黃國武 邵小風 涂 偉

(1 四川大學公共管理學院，四川成都，610065； 2 中國勞動和社會保障科學研究院，北京，100029)

一、引言

黨的十九大報告指出“不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！保泄彩艑梦逯腥珪岢觥霸鷮嵧苿庸餐辉?，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。共同富裕已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。勞動者既是共同富裕創(chuàng)造者也共同富裕的體驗者，勞動者獲得體面的工作及充分的保障是共同富裕的重要表現(xiàn)。其中合理的工作時間(簡稱工時)制度是保障勞動者權(quán)益的重要制度安排，關(guān)系到勞動力再生產(chǎn)及國家經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然我國很早確定了8小時工作制度，但近年來隨著全球經(jīng)濟下行風險加劇，各領(lǐng)域市場競爭日趨激烈，各種顯性和隱性“沖擊”8小時工作制的行為出現(xiàn)。“996”之類的常態(tài)化超時工作成為一些行業(yè)的潛規(guī)則(1)996是指早上9點上班、晚上9點下班，一周工作6天的工作制度。，部分企業(yè)甚至通過輿論把超時工作與奮斗精神掛鉤，并將其異化為企業(yè)文化。這類做法無法掩蓋這些企業(yè)損害勞動者權(quán)益的事實，并且明顯違背法律。2021年8月底人力資源和社會保障部、最高人民法院專門針對社會日益關(guān)注的超時加班問題聯(lián)合發(fā)布十大典型案例[1]，中央部門從頂層明確了立場，回應(yīng)了勞動者對保障合理勞動時間的要求，遏制了部分企業(yè)推行超時加班的行為傾向?；谏鲜霈F(xiàn)實問題，本文對國內(nèi)外勞動時間制度的理論和實踐進行歷史梳理，深入分析8小時工作制面臨的挑戰(zhàn)，并提出以期把握勞動時間制度的發(fā)展變遷規(guī)律，為維護勞動者的合理工作時間構(gòu)建學理支撐，為未來高度變化和不確定性的勞動力市場提供規(guī)范和指引，進而保障勞動者體面勞動，促進共同富裕。

二、國際上爭取8小時勞動時間的實踐溯源

(一)早期工業(yè)化國家普遍存在的超長時間勞動

工業(yè)化和資本主義的發(fā)展是以不斷壓榨勞動者勞動時間為代價。第一次工業(yè)革命前，英國人保持著宗教日不工作的習慣，一年的正常工作日是208天。工業(yè)革命興起后，英國全年正常工作日提高到了306天[2]，19世紀的倫敦甚至普遍存在每日工作16小時以上、每周工作7天的血汗工廠。1800年，英國年平均工作時間上升到了3500小時以上，其中，成年男子年平均工作時間超過4000小時[3]。過長的勞動時間和惡劣的工作環(huán)境嚴重損害了勞動者的身體健康。對此，英國率先開始了有關(guān)工作時間的立法，1802年英國議會通過《學徒健康與道德法》，對不同年齡工人規(guī)定了相應(yīng)的工作時間[4]。然而維護縮短工作時間的力量很快被資本集中化的發(fā)展洪流所“吞噬”，各國勞動者的工作時間仍在不斷攀升。1850—1870年，德國的周工作時數(shù)維持在大約75小時左右[5]；19世紀80年代的美國，典型的工人每天工作10小時，每周工作6天[6]；日本的典型產(chǎn)業(yè)中工人們甚至每天勞作12～17小時，中間僅有30分鐘或不足30分鐘的午飯時間。

(二)國際工人階級爭取8小時工作時間制度的艱苦努力

限制和縮短工人工作時間一直是早期發(fā)達資本主義國家中無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級斗爭的主要內(nèi)容。早期的部分知識分子、部分空想社會主義者最早開始關(guān)注并倡導減少工作時間。維拉斯1665年在構(gòu)思《塞瓦蘭人的歷史》過程中提出了8小時工作制的主張[7]，他是歐洲第一個提倡8小時工作制的人。隨著工人權(quán)利意識的覺醒，大量勞工運動逐漸興起，各國開始了爭取8小時工時制度的實踐。

