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        財(cái)政分權(quán)體制下我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的均等化研究

        2022-05-13 06:14:06
        財(cái)政監(jiān)督 2022年9期
        關(guān)鍵詞:指數(shù)值泰爾教育經(jīng)費(fèi)

        ●李 娜

        一、引言

        “學(xué)區(qū)房”“擇校難”等社會問題反映的是基本教育服務(wù)配置的不公。我國基本教育服務(wù)配置的公平的逐步實(shí)現(xiàn)對解決目前我國教育結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域教育質(zhì)量差異較大等問題具有重要意義。在2018年新修訂的《義務(wù)教育法》中第四十二條明確規(guī)定“國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障”。2019年國務(wù)院印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》規(guī)定“義務(wù)教育總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),并按具體事項(xiàng)細(xì)化……所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),明確中央與地方財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例”。教育資源配置的均等化程度,尤其是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的均等化程度,直接影響著義務(wù)教育的機(jī)會公平和質(zhì)量公平。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的公平對實(shí)現(xiàn)基本教育服務(wù)的均等化起到了決定性作用,所以在財(cái)政分權(quán)體制下探討義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的均等化水平具有深刻意義。因此,本文以義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的均等化問題作為研究的切入點(diǎn),對我國生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的配置狀況進(jìn)行分析。

        近年來國內(nèi)許多學(xué)者利用基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)來研究我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的公平程度。黃國平(2012)運(yùn)用泰爾指數(shù)的層級分解和水平分解法,從區(qū)域和城鄉(xiāng)兩個(gè)維度對中國義務(wù)教育財(cái)政支出均等化的總體水平及內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)證考察,研究結(jié)果表明,2005年以來我國義務(wù)教育財(cái)政支出的地區(qū)與城鄉(xiāng)差距明顯縮小,中央出臺的一系列教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施提高了義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。姜鑫(2012)利用泰爾指數(shù)測度了我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均等化程度,反映了我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、師資、辦學(xué)條件在城鄉(xiāng)上的差距。根據(jù)上述研究可以發(fā)現(xiàn),常用的測度義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置均等化水平的方法有基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)。戴平生(2014)采用基尼系數(shù)分區(qū)域計(jì)算了1999—2009年省域教育經(jīng)費(fèi)配置狀況,研究表明,與1999年相比,2009年省域教育經(jīng)費(fèi)的公平性從總體和區(qū)域結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面都得到了改善。宋乃慶(2016)基于2008—2013年重慶市41區(qū)縣的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù),運(yùn)用雙變量泰爾指數(shù)從區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異兩個(gè)維度對重慶市義務(wù)教育財(cái)政支出均等化程度及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,研究結(jié)果表明,重慶市義務(wù)教育財(cái)政支出的總體差異呈縮小態(tài)勢。耿樂樂(2020)計(jì)算了1995—2016年義務(wù)教育階段的生均教育經(jīng)費(fèi)支出基尼系數(shù),研究發(fā)現(xiàn),我國生均教育經(jīng)費(fèi)支出的公平程度總體上有所提高,但小學(xué)和初中的生均教育經(jīng)費(fèi)支出公平程度在不同時(shí)期并不相同。張榮馨(2020)基于1995—2016年小學(xué)和初中省級生均教育經(jīng)費(fèi)支出的數(shù)據(jù),運(yùn)用事件研究法和雙重差分法研究了我國西部地區(qū)和東部地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)之間的線性關(guān)系,進(jìn)一步驗(yàn)證了中央政策對義務(wù)教育財(cái)政公平的推進(jìn)有顯著影響。許麗英(2021)基于1997—2018年教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù),從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地方GDP的比例、三級教育生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源和分配結(jié)構(gòu)、三級教育的基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)等維度對民族八省區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的充足性、結(jié)構(gòu)性和均衡性進(jìn)行分析。結(jié)果表明,整體上民族八省區(qū)教育經(jīng)費(fèi)較充足、來源和分配結(jié)構(gòu)合理、均衡性較好,但也存在一些問題,如個(gè)別省區(qū)的經(jīng)費(fèi)充足性有待提高、生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出只增不減目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)、普通高等教育生均投入偏低且經(jīng)費(fèi)來源渠道單一、普通高中生均支出均衡性有待提高等。

