積極穩(wěn)健的財政政策提供了重要抓手。在財政資金直達機制常態(tài)化后，為進一步高效規(guī)范使用直達資金，切實讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域，充分發(fā)揮其績效，還需要進一步加快直達資金監(jiān)管制度建設(shè)。

一、財政資金直達機制監(jiān)管現(xiàn)狀

財政資金直達機制，是在保持現(xiàn)行財政管理體制、地方保障主體責(zé)任、資金分配權(quán)限基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立起來的一種特殊的轉(zhuǎn)移支付機制，遵循“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則。

2020年6月16日，為保證直達資金使用的高效性、規(guī)范性、安全性，確保資金下達和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，財政部印發(fā)了《中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金監(jiān)督管理辦法》（財預(yù)〔2020﹞56號）（以下簡稱《辦法》），圍繞直達資金分配、撥付、使用等流程，構(gòu)建了一套完整的、行之有效的資金監(jiān)管系統(tǒng)。一是搭建資金監(jiān)控系統(tǒng)。目前，已經(jīng)搭建了貫穿中央、省、市、縣各級財政的監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)功能包括動態(tài)監(jiān)控、建立實名臺賬、實施預(yù)警以及開展大數(shù)據(jù)分析等，實現(xiàn)了對直達資金從下達源頭到資金使用末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控。二是對受益對象實行實名制管理。根據(jù)《辦法》的相關(guān)要求，市縣財政部門要會同相關(guān)部門摸排確定需要幫扶的困難企業(yè)和人員，建立細化直觀的實名臺賬，并按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，將資金直接發(fā)放到受益對象，確保資金精準落到困難企業(yè)和老百姓的身上。三是采用直達資金定期報告制度。根據(jù)《辦法》，省級財政部門應(yīng)“按月匯總、按月報送”本地區(qū)直達資金的分配、撥付、使用等情況。四是強調(diào)直達資金監(jiān)督管理工作。要求財政部各地監(jiān)管局要加強對本地區(qū)直達資金分配、撥付和使用情況的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題要盡快通知當?shù)刎斦块T，并向財政部報告。有關(guān)財政部門要及時制訂整改方案，迅速整改到位。對于弄虛作假、截留挪用、虛報冒領(lǐng)等行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，要嚴肅按照相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。

2020年6月18日，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于做好直達資金監(jiān)控工作的通知》（財辦〔2020〕29號）（以下簡稱《通知》）提出，“地方各級財政部門要在不改變原有資金撥付流程的基礎(chǔ)上，按照預(yù)算單獨下達、資金單獨調(diào)撥等管理要求、以直達資金臺賬為基礎(chǔ)，以直達資金監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，加強對直達資金預(yù)算分解下達、資金支付、惠企利民補貼補助發(fā)放情況的監(jiān)控，通過系統(tǒng)預(yù)警規(guī)則及時發(fā)現(xiàn)問題，促進資金落實到位、規(guī)范使用?！薄锻ㄖ穼χ边_資金監(jiān)控主要內(nèi)容、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和部署、財政部門內(nèi)部職責(zé)分工等部分進行了詳細部署，為我國財政直達資金的監(jiān)管監(jiān)控提供了詳細的指導(dǎo)。在實際執(zhí)行中，除財政、審計部門的監(jiān)管外，財政部門還與民政、人力資源社會保障、教育等部門建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，開放數(shù)據(jù)接口，共同發(fā)揮監(jiān)管功能。

2021年3月5日，李克強總理在十三屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》，報告在充分肯定2020年我國財政直達資金工作成果的基礎(chǔ)上，提出要進一步建立常態(tài)化財政直達機制，為市縣基層惠民利企提供更加及時有力的財力支持。4月13日，《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）（以下簡稱《意見》）印發(fā)，為規(guī)范預(yù)算支出管理，推進財政支出標準化，《意見》提出要完善直達資金分配審核流程，加強對地方分配直達資金情況的監(jiān)督，建立從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管體系。4月21日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步實施常態(tài)化財政資金直達機制，明確提出“要嚴格直達資金監(jiān)管，財政、審計及相關(guān)部門都要加強監(jiān)督，動態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，對相關(guān)地方和責(zé)任人要視情通報約談，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起徹查一起、嚴肅追責(zé)問責(zé)，確保直達資金用在刀刃上，更好發(fā)揮惠企利民實效?！?/p>