隨后一些具有人道主義精神的工廠主聯(lián)合起來抵制英國工業(yè)生產(chǎn)中的“童工問題”，并推動相關(guān)的立法。如1802年《學徒健康和道德法》規(guī)定，兒童工作時間不能超過12小時。隨著工業(yè)革命的不斷推進，各國興起了主張10小時工作日的工人斗爭運動。1848年法國二月革命成功，為回應(yīng)工人階級的訴求，政府于同年3月2日發(fā)布政令，將巴黎地區(qū)的工作時間限制在10小時。后來該項規(guī)定由于執(zhí)行困難，于同年9月被議會廢除，但法國仍實現(xiàn)了制造業(yè)的12小時工作制[8]。1835年美國賓夕法尼亞州的50個不同行業(yè)的工會組織成功開展了為運煤、印刷等勞工爭取10小時工作時間的聯(lián)合大罷工運動[9]，此舉迫使州和聯(lián)邦政府于1840—1848年立法規(guī)定10小時為工作日的法定長度[10]。10小時工作制在19世紀40年代后成為普遍標準[11]，各國的工時保護對象從特殊群體(兒童、婦女)擴大到成年男性等適齡勞動者。

然而10小時工作制在某些行業(yè)仍然過長，于是各國又逐漸開始要求8小時工時制的斗爭。1851年，美國費城成立的“工匠和工人聯(lián)合會”發(fā)起了爭取8小時工作的工人運動[12]。1862年，澳大利亞的建筑行業(yè)工人最早獲得了8小時工作的權(quán)利[13]。1886年5月1日美國芝加哥等城市工人為爭取8小時工作進行了激烈罷工運動。1889年7月，在恩格斯組織召開的第二國際成立大會上每年的5月1日被定為國際勞動節(jié)，以紀念工人為爭取8小時展開的不懈努力。經(jīng)過各國勞動者多年的艱苦斗爭，主要的西方國家在20世紀30年代前后確立了8小時工作制基本原則，如法國于1936年確定了40小時工作周，1938年美國的《公平勞工標準法》把40小時工作周定為標準工時[14]。

三、勞動時間的理論溯源及發(fā)達國家現(xiàn)狀

(一)馬克思揭示資本剝削剩余勞動時間的理論邏輯

時間邏輯貫穿馬克思思想的始終[15]?！顿Y本論》中勞動時間是論證剩余價值的關(guān)鍵，馬克思由此從多個角度揭露了資本主義剝削的本質(zhì)?！叭缃褙敻坏幕A(chǔ)是盜取他人的勞動時間”。馬克思認為，剩余價值是由勞動者創(chuàng)造的，且被資本家無償占有的超過勞動力價值的那部分價值[16]。馬克思通過分析延長勞動時間和增加勞動強度的兩種方式來揭示工人過度勞動的樣態(tài)[17]。在絕對剩余價值的生產(chǎn)階段，資本家不顧及勞動過程的技術(shù)性，常采用延長工人勞動時間的野蠻方式來提高剩余價值。工作日的最高界限取決于兩點：一是勞動力的身體界限，二是道德界限[18]。由于資本購買勞動力具有期限性，資本家將工人不情愿、痛苦的感受拋之腦后，每天盡可能地使勞動者的效用最大化，資本“像狼一般地貪求剩余勞動”[19]，殘忍地突破了工作日的道德極限和純粹身體的極限。在相對剩余價值的生產(chǎn)階段，資本家則改變以往提高剩余價值的方式，表面上縮短工人的勞動時間，但通過機器大生產(chǎn)提高勞動強度，是一種在延長勞動時間基礎(chǔ)上的更深層次的剝削方式。長此以往工人對疾病的抵抗力以及整個智力和體力都將不斷衰弱[20]。

總之，兩種剩余價值的生產(chǎn)方式均產(chǎn)生了“不僅使人的勞動力由于被奪去了道德上和身體上正常的發(fā)展和活動的條件而處于萎縮狀態(tài)，而且使勞動力本身未老先衰和過早死亡”的不可逆后果[21]。無限度地追逐剩余勞動的資本家不在乎勞動力的健康和壽命，唯一關(guān)心的是在一個工作日內(nèi)如何最大限度地使用勞動力。他們“侵占人體的成長、發(fā)育和維持健康所需要的時間”，“掠奪工人呼吸新鮮空氣和接觸陽光所需要的時間”[22]，更不會考慮“個人受教育的時間，發(fā)展智力的時間，履行社會職能的時間，進行社交活動的時間”[23]，儼然把工人看成一種毫無感情的機器，違背了馬克思關(guān)于“時間是人的發(fā)展空間”的理念[24]，阻礙了個人的全面發(fā)展。