        已有研究主要集中于從義務(wù)教育的整體角度來考察義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的均等化程度,鮮少有學(xué)者將小學(xué)階段和初中階段的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置程度分開測算和比較。即使分開測算,也是采用基尼系數(shù)。何幫強(qiáng)(2016)認(rèn)為基尼系數(shù)的計(jì)算公式共有17種,采用不同的計(jì)算方法作出的結(jié)果可能不完全一致,這也是基尼系數(shù)存在的一個(gè)缺陷。除此之外,在分析區(qū)域間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的均等化程度時(shí),大多數(shù)學(xué)者只是簡單地采取利用地理位置劃分區(qū)域的方式,鮮少有學(xué)者考慮到采用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央與地方負(fù)擔(dān)比例來劃分區(qū)域。綜上所述,本文在已有研究的基礎(chǔ)上,選擇泰爾指數(shù)法作為主要的實(shí)證方法。以小學(xué)階段和初中階段分別的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)作為主要的測算指標(biāo)。同時(shí),為了能夠更好地體現(xiàn)我國財(cái)政分權(quán)體制下,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的區(qū)域差異,本文根據(jù)教育部2019年發(fā)布的《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》中義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例分檔來劃分區(qū)域。采用這樣的劃分方式,不僅可以減少以往學(xué)者研究教育資源配置時(shí)僅靠地理位置劃分區(qū)域所造成的測算誤差,而且能體現(xiàn)出我國財(cái)政分權(quán)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的影響。

        二、研究方法及數(shù)據(jù)來源

        (一)研究方法

        泰爾指數(shù)(TheilIndex),因泰爾(Theil,1967)利用信息理論中的熵概念來計(jì)算收入不平等而得名,又稱泰爾熵標(biāo)準(zhǔn)。泰爾指數(shù)是衡量非均等化程度的一個(gè)綜合指標(biāo),幾乎具有好的相對指標(biāo)的所有優(yōu)點(diǎn),至今仍被廣泛應(yīng)用。它可以將總體差異分解為不同區(qū)域的“組間”和“組內(nèi)”差異,從而分析區(qū)域總體差異、區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異的變化趨勢,以及考察“組間”和“組內(nèi)”差異對總體差異的貢獻(xiàn)程度,本文測度義務(wù)教育資源配置泰爾指數(shù)的一般化公式為:

        上述公式中,T為泰爾指數(shù),yi代表每個(gè)省份所得到的教育資源,y為所有省份平均得到的教育資源。T的取值就位于區(qū)間[0,1]上,其中,T=0表明完全平等,T越接近0則表明均等化程度越高;而T=1表明極其不平等,T越接近1則說明均等化程度越低。

        《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》將義務(wù)教育總體確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),并按具體事項(xiàng)細(xì)化,其中:涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng),所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),明確中央與地方財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例,中央財(cái)政承擔(dān)的部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排。其中:第一檔中央財(cái)政分擔(dān)80%;第二檔中央財(cái)政分擔(dān)60%;第三檔、第四檔、第五檔中央財(cái)政分擔(dān)50%??紤]到數(shù)據(jù)的可獲取性,本文剔除第四檔中大連、寧波、廈門、青島、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市。具體的區(qū)域分檔如表1所示:

        表1 區(qū)域劃分表

        (二)指標(biāo)說明與數(shù)據(jù)來源

        在已有研究中,一些學(xué)者常常用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重來衡量省域間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的差異度。但是,隨著2005年之后我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量的快速增長,我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和保障機(jī)制得到了很大程度的完善,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的充足性得到了保障?,F(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)考慮如何使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行均等化的配置,以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡,僅僅考慮義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的絕對量則具有一定的片面性。

        綜上所述,考慮到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在小學(xué)階段和初中階段的差異,以及財(cái)政分權(quán)下五檔區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部省份間的差異,本文選取我國31個(gè)省份,分別以小學(xué)階段和初中階段的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)作為測算指標(biāo),以此來分析我國2015—2019年31個(gè)省份的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置狀況。本文測算時(shí)所用到的原始數(shù)據(jù)來自《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016—2020),計(jì)算泰爾指數(shù)采用的軟件是stata15.0。