在黨中央、國務(wù)院的決策部署和財政部等相關(guān)部門積極推進下，我國財政資金直達機制實現(xiàn)了從無到有的重大突破，在實踐中充分展現(xiàn)了其獨特的政策優(yōu)勢，為推動積極財政政策提質(zhì)增效、保障地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)揮了積極作用。首先，從支出進程上看，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2021年4月，我國2.8萬億元財政直達資金中，中央財政已完成2.579萬億元資金的下達，占直達資金預(yù)算總額的92.1%；省級財政分配下達資金2.362萬億元，占中央財政下達的91.6%，其中，下達市縣1.493萬億元；市縣財政實現(xiàn)分配資金到使用單位1.428萬億元，占省級下達的95.6%。各地區(qū)形成支出1.071萬億元，支出進度達到了41.5%，高出地方一般公共預(yù)算支出進度10.3個百分點。其次，從支出成效上看，到2021年4月，保居民就業(yè)支出超過110億元，保民生支出超過7400億元，保社會主體支出約1500億元，惠及各類社會主體28萬家，保基層運轉(zhuǎn)支出超過1800億元。最后，從資金監(jiān)管上看，2020年中央財政資金直達機制設(shè)立之初，審計署即開展了跟蹤審計，根據(jù)17個省的跟蹤審計結(jié)果，2021年第二季度審計發(fā)現(xiàn)問題金額477.62億元，占抽審省份直達資金的2.9%，其中，預(yù)算分配下達不及時、不合規(guī)、不精準資金273.25億元，未及時調(diào)撥庫款14.91億元，違規(guī)撥付資金166.81億元，違規(guī)使用或未及時支付資金22.65億元。至2021年7月底，相關(guān)地區(qū)已完成整改問題金額176.72億元。據(jù)統(tǒng)計，在2021年2.8萬億元直達資金中，直接用于就業(yè)方面的資金支出超510億元；用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的資金支出超1.92萬億元，約占總支出的72%；相關(guān)直接惠企支出累計超過6000億元，惠及各類市場主體達166萬余家，合計超過200萬家次；安排1億元以上項目近3000個，規(guī)模超過1.3萬億元，保障農(nóng)田水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重大項目有序開展，有效促投資、補短板?？梢钥闯?，在我國財政直達資金“快、準、嚴”預(yù)期目標的實現(xiàn)過程中，財政部、審計署等相關(guān)監(jiān)管部門的效能得到了不斷釋放，這為進一步完善建設(shè)常態(tài)化財政資金直達機制提供了有力的保障。

財政部在《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》中對2022年預(yù)算編制和財政工作的總體要求指出，跟蹤政策實施效果，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，資金直達企業(yè)。中央財政將進一步加大對地方財力支持，補助資金直達市縣。同時，完善常態(tài)化財政資金直達機制，進一步擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。

二、財政資金直達機制常態(tài)化監(jiān)管存在的主要問題

常態(tài)化財政資金直達機制是對我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的重要補充。一方面，財政資金直達機制有利于財政資金迅速直達基層，盡早落地見效；另一方面，對基層政府能力、效率、透明、廉潔等提出了更高的要求。這就意味著，隨著財政資金直達機制逐漸常態(tài)化、制度化，國家對直達資金監(jiān)管監(jiān)控的要求也將進一步提高。當前，我國財政直達資金常態(tài)化監(jiān)管監(jiān)控機制還處于初步構(gòu)建階段，普遍存在著以下幾方面的問題：

（一）財政資金直達機制監(jiān)管制度體系不完善

財政資金直達機制監(jiān)管制度體系是規(guī)范直達資金分配、撥付、使用、監(jiān)管等流程的基本保障。通過梳理直達資金監(jiān)管相關(guān)政策可以看出，當前我國直達資金監(jiān)管制度體系建設(shè)尚不完善，政策約束性不強，無法對直達資金相關(guān)業(yè)務(wù)人員及監(jiān)管人員形成強有力的指導(dǎo)效能，導(dǎo)致在實踐中不可避免會出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，這些行為不僅導(dǎo)致直達資金的執(zhí)行效率降低，同時也加大了資金被截留挪用的風(fēng)險隱患，使直達資金的政策效果大打折扣。