(二)主要發(fā)達國家勞動者工作時間現(xiàn)狀

研究表明，近幾十年來許多早期工業(yè)化國家的工作時間都在逐漸減少，雖然中間出現(xiàn)短暫的波動回升，但縮減工時已成為主流趨勢[25]。工業(yè)化較早開始的國家中，其大多數(shù)工人每年工作接近3000小時，如1870年英國為2755小時，美國為3096小時，法國為3168小時，德國為3284小時[26]。不過在20世紀60年代以后，西方發(fā)達國家的年工作時間均縮至1680小時[27]。相比19世紀70年代，21世紀后的大多數(shù)工業(yè)化國家的平均年工作時間已削減了近一半(見圖1)。最新數(shù)據(jù)顯示，2020年OECD國家年工作時間平均約為1687小時，其中，墨西哥為2124小時(最長)，德國為1332小時(最短)，英國為1367小時，法國為1402小時，日本為1598小時，美國為1767小時，除美國外，德國、英國、法國相比第一次工業(yè)革命早期，年工作時間均下降超過50%[28]。勞動時間下降的原因有很多，包括技術(shù)和生產(chǎn)率提高、限制工時立法、工會要求、理論爭辯、工人斗爭、文化進步、工人偏好[29]。不同國家擁有不同的現(xiàn)實情況，因此工時縮短下降趨勢在不同國家間也存在差異。有些國家近幾十年下降速度很快，有的國家下降趨勢則比較平緩。德國的年工作時間從1870年開始下降了近60%。而受到經(jīng)濟周期的影響，美國制造業(yè)的周工作時間主要在1950年之前下降，之后沒有再出現(xiàn)過下降，2000年以后維持在1700～1800小時之間[30]。

圖1 第二次工業(yè)革命后早期工業(yè)化國家的年工作時間變化情況

經(jīng)過勞動者的不懈努力，國際勞工組織于1919年通過了第1號公約《工業(yè)工作時間每日限為8小時及每周限為48小時公約》，于1935年通過了《每周工作時間減少至40小時公約》，普遍確定每天工作8小時、每周休息兩天的基本準則[31]。除此以外，早期工業(yè)化國家每年的休假期和節(jié)假日也逐漸增多(見圖2)。例如，荷蘭從1870年的4天假期增加到2000年的近38天假期[32]。但在世界多數(shù)國家縮短工時已經(jīng)取得實質(zhì)性進步的同時，國家內(nèi)部不同職業(yè)、同一職業(yè)的不同就業(yè)方式(如兼職與非兼職)間的工作時間仍存在公平性問題。數(shù)據(jù)顯示，日本的年工作時間已由20世紀50～60年代的2100小時降至2017年的1738小時[33]。但也有不少研究認為，日本正規(guī)全職就業(yè)者的年工作時間實際上沒有下降，而是保持在2000～2100小時，在OECD國家當中仍然處于較高水平[34]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)合并計算了兼職和全職的工作時間，導致日本的工作時間被低估[35]。

圖2 第二次工業(yè)革命后早期工業(yè)化國家年度節(jié)假日情況

四、建黨以來我國勞動時間制度的發(fā)展變遷

在中國1921年前，極少有工廠每日勞動時間低于10小時，通常日工作時間在12小時以上，最長的達15～16小時。中國工人不但每日勞動時間長，而且全月或全年勞動日數(shù)也很多，星期日休息的權(quán)利幾乎全被剝奪，大多數(shù)工作是每月分班休息一日或兩日。以開灤各礦坑為例，1918—1919年工人年勞動日數(shù)為354～355日[36]。由于每日勞動時間過長和全年勞動日數(shù)過多，以及勞動條件異常惡劣，工人們的身心都受到了嚴重的損害。