        三、實(shí)證分析

        (一)小學(xué)階段

        表2顯示了我國小學(xué)階段財(cái)政分權(quán)體制下五檔區(qū)域的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值。第一檔、第二檔、第三檔、第四檔、第五檔的均值分別為0.054176、0.035432、0.00417、0.018052、0.004866,根據(jù)均值可以看出第一檔區(qū)域生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值是最大的,這也表明第一檔區(qū)域生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的配置是最不均等的。第一檔生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值最高為2015年的0.06604,最低為2019年的0.04201,在2015—2019年第一檔的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置不均等程度總體呈下降趨勢。第二檔區(qū)域的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值最高為2016年的0.03969,最低為2019年的0.02785,在2015—2019年第二檔區(qū)域的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的不均等程度總體呈下降趨勢。第三檔區(qū)域的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值在2019年相比2015年下降了0.0014,這表明第三檔區(qū)域的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的不均等程度總體呈下降趨勢。第四檔區(qū)域中,生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值最高為2015年的0.02347,最低為2019年的0.01313,這表明第四檔區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的不均等程度總體呈下降趨勢。第五檔區(qū)域的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值最高為2015年的0.01022,最低為2018年的0.00240,在2015—2019年中,生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值呈波動式下降,第五檔區(qū)域的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的不均等程度總體呈下降趨勢。

        表2 小學(xué)階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)表

        小學(xué)階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值最高為2016年的0.09222,2019年生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值為0.08718。高于2015年的0.08708,在2015—2019年之間,生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值呈現(xiàn)波動式上升,可以看出小學(xué)階段義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不均等程度總體呈擴(kuò)大的趨勢。組內(nèi)泰爾指數(shù)的均值為0.033236,組間泰爾指數(shù)的均值為0.055506,組內(nèi)貢獻(xiàn)率均值為37.46%,組間貢獻(xiàn)率均值為62.54%,組間貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于組內(nèi)貢獻(xiàn)率,這表明小學(xué)階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的配置差異主要來自區(qū)域間的差異,現(xiàn)階段的五檔區(qū)域劃分對促進(jìn)基本教育服務(wù)的均等化具有一定局限性,應(yīng)進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例的區(qū)域劃分。

        (二)初中階段

        表3顯示了我國財(cái)政分權(quán)體制下五檔區(qū)域生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的泰爾指數(shù)。第一檔、第二檔、第三檔、第四檔、第五檔的均值分別為0.041518、0.022104、0.000854、0.023424、0.022362,根據(jù)均值可以看出第一檔區(qū)域生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值是最大的,這表明第一檔的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置是最不均等的。第一檔區(qū)域的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值最高為2015年的0.05218,最低為2019年的0.03178,2015—2019年的不均等程度呈現(xiàn)波動狀態(tài),但總體來看第一檔區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不均等程度總體呈縮小的趨勢。第二檔區(qū)域的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值最高為2016年的0.02536,最低為2019年的0.01903,從2016年開始一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)值在逐年縮小,第二檔區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的不均等程度總體呈縮小的趨勢。第三檔區(qū)域的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)最低為2015年的0.00035,最高為2019年的0.00134,這表明第三檔區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的不均等程度總體呈擴(kuò)大的趨勢。第四檔區(qū)域的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)最高為2015年的0.03391,最低為2019年的0.01111,這表明第四檔義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不均等程度總體呈縮小的趨勢。第五檔區(qū)域的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)最高為2015年的0.03024,最低為2019年的0.01338,這表明第五檔區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不均等程度總體呈縮小的趨勢。

        表3 初中階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)表

        初中階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)泰爾指數(shù)的均值為0.11996,最高為2016年的0.12428,最低為2019年的0.10907,可以看出我國初中階段義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的不均等程度總體呈縮小的趨勢。組內(nèi)泰爾指數(shù)均值為0.02730,組間泰爾指數(shù)的均值為0.09266,組內(nèi)貢獻(xiàn)率均值為22.68%,組間貢獻(xiàn)率的均值為77.32%,組間貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于組內(nèi)貢獻(xiàn)率,這表明初中階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的配置差異也主要來自于區(qū)域間的差異,現(xiàn)階段的五檔區(qū)域劃分對促進(jìn)基本教育服務(wù)的均等化具有一定的局限性,還應(yīng)進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例的區(qū)域劃分。