以福建省監(jiān)管局調(diào)查結(jié)果為例，部分縣（市）直達資金在執(zhí)行中存在落實直接撥付到受益對象要求有偏差、執(zhí)行直達資金單獨發(fā)文規(guī)定不到位、直達資金監(jiān)控管理系統(tǒng)信息反映不完整、直達資金績效目標填報不及時、不合理等問題。

（二）財政資金直達機制監(jiān)控系統(tǒng)有待進一步優(yōu)化

我國財政資金直達機制監(jiān)控系統(tǒng)是在原財政扶貧資金系統(tǒng)基礎(chǔ)上搭建的，在功能模塊、信息收集及信息共享等方面還存在著一些不足。首先，直達資金監(jiān)控功能尚不完善。財政直達資金的監(jiān)管監(jiān)控以監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，當前我國財政資金監(jiān)控系統(tǒng)是在財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺基礎(chǔ)上改造建立起來的，系統(tǒng)功能更側(cè)重于指標數(shù)據(jù)的跟蹤和預(yù)警，在數(shù)據(jù)分析、預(yù)算績效管理等方面還有待進一步開發(fā)。其次，數(shù)據(jù)錄入過程出現(xiàn)滯后和不規(guī)范行為。根據(jù)《通知》要求，預(yù)算指標數(shù)據(jù)由各級預(yù)算管理部門將指標分解下達并導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，支付信息由部門預(yù)算管理機構(gòu)在單位支付資金后導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，惠企利民補助發(fā)放信息由行業(yè)主管部門或財政部門導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，各類信息數(shù)據(jù)的錄入主體相對獨立、操作性強，不利于數(shù)據(jù)真實性、完整性、及時性的保障。最后，預(yù)算指標流、資金現(xiàn)金流及信息流不匹配。直達資金的落實需要預(yù)算指標系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)和資金監(jiān)控系統(tǒng)同時發(fā)揮作用，而三個系統(tǒng)都具有較高的獨立性，因此在部分情況下很難形成及時、全面、精確的數(shù)據(jù)信息共享，這很大程度上增加了對直達資金監(jiān)管監(jiān)控的難度。

同樣以福建省監(jiān)管局的調(diào)查結(jié)果為例①，其轄區(qū)內(nèi)某縣于2020年6月底收到全國疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款中央財政貼息資金1150萬元，已納入直達資金監(jiān)控管理系統(tǒng)，但該縣同期收到同一項目的省級配套資金912萬元沒有納入監(jiān)控管理系統(tǒng)，信息反映不及時、不完整。

（三）財政直達資金預(yù)算績效管理有待強化

雖然財政直達資金與傳統(tǒng)意義上的轉(zhuǎn)移支付資金相比，其撥付程序更加快捷、簡單，但從本質(zhì)上來講直達資金依然是政府性資金，應(yīng)遵循“花錢必有效、無效必問責(zé)”的原則，全面實施預(yù)算績效管理。在實踐中，我國直達資金預(yù)算績效管理還存在不足之處。首先，資金需求部門績效目標設(shè)置不合理、不規(guī)范。雖然當前財政部門對于直達資金的績效目標有明確的管理要求，但從實踐來看，很多部門對直達資金績效管理的重視程度依然不足，直達資金績效目標設(shè)置應(yīng)付、隨意，影響了后續(xù)績效評價和績效管理等相關(guān)工作的開展。其次，納入預(yù)算績效管理的主體不完整。根據(jù)《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號），績效評價對象應(yīng)包括部門績效評價和單位自評兩部分，當前我國財政直達資金預(yù)算績效評價主體側(cè)重于基層項目主體，重點關(guān)注項目的支出進度，在財政和部門評價方面稍顯薄弱。最后，績效評價結(jié)果應(yīng)用不足。績效評價結(jié)果應(yīng)用是調(diào)整直達資金分配比例、提高資金使用效率的重要依據(jù)，是我國財政資金直達機制常態(tài)化建設(shè)的重要一環(huán)。