(一)1921—1927年中國共產(chǎn)黨最早提出8小時工作制的理念和主張

1919年五四運動前夕，中國產(chǎn)業(yè)工人已經(jīng)達到200多萬。中國工人階級深受帝國主義、封建勢力和資產(chǎn)階級的三重壓迫，勞動時間非常長，一般為12個小時，最高則達到18個小時。中國共產(chǎn)黨人很早就關(guān)注勞工的健康，積極呼吁勞動立法確定8小時工作時間，維護該群體的利益。例如，1921年在李大釗的積極活動下，當時北洋當權(quán)者吳佩孚通電全國，公開主張“保護勞工”和“勞工立法”[37]。此外，李大釗還積極推動工人運動，促使政府立法來縮短工作時間，保護工人權(quán)益。1924年北京政府農(nóng)商部頒布《暫行工廠通則》，規(guī)定“成年工每日工作不超過十小時，每月至少兩日休息”。1927年北伐推進到武漢，湖北政務(wù)會議隨后頒布了《湖北臨時工廠條例》，規(guī)定“每星期休息一日”[38]。國民政府成立后先后頒布《工廠法》《工廠檢查法》，對工作時間進行了明確規(guī)定。但是由于國內(nèi)外資產(chǎn)階級、地主階級與政府相互勾結(jié)，以及帝國主義在租界內(nèi)有領(lǐng)事裁判等特權(quán)，兩項法律難有實施之效[39]。以上海為例，這一時期印刷工業(yè)多數(shù)工人每日工作在10～15小時之間，主管甚至可任意規(guī)定工人的工作時間[40]。

1921年，中國共產(chǎn)黨在成立后即從宣言、綱領(lǐng)等方面旗幟鮮明地表明了維護人民工作權(quán)益的奮斗目標，并積極組織工人運動付諸行動。首先，深刻揭露損害工人健康的制度根源。1921年《共產(chǎn)黨》月刊第六號發(fā)表了《中國勞動組合書記部宣言》，明確指出“勞工們的健康是犧牲在資本主義的剝奪制度之下”[41]?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》也明確指出“必須支援工人階級，消滅資本家私有制”[42]。其次，把工人聯(lián)合起來，在各地工廠建立工會組織，開展爭取工人勞動權(quán)益，其中包括了對縮短工作時間的基本訴求。1922年7月，《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》把8小時工作制作為當時中國共產(chǎn)黨為工人和貧民奮斗的主要目標之一[43]。

國共第一次合作時期，中國共產(chǎn)黨把保護勞動的主張融入國共合作的議程中。1922年在廣州召開的第一次全國勞動大會通過了“八小時工作制案”和“罷工援助案”。1923年中國共產(chǎn)黨第三次全國代表通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》提出共產(chǎn)黨之任務(wù)，其中包括“廢除包工制”“實行八小時工作制”“禁止做日工者續(xù)做夜工”“女工生產(chǎn)期前后六星期之休息，不扣工資”等內(nèi)容。1924年中國共產(chǎn)黨在對《中國共產(chǎn)黨對于時局之主張》中向臨時國民政府及國民會議提出“工人目前最低限度的要求”，即“八小時工作制，年節(jié)星期日及各紀念日之休假，最低限度的工資之規(guī)定，廢除包工制，工廠衛(wèi)生改良，工人補習教育之設(shè)施，工人死傷保險法之規(guī)定，限制童工之年齡及工作時間，女工妊孕前后之優(yōu)待”。

該階段的典型特點是，中國共產(chǎn)黨明確提出了8小時工作制的政治主張，并且把它作為自身的奮斗目標。最初中國共產(chǎn)黨一般通過組織工人運動等斗爭方式，迫使當時的政府制定勞動時間方面的立法。在國共合作時期，則通過合作機制把8小時工作制寫入合作內(nèi)容，并在后來將其進一步轉(zhuǎn)化為明確的法律法規(guī)。但是由于軍閥割據(jù)的局勢、國民政府本身的階級屬性及外部帝國主義的侵略和壓迫，這些法律實際上很難真正實施，工人的工作時間超過法律規(guī)定范圍是普遍現(xiàn)象。

