●嚴(yán)偉慈 王俊瑛 楚 艷

一、前言

國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著國(guó)家主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。招標(biāo)作為提高經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化資源配置、反腐敗、合規(guī)管理的重要手段之一，已成為國(guó)有企業(yè)遵循的企業(yè)制度。如何更加高質(zhì)、科學(xué)完成招標(biāo)工作，本文建議從以下幾方面入手。

二、完善規(guī)章制度

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實(shí)施條例》。2000年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》改變了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)管理政出多門現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各領(lǐng)域招投標(biāo)管理法規(guī)的協(xié)調(diào)一致，其規(guī)定的“公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用原則”是我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)與國(guó)際慣例接軌的重要體現(xiàn)。2012年頒布實(shí)施的《招投標(biāo)法實(shí)施條例》是《招標(biāo)投標(biāo)法》的補(bǔ)充、完善和細(xì)化，使得《招標(biāo)投標(biāo)法》更具實(shí)際操作性。

這兩部法有效地規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；保護(hù)了國(guó)家利益；保障了財(cái)政資金和其他國(guó)有資金的節(jié)約和合理有效地使用；有利于反腐倡廉、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益；具有提高經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量的重要意義。

2.企業(yè)招標(biāo)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。以中國(guó)石油天然氣股份公司為例，該公司制定發(fā)布了該企業(yè)的招標(biāo)管理辦法、招標(biāo)項(xiàng)目管理與實(shí)施工作規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。完備的規(guī)章制度可以規(guī)范企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)利益，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏機(jī)制。

三、高素質(zhì)的招標(biāo)工作人員

招標(biāo)工作人員應(yīng)熟悉相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)；熟悉工作流程；熟悉項(xiàng)目概況；公平公正廉潔自律。企業(yè)需重視對(duì)招標(biāo)工作人員各方面素質(zhì)的培養(yǎng)，包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紀(jì)律宣貫等，保障招投標(biāo)工作在合法、合規(guī)、科學(xué)、高效、陽光下進(jìn)行。

四、高質(zhì)量的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是向投標(biāo)人表明招標(biāo)意向和需求的書面文件，是招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的成果，是評(píng)標(biāo)工作開展和合同簽訂的重要依據(jù)。高質(zhì)量的招標(biāo)文件應(yīng)是合法、公正、完整、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，為招?biāo)工作順利開展、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減少爭(zhēng)議等發(fā)揮重要作用。

1.招標(biāo)文件內(nèi)容?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)包含招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求、投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容及擬簽訂合同的主要條款”。一般包含以下條款：公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；投標(biāo)人須知；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；技術(shù)條款；投標(biāo)文件格式；合同主要條款和格式；附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料。

2.招標(biāo)文件編制原則。（1）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家關(guān)于安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、社會(huì)責(zé)任等有關(guān)規(guī)定以及公認(rèn)的科學(xué)理論。（2）需完整、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目真實(shí)情況。招標(biāo)文件如存在丟、漏、缺等情形，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人疑問多、答疑時(shí)間長(zhǎng)，從而降低項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量、延長(zhǎng)招標(biāo)投標(biāo)周期。（3）公平對(duì)各投標(biāo)人，不能具有傾向性，不能刻意排斥特定投標(biāo)人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！比纾簩?duì)標(biāo)的物品牌進(jìn)行限定、對(duì)投標(biāo)人地域進(jìn)行限定、對(duì)企業(yè)資質(zhì)或業(yè)績(jī)的加分有明顯的傾向、技術(shù)規(guī)格中的內(nèi)容暗含有利于或排斥特定的潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)辦法不公平等。（4）遵守科學(xué)的原則。如根據(jù)項(xiàng)目情況合理設(shè)置投標(biāo)人的資質(zhì)要求、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其中，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)、要求等內(nèi)容確定，科學(xué)地評(píng)選出供應(yīng)商。（5）考慮投標(biāo)人的利潤(rùn)空間，降低投標(biāo)人低價(jià)或無利潤(rùn)中標(biāo)給招標(biāo)人造成的風(fēng)險(xiǎn)。合理的最高投標(biāo)限價(jià)直接影響招標(biāo)人資金的有效利用，其編制一定要充分研究項(xiàng)目方案、施工圖紙、市場(chǎng)環(huán)境等多方因素。

五、高標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)響應(yīng)

招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施離不開投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)和積極響應(yīng)。高素質(zhì)、高誠(chéng)信度投標(biāo)人的響應(yīng)是招標(biāo)工作成功的關(guān)鍵。

1.投標(biāo)人的資質(zhì)、能力。投標(biāo)人應(yīng)具備承攬招標(biāo)項(xiàng)目的能力。國(guó)家對(duì)投標(biāo)人資格條件有相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人資格條件也有規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。如：建筑施工企業(yè)，要具有房屋建筑工程施工總承包貳級(jí)及其以上資質(zhì)。

2.投標(biāo)人的誠(chéng)信。偽造資質(zhì)證書、修改資質(zhì)等級(jí)；偽造業(yè)績(jī)合同；串標(biāo)、圍標(biāo)；掛靠、分包等行為嚴(yán)重侵害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，擾亂了公平公正的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。要成立投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)體系、失信公開信息平臺(tái)。拒絕失信投標(biāo)人再次參與競(jìng)爭(zhēng)或在一定期限內(nèi)對(duì)參加的其他項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)中扣減相應(yīng)的分值作為處罰。