        (三)結(jié)論

        1、總體來看,我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置依舊很不均等。小學(xué)階段的不均等程度高于初中階段,小學(xué)階段的不均等程度總體呈擴(kuò)大的趨勢,初中階段的不均等程度總體呈縮小的趨勢。

        2、分區(qū)域來看,第一檔區(qū)域的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置是五檔區(qū)域中最不均等的。不論是初中階段還是小學(xué)階段,生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的配置差異主要來自于區(qū)域間的差異,現(xiàn)階段財(cái)政分權(quán)體制下五檔區(qū)域劃分對促進(jìn)基本教育服務(wù)的均等化具有一定的局限性,還應(yīng)進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例的區(qū)域劃分。

        四、促進(jìn)我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置均等化的政策建議

        根據(jù)已有研究可知,影響我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置均等化的因素包括:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異、各省份財(cái)政自給度的差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異直接導(dǎo)致了不同區(qū)域政府財(cái)力的差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、財(cái)力較弱的區(qū)域使得地方政府對實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的均等化存在著“心有余而力不足”的情況,缺乏長期促進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置均等化,乃至義務(wù)教育資源均等化配置的物質(zhì)基礎(chǔ)。不同省份財(cái)政自給能力的強(qiáng)弱決定了是否會有財(cái)政結(jié)余資金用于教育投入。財(cái)政自給率較低的省份,財(cái)政資金會優(yōu)先保障其他基本公共服務(wù)的公平,對于在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較低的基本教育服務(wù)會選擇性地放在后置位,這樣會進(jìn)一步拉開各省份間基礎(chǔ)教育服務(wù)的差距,從而進(jìn)一步影響義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置公平度的差距。

        我國義務(wù)教育的發(fā)展經(jīng)歷了由普及到基本均衡,目前正處于向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,是政府職能應(yīng)當(dāng)給予保障并推動的重要事業(yè)。義務(wù)教育具有較強(qiáng)的正外部性,促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育的公平有利于實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的公平有利于不同區(qū)域的適齡兒童更公平地接受義務(wù)教育,有利于構(gòu)建和諧社會。現(xiàn)階段我國義務(wù)教育的公平應(yīng)當(dāng)聚焦于實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的公平,通過合理地配置教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)來提升義務(wù)教育財(cái)政支出效益。本文利用泰爾指數(shù)來分析我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的均等化程度,以期在財(cái)政分權(quán)視角下尋求促進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置均等化的路徑。根據(jù)測算結(jié)果,本文提出如下幾點(diǎn)能夠促進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置均等化的政策建議。

        (一)以五年為一周期動態(tài)劃分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例,縮小義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的區(qū)域差異

        現(xiàn)階段,中央與地方在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例方面采取固定的五檔劃分方式,很難根據(jù)各地實(shí)際需要作出義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的調(diào)整,也不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的公平??梢越梃b日本的經(jīng)驗(yàn),首先對各省份現(xiàn)階段的教育經(jīng)費(fèi)以及其他教育資源的配置狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),明確本省教育發(fā)展的目標(biāo)。綜上所述,本文建議,應(yīng)該以五年為一周期,根據(jù)各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、師生比等條件,動態(tài)劃分區(qū)域經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例。

        (二)進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的撥款方式更加科學(xué)化

        義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的撥款方式不夠科學(xué)合理也是造成我國義務(wù)經(jīng)費(fèi)配置不均等的主要原因?,F(xiàn)階段,我國專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的確定主要采用項(xiàng)目法,使得專項(xiàng)撥款的確定具有隨意性。本文建議,采用因素法確定轉(zhuǎn)移支付資金的分配,因素法是OECD國家在確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模時(shí)最常采用的方法。在進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度時(shí),應(yīng)當(dāng)更多使用因素法以更加科學(xué)合理地確定各省份轉(zhuǎn)移支付資金的數(shù)額。

        (三)逐步建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,提高義務(wù)教育資金經(jīng)費(fèi)的配置效率

        2020年5月22日李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出了建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制雖然是為應(yīng)對新冠肺炎疫情而提出的,但是由于其符合深化財(cái)稅體制改革的內(nèi)在要求,成為了完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要手段之一。本文建議,應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字技術(shù),建立較為完善的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,這樣不僅能夠提升義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的配置效率,還能對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全過程監(jiān)控,進(jìn)一步提升監(jiān)管效率?!?/p>

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