(二)1927—1949年中央蘇區(qū)、邊區(qū)、解放區(qū)(2)中央蘇區(qū)是指中央革命根據(jù)地，地跨贛閩粵三省，1927—1934期間由毛澤東、周恩來、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家領(lǐng)導創(chuàng)建，為土地革命戰(zhàn)爭時期全國最大的革命根據(jù)地。邊區(qū)，這里是指陜甘寧邊區(qū)，1937—1949年，在中華民國內(nèi)的一個行政區(qū)域，包括陜西北部，甘肅東部和寧夏的部分區(qū)域，是中國共產(chǎn)黨的根據(jù)地。解放區(qū)是指推翻了反動統(tǒng)治、建立人民政權(quán)的地區(qū)。它特指抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的軍隊從敵偽統(tǒng)治和國民黨反動統(tǒng)治下解放出來的地區(qū)。 對8小時工作制的實踐探索

第一次國共合作失敗后，中國共產(chǎn)黨通過武裝斗爭，跨贛閩粵三省建立革命根據(jù)地，并在根據(jù)地探索保障勞動者權(quán)益的8小時工作制。1930年7月29日，《紅軍日報》第一版刊載了《中國共產(chǎn)黨十大政綱》，其中第六項規(guī)定“實行八小時工作制，增加工資、失業(yè)救濟與社會保險等”[44]。

中共蘇區(qū)蘇維埃政府在艱難的處境中仍堅持為改善和提升蘇區(qū)人民生活質(zhì)量而努力[45]。在勞動時間上，1931年11月中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次全國代表大會召開，中華蘇維埃共和國臨時中央政府宣告成立。大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》，明確規(guī)定所有雇傭勞動者通常工作時間不得超過8小時，其中16～18歲的勞動者不得超過6小時，14～16歲的勞動者不得超過4小時，從事危害身體健康工作的勞動者工作時間減少到6小時以下，并且每個工人每周經(jīng)常須有42小時的連續(xù)休息[46]。與此同時，勞動人民委員部成立，蘇區(qū)各級政府建立了勞動組織機構(gòu)，制定了與勞動法相配套的政策法規(guī)，蘇區(qū)工人普遍實現(xiàn)了8小時工作制[47]。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，適當延長工作時間有利于保障前線基本物資的供應(yīng)。對此，邊區(qū)和解放區(qū)企業(yè)同時通過民主管理、提高收入和福利水平、勞動保障、思想教育等較為民主化的管理方式提高勞動者的積極性，從而提高生產(chǎn)效率，滿足戰(zhàn)時物質(zhì)需求。例如，以抗日為目的工業(yè)生產(chǎn)合作運動(簡稱工合)民主選舉企業(yè)管理者，將勞動時間原則上定為8小時[48]，工合社員可以通過投票方式來決定工資和工作時間[49]。

(三)新中國成立以后勞動時間的發(fā)展變化

中華人民共和國成立前夕出臺的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，公私合營企業(yè)一般應(yīng)實行8～10小時工作制。1952年政務(wù)院在《關(guān)于勞動就業(yè)問題的規(guī)定》中明確，一切較大的公私合營工礦、交通、運輸企業(yè)應(yīng)盡可能實行8小時工作制。1960年中共中央發(fā)布《關(guān)于在城市堅持八小時工作制的通知》，規(guī)定全國各城市、各部門在一般情況下必須嚴格實行8小時工作制。

20世紀80年代，每周工作6天(星期天休息)成為我國的普遍現(xiàn)象。在20世紀90年代，縮減工作時間的實踐行動率先在某些企業(yè)開始。隨后，在政府主導下，我國經(jīng)歷了幾次全國性的工作時間調(diào)整[50]。1994年3月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》后，全國試行了“5天工作制”，具體形式為“隔周5天工作制”或“5天半工作制”，即在原先每周休息一個星期天的基礎(chǔ)上每兩周再休息一個星期六，每周休息兩天俗稱“大禮拜”，每周休息1天俗稱“小禮拜”。 部分企業(yè)選擇前一方案，也有部分企業(yè)采取后者[51]。1994年《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》(中華人民共和國國務(wù)院令第146號)明確在中華人民共和國境內(nèi)的職工統(tǒng)一實行每日8小時、平均每周工作44小時的工時制度；同年《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時。1995年5月1日，《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》(3)根據(jù)1995年3月25日《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的決定》修訂。正式施行“職工每日工作8小時，每周工作40小時”的工時制度，從而完全實現(xiàn)從每周單休工作制向每周雙休工作制的轉(zhuǎn)變。