3.投標(biāo)文件的編制水平。投標(biāo)文件體現(xiàn)了投標(biāo)人的綜合水平。投標(biāo)文件應(yīng)滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)報(bào)價(jià)、工期、服務(wù)方案、人員配置、措施等實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。不但要科學(xué)合理報(bào)價(jià)，更要體現(xiàn)出自身技術(shù)水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合能力、資源配備、企業(yè)優(yōu)勢(shì)等真實(shí)情況。

建議對(duì)技術(shù)要求較為復(fù)雜的項(xiàng)目采用召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式，對(duì)招標(biāo)文件、項(xiàng)目情況進(jìn)行詳細(xì)說明，讓投標(biāo)人在深入了解項(xiàng)目后合理報(bào)價(jià)、編制高質(zhì)量投標(biāo)方案。

六、高精準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)過程

評(píng)標(biāo)作為招標(biāo)工作的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到招標(biāo)工作的公平性、公正性、科學(xué)性、合理性。評(píng)標(biāo)要以招標(biāo)文件為依據(jù)，按照確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、技術(shù)、商務(wù)要求等進(jìn)行評(píng)審和比較，以評(píng)審出最為符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)單位，從而推薦中標(biāo)候選人。

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建合理化。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建一般為從評(píng)審專家?guī)熘谐槿＜?招標(biāo)人代表5人以上單數(shù)組成，當(dāng)抽取的評(píng)委確實(shí)無法到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的，再次補(bǔ)充抽取。最終，招標(biāo)人代表不超過1/3，評(píng)審專家代表不少于2/3。

由于評(píng)審專家能力、專業(yè)、認(rèn)知、道德水平、責(zé)任心等各方面差異，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果有所偏差。如：評(píng)審不認(rèn)真，未能真正理解招標(biāo)文件或投標(biāo)文件導(dǎo)致對(duì)投標(biāo)人打分出現(xiàn)不公現(xiàn)象；專家與某投標(biāo)人關(guān)系良好，評(píng)審結(jié)果具有傾向性；專家對(duì)某方面專業(yè)知識(shí)不足，評(píng)審無從下手等情況都時(shí)有發(fā)生。評(píng)審專家的行為對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果舉足輕重。從保障招標(biāo)人利益和投標(biāo)人權(quán)益角度，提高評(píng)審專家的道德水平、提升評(píng)審專家的評(píng)審能力、加大評(píng)審過程的監(jiān)管力度極為重要。

2.評(píng)標(biāo)程序的合規(guī)化。合規(guī)是評(píng)標(biāo)工作的基本要求。國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)程序基本相同。主要包括開標(biāo)情況介紹、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、宣讀紀(jì)律、項(xiàng)目基本情況介紹、初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、編制評(píng)標(biāo)報(bào)告、確認(rèn)中標(biāo)候選人等步驟。合規(guī)的評(píng)標(biāo)程序有利于評(píng)標(biāo)工作順利開展，提高評(píng)標(biāo)工作效率。

3.評(píng)標(biāo)過程的全程監(jiān)督化。監(jiān)督是評(píng)標(biāo)工作的堅(jiān)實(shí)后盾，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、及時(shí)糾偏補(bǔ)漏的要求。有效的監(jiān)督管理可維護(hù)招標(biāo)人利益、保護(hù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)，并維護(hù)投標(biāo)人的公平公正的合法權(quán)益。評(píng)標(biāo)過程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督有監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)合法合規(guī)建立、評(píng)審專家嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)程序、嚴(yán)格履行職責(zé)等目的的實(shí)現(xiàn)。如：嚴(yán)禁評(píng)委發(fā)表傾向性的言論、主動(dòng)要求投標(biāo)人澄清、使用通訊設(shè)備等情況。

七、結(jié)論與建議

招投標(biāo)工作是企業(yè)擇優(yōu)選擇供應(yīng)商、保障各類項(xiàng)目高質(zhì)高效開展、優(yōu)化資源配置，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的有利手段。如何讓招標(biāo)工作成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的利器而不是浮于形式的“工具”，有待于我們?cè)诠ぷ髦胁粩喟l(fā)現(xiàn)問題解決問題，建立一個(gè)讓招標(biāo)人與投標(biāo)人共同合作、共同進(jìn)步、互贏互利的良好環(huán)境是招標(biāo)工作的前景愿望。對(duì)于目前的招投標(biāo)工作，提出以下建議：

一是完善招投標(biāo)工作制度，強(qiáng)化法制意識(shí)，使其更合法合規(guī)，便于高效高質(zhì)招標(biāo)工作的開展；二是加強(qiáng)招標(biāo)工作人員及評(píng)審專家的專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)等培訓(xùn)，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，引入創(chuàng)新的工作理念；三是整合評(píng)審專家?guī)熨Y源，建立評(píng)審專家跟蹤監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)考核、誠(chéng)信考核，并及時(shí)剔除不良評(píng)審專家；四是建立投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)體系，拒絕資信水平差的投標(biāo)人投標(biāo)；五是完善招標(biāo)后評(píng)價(jià)工作，對(duì)中標(biāo)后項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期的回訪；六是重視招標(biāo)方案及招標(biāo)文件的編制工作，包括最高投標(biāo)限價(jià)、評(píng)審辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理、科學(xué)設(shè)定等重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)做到真實(shí)準(zhǔn)確，責(zé)任明確；七是定期組織供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)，提高投標(biāo)人投標(biāo)文件的編制能力、法律意識(shí)、道德誠(chéng)信水平；八是積極完善招投標(biāo)電子化、信息化刮泥技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)過程的全面監(jiān)管，進(jìn)而提升招投標(biāo)監(jiān)督管理水平，使招投標(biāo)工作更加公平、公正、公開；九是加大招投標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)懲治力度，在重視監(jiān)督、檢查的同時(shí)不輕視處罰。