（四）財政資金直達機制信息公開透明度有待提高

信息公開化、透明化建設(shè)是我國財稅體制改革中的重要一環(huán)，也是財政資金直達機制監(jiān)管監(jiān)控常態(tài)化建設(shè)的重要任務(wù)?！掇k法》對直達資金信息公開作出了明確規(guī)定，要求地方各級財政部門以適當方式向本級人大或其常委會報告直達資金分配、撥付、使用等情況，并要求其按照政府信息公開和預(yù)算公開要求，及時將有關(guān)分配情況向社會公開，主動接受社會監(jiān)督?！掇k法》為我國財政直達資金信息公開提供了基礎(chǔ)，也積極鼓勵了地方各級財政部門信息公開實踐。目前，我國各地方財政部門就有關(guān)財政直達資金的公開內(nèi)容、公開時間、公開方式還未達成統(tǒng)一標準。以北京市和上海市為例，北京市將財政資金直達基層納入重點領(lǐng)域信息公開，公開了2020年直達資金預(yù)算執(zhí)行情況與市級中央直達資金決算表；上海市將財政資金直達基層作為專項資金納入財政信息公開，公開了2020年各專項補助資金市級分配結(jié)果。企業(yè)和社會公眾的滿意度，是衡量財政資金直達機制績效的最終標準，而財政資金直達機制信息公開，是社會輿論和社會公眾監(jiān)督的重要前提條件，只有新聞媒體和社會公眾掌握相關(guān)信息，才能開展有效監(jiān)督。

三、進一步完善財政資金直達機制常態(tài)化監(jiān)管的政策建議

建立常態(tài)化財政資金直達機制是推進我國財稅體制改革的重要舉措。財政直達資金事關(guān)民生問題，是全社會關(guān)注的重點和熱點，針對上述財政資金直達機制監(jiān)管中存在的諸多問題，需要根據(jù)我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展及現(xiàn)代財政制度建設(shè)的需要，進一步完善各項常態(tài)化的監(jiān)管制度建設(shè)，實現(xiàn)對財政直達資金從源頭到末端的全鏈條、全過程、全方位監(jiān)管，及時處置各類違法違規(guī)問題，保障直達資金合理、高效使用，提高資金使用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)績效，達到預(yù)期戰(zhàn)略目標。筆者認為，重點需要做好以下幾方面的工作：

（一）加快財政資金直達機制監(jiān)管制度體系建設(shè)

制度體系建設(shè)是推進財政資金直達機制監(jiān)管常態(tài)化的基礎(chǔ)保障，是強化責(zé)任主體、壓實主體責(zé)任義務(wù)的重要依據(jù)。財政資金直達機制監(jiān)管制度體系建設(shè)應(yīng)包括直接監(jiān)管制度和協(xié)同監(jiān)管制度兩個方面。

首先，進一步加強直接監(jiān)管制度建設(shè)，即財政資金直達機制在管理和執(zhí)行環(huán)節(jié)中所受到監(jiān)控的制度。財政資金直達機制遵循“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，由中央按照相關(guān)要素分配給各省，再由省級財政提出細化方案分配給市縣，并將分配方案報財政部備案同意，這種資金流轉(zhuǎn)機制有利于強化省級政府的保障職能職責(zé)，將更多的財力快速、高效地下沉到基層。直接監(jiān)控主體以各級財政部門、人大、審計及中國人民銀行國庫部門為主。在直達資金預(yù)算指標分配環(huán)節(jié)制度建設(shè)中，需要進一步強化財政部、省級財政及各級人大的職能，保證指標分配合理、合法、合規(guī)。在直達資金預(yù)算下達環(huán)節(jié)制度建設(shè)中，各級財政相關(guān)部門需將預(yù)算指標數(shù)據(jù)錄入直達資金監(jiān)管系統(tǒng)中，保證上級財政部門的動態(tài)跟蹤監(jiān)督管理，注重直達資金預(yù)算指標的一致性、預(yù)算指標錄入的完整性、及時性、準確性。在直達資金撥付環(huán)節(jié)制度建設(shè)中，要強化中國人民銀行國庫部門對財政直達資金的監(jiān)管責(zé)任，依托國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和人行支付審核流程，根據(jù)下達預(yù)算指標精準、及時地撥付財政直達資金。針對重大項目、重點項目，要采取一般監(jiān)控與跟蹤審計相結(jié)合的方式，強化審計部門的督導(dǎo)作用。