進入21世紀，隨著信息時代的發(fā)展，我國呈現(xiàn)就業(yè)形式多樣化，工作時間彈性化等新變化，實際勞動時間小幅上升。2018年7月全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為46小時，2021年7月為47.7小時[52]。整體上看，中國各行各業(yè)的勞動者普遍存在不同程度的超時工作現(xiàn)象，其中，約42%的勞動者日均平均凈工作時間超過8小時，超時工作問題在非正規(guī)部門、低工資、低學歷和制造業(yè)勞動者中尤其嚴重[53]。例如，2017年中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，農(nóng)民工中周工作時間超過44小時的比重高達78.98%[54]。

五、新時代背景下8小時工作制面臨的挑戰(zhàn)

(一)經(jīng)濟全球化中資本優(yōu)勢對勞動時間產(chǎn)生外部沖擊

近年來，雖然部分發(fā)達國家推行制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭，但整體上，在日益開放的國際背景下，資本全球化特征更加顯著，相應(yīng)地資本對勞動的優(yōu)勢地位進一步強化。由于資本全球流動能力遠遠超過勞動要素的跨國、跨域流動能力，資本全球逐利能力增強，資本對勞動的優(yōu)勢擴大。這不僅對各國以往的工作制時間產(chǎn)生外部沖擊，還影響到傳統(tǒng)維護勞動者權(quán)益的工會組織[55]。

進入21世紀后，“強資本，弱勞動”的趨勢持續(xù)增強，世界貧富差距沒有完全遵循庫茲涅茨曲線實現(xiàn)從擴大到縮小的轉(zhuǎn)向[56]。發(fā)達國家國內(nèi)貧富差距不斷擴大，全球國際間貧富差距也持續(xù)拉大。這種趨勢強化了資本對擴大剩余勞動價值的優(yōu)勢，并通過延長勞動時間得到體現(xiàn)。大量在國外上市的中國企業(yè)，為迎合國際資本的需要，不斷延長勞動者工作時間，從正常加班發(fā)展到超時加班。這類現(xiàn)象凸顯了資本對延長工資時間的偏好。而勞動者雖然能夠得到相對較高的工資，但是超長工作時間嚴重損害了勞動者的休息休假權(quán)，透支了勞動者健康，給勞動力再生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展帶來巨大風險。

同時從全球來看，資本替代勞動的趨勢也不斷明顯。即使是傳統(tǒng)的勞動密集型的行業(yè)，也出現(xiàn)機器人替代勞動者的趨勢。機器人具有不受法定工作時間約束，可以不間斷生產(chǎn)的特征，不僅在勞動力市場對本國勞動者產(chǎn)生擠壓，也在全球商品市場給其他國家生產(chǎn)者帶來前所未有的壓力。隨著我國勞動力成本的不斷上升，企業(yè)基于降低成本的需要，加速推動資本對勞動者替代。由此，勞動者之間的競爭加劇。而由于工資具有剛性的特征，勞動者的競爭更多體現(xiàn)為勞動時間的不斷延長?？傊?，經(jīng)濟全球化中資本優(yōu)勢進一步強化，對以往的勞動工作制產(chǎn)生日益嚴重的外部沖擊。

(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整給8小時工作制帶來內(nèi)部挑戰(zhàn)