其次，進一步加強協(xié)同監(jiān)管制度建設(shè)。財政直達資金監(jiān)管工作需要多個部門共同協(xié)作，在制度建設(shè)中，要充分發(fā)揮民政部門、人力資源和社會保障部門、教育部門及社會公眾的監(jiān)督作用。針對財政直達資金實名臺賬，民政、人力資源和社會保障、教育等部門要實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，保證直達資金實名臺賬信息的真實性、準確性，要適時進行實地檢查，確保資金實際去向與實名臺賬相符。此外，要積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進一步保障直達資金使用的安全性，確保直達資金能夠充分發(fā)揮“六?！比蝿?wù)，特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體的重要作用。

（二）進一步升級財政直達資金監(jiān)管系統(tǒng)

我國財政直達資金之所以能夠快速、高效、精準到達基層，很大程度上得益于我國財政信息化建設(shè)。未來，我國財政資金直達機制常態(tài)化監(jiān)管依然離不開信息化支持。當前我國財政管理領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展迅速，財政大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧財稅、數(shù)字財稅、預(yù)算管理一體化等獲得了較快發(fā)展，要將財政資金直達機制監(jiān)管納入國家現(xiàn)代財政制度建設(shè)和財稅技術(shù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略進行設(shè)計、實施。首先，升級直達資金監(jiān)管系統(tǒng)。進一步完善動態(tài)追蹤功能，設(shè)置資金異常預(yù)警，開發(fā)數(shù)據(jù)分析等功能模塊，在滿足直達資金日常監(jiān)管監(jiān)控的同時，發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)分析預(yù)測功能。其次，加快實現(xiàn)預(yù)算指標數(shù)據(jù)、資金撥付數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)間的有效匹配，實現(xiàn)財政資金直達監(jiān)管與預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫管理系統(tǒng)的兼容。同時，進一步加大數(shù)據(jù)的共享力度，加快與民政部門、人力資源和社會保障部門等相關(guān)部門間的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)對直達資金全鏈條、全過程數(shù)據(jù)的分析、對比和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，有效提高直達資金監(jiān)管效率。再次，逐步實現(xiàn)財政直達資金監(jiān)管系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的兼容，將其納入現(xiàn)代財政制度建設(shè)的總體框架。

（三）進一步完善財政資金直達機制績效管理制度

全面實施預(yù)算績效管理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。常態(tài)化財政直達資金作為政府財政資金中重要的一部分，必須納入全面預(yù)算績效管理體系中，以直達資金為對象，將績效理念、方法融入直達資金分配、撥付、使用、監(jiān)管的每一環(huán)節(jié)，建立全方位、全過程、全覆蓋的直達資金預(yù)算績效管理體系。

首先，從績效評價的主體和評價對象上來講，一是財政直達資金績效評價應(yīng)包括單位自評對象和部門、財政評價對象兩部分。其中，單位自評對象包括所有財政直達資金項目支出，自評主體為項目支出基層單位，如市（縣）財政局、人力資源和社會保障局等，部門、財政評價應(yīng)對財政資金分配決策情況、制度辦法的健全性，以及執(zhí)行情況、資金管理和使用情況等內(nèi)容進行評價，評價主體為直達資金管理相關(guān)部門，包括各級財政部門、人民銀行各級國庫部門等。二是直達資金績效管理需貫穿直達資金分配、撥付、使用、監(jiān)管全過程，包括部門預(yù)算管理司局（中央）將預(yù)算指標分解下達到省；部門預(yù)算管理處（省級）將預(yù)算指標分解下達到市、縣；行業(yè)主管部門或財政部門設(shè)立實名臺賬；各部門預(yù)算指標數(shù)據(jù)錄入等預(yù)算指標數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全過程，中國人民銀行各級國庫司管理、撥付、監(jiān)管資金全過程，以及直達資金項目申報、審核、立項、運行全過程。三是直達資金績效管理需覆蓋所有直達資金項目。各級財政部門應(yīng)推動建設(shè)直達資金項目庫，完善項目庫管理，保證直達資金使用高效的同時，推動直達資金績效管理完備性建設(shè)。

其次，從績效評價實施上來講，直達資金預(yù)算績效管理應(yīng)包括以下三個方面：一是完善績效目標管理?？冃繕斯芾硎侵边_資金績效管理的核心，需要突出其特殊性，如時效要求、精準要求、滿意度要求等。項目主體單位自評績效目標應(yīng)包括項目的預(yù)算執(zhí)行率指標、產(chǎn)出指標、效益指標、服務(wù)對象滿意度指標等，財政和部門績效評價指標設(shè)計應(yīng)與直達資金密切相關(guān)。二是績效評價的組織管理。由省級財政部門負責(zé)擬定績效評價制度辦法，指導(dǎo)各項目部門開展績效評價工作，組織實施績效評價，并對單位自評結(jié)果進行抽查復(fù)核。三是績效評價的實施。直達資金績效評價活動應(yīng)包括事前評價、事中評價和事后評價三部分。其中，事前評價主要針對直達資金預(yù)算指標分配的合理、合規(guī)，基層部門項目績效目標設(shè)置的合理性，以及直達資金預(yù)算編制等內(nèi)容的績效評價；事中評價主要針對直達資金從中央下達到基層的全過程，包括預(yù)算指標下達的及時性、準確性，項目信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)的準確性、及時性和完整性，直達資金撥付流程的規(guī)范性、及時性等內(nèi)容；事后評價主要針對直達資金項目主體的績效評價，包括資金使用單位績效目標完成情況和預(yù)算執(zhí)行情況、直達資金項目支出進度等內(nèi)容。四是績效評價結(jié)果。單位應(yīng)通過項目支出績效自評表反映項目實施效果，財政和部門評價通過績效評價報告形式體現(xiàn)，并將自評結(jié)果報上級財政和預(yù)算部門進行評價，及時反饋評價結(jié)果，督促相關(guān)主體進行整改。

最后，從績效管理結(jié)果應(yīng)用上來講，充分發(fā)揮上級財政部門的監(jiān)督管理職能，強化績效管理結(jié)果應(yīng)用。一是建立績效管理反饋整改機制，對績效管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，切實提高直達資金的使用效益。二是建立績效評價結(jié)果與直達資金指標下達掛鉤機制，對于高支出、低效率、非必要支出的直達資金項目，取消或降低下一年度預(yù)算指標的下達，形成預(yù)算績效閉環(huán)管理，將直達資金績效管理落到實處。三是建立責(zé)任追究制度，對績效管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴格追究相關(guān)主體責(zé)任，切實做到“花錢必有效、無效必問責(zé)”，充分發(fā)揮直達資金惠民利企的職能。

（四）進一步完善財政資金直達機制信息披露制度

在現(xiàn)行政府預(yù)決算信息披露制度框架下，要進一步完善財政資金直達機制信息披露制度，主要重點包括明確信息披露的范圍、標準、方式及獎罰措施等方面。在財政資金直達機制信息披露范圍方面，需要明確重點指標，如資金總額、主要結(jié)構(gòu)、實際績效等；財政資金直達機制信息披露標準方面，在現(xiàn)行預(yù)算支出的類、款、項、目層級中，需要披露到哪一級；在財政資金直達機制信息披露方式方面，除了常規(guī)的預(yù)算、決算報告外，是否還采用其他方式；在財政資金直達機制信息披露獎罰措施方面，需要制定相應(yīng)具體的制度。通過進一步完善財政資金直達機制信息披露制度，回應(yīng)社會各界關(guān)切，為社會輿論和公眾監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。■

注釋：

①福建監(jiān)管局.福建監(jiān)管局：財政直達資金執(zhí)行中存在的問題及管理建議[EB/OL].（2020-09-11）.http://fj.mof.gov.cn/gzdt/caizhengjiancha/202009/t20200911_3587 094.htm.