從黨的十九大開始，我國進入推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的階段，不再片面追求“高速發(fā)展”。各大產(chǎn)業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，淘汰落后產(chǎn)能。我國大力推動中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)日益成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主導部門。在這一過程中，技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素越來越受到重視。未來很多從事體力勞動和腦力勞動的崗位可能會被人工智能等高精尖技術(shù)所取代，勞動者面臨失業(yè)風險增加、勞動力市場競爭壓力增大的局面[57]。結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來就業(yè)市場失衡，將加劇勞動者之間的競爭，尤其是低技能勞動者之間在勞動時間上的競爭。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，導致勞動力市場失業(yè)風險快速上升。當人口紅利逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，勞動者感到工作環(huán)境不安全時，他們就會產(chǎn)生危機感，更有可能接受無薪或低薪加班的工作方式保證自己的工作職位[58]。由于提高自身工作技能是一個長期過程，大部分的低收入勞動者會選擇多勞多得的傳統(tǒng)延長工作時間的方式進行過渡，無疑更多人將主動或者被動加入加班行列中。此外，通過加班可以獲得高于正常工作時間的加班費，也會刺激部分勞動者主動延長工作時間。但在供方占優(yōu)勢地位且勞動保護不到位的勞動力市場中，企業(yè)往往壓低基本工資或者推行自愿加班的方式來減少加班費的支出[59]，表面上處于優(yōu)勢地位的技術(shù)勞動者實則仍舊處在劣勢地位。這種形勢迫使勞動者為了彌補過低基本工資而延長工作時間。由此，勞動者容易陷入“低工資—加班—失業(yè)—低工資”的惡循環(huán)。短時間內(nèi)，供方企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型壓力難以減輕，需方勞動者自身技能難以提高。在此背景下，勞動力市場競爭異常激烈，加之違法成本低導致勞動保護不力等外在因素，使得超時工作成了一種法不責眾的普遍現(xiàn)象，甚至被異化為企業(yè)文化，成為相對弱勢的勞動者不得不接受的工作條件。

(三)就業(yè)方式靈活化、非正規(guī)化給8小時工作制帶來實踐挑戰(zhàn)

隨著以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為代表的第四次科技革命興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，催生了如網(wǎng)約車司機、外賣員、網(wǎng)絡(luò)主播等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。不過數(shù)字經(jīng)濟在創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的同時，也使超時勞動普遍化，對勞動關(guān)系產(chǎn)生的深刻影響。

信息能在互聯(lián)網(wǎng)上進行高效率地流動和交換，減小甚至消除了時空界限對組織外部生產(chǎn)的阻礙。平臺企業(yè)可利用數(shù)字信息化技術(shù)平臺科學指派和監(jiān)督工作任務(wù)，而勞動者也僅通過線上的注冊和協(xié)議同意便可順利“入職”，接受平臺發(fā)布的任務(wù)。為節(jié)約成本，平臺企業(yè)常常采取某些“巧妙”的手段規(guī)避勞動關(guān)系，例如，不與勞動者簽訂正規(guī)勞動合同、定制合同格式等。這些手段的實施會導致靈活就業(yè)人群無法順利獲得《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》等勞動法律條例的保護，并更容易引發(fā)超時工作等問題。超時工作已逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)時代下非正規(guī)勞動用工普遍存在的問題。

同時，平臺工作在勞動時間和勞動場所具有較大的靈活性，薪酬模式多以計件工資和業(yè)績考評的模式為主[60]。表面上從業(yè)者能夠由個人自由控制的工作時間實際上被眾包體制嵌套下的勞動報酬體系以一種更加隱蔽的方式所擠占[61]。平臺企業(yè)通常會利用大數(shù)據(jù)和算法強化對從業(yè)者的控制，通過“一筆筆時間刻度要求越來越精細的派單”[62]。由于平臺從業(yè)者在就業(yè)市場的議價能力較弱，“訂單量”的用工方式往往意味著他們需要延長工作時間或者不規(guī)律工作。研究發(fā)現(xiàn)，過度勞動現(xiàn)象最為嚴重的兩個職業(yè)類型就包含了“自負盈虧”的自由職業(yè)，原因就在于勞動者提供的勞動時間越長，其獲得收入可能就越高[63]。作為新業(yè)態(tài)的主力軍，大批靈活就業(yè)者難以從工作中獲得除勞動報酬以外的更多勞動權(quán)益，如休息休假等。大多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動者每月只休 1～2 天或3～4 天，有的甚至沒有休息[64]。新業(yè)態(tài)從業(yè)者與傳統(tǒng)勞動關(guān)系差異較大，勞動時間在實踐中往往難以得到充分的保障。

六、保障勞動者8小時工作制的實現(xiàn)路徑

(一)守正

1.守正無產(chǎn)階級爭取8小時工作制的努力初心

早期工業(yè)革命期間，以馬克思、恩格斯為代表的學者們對西方資本主義國家工人們普遍存在的超長勞動時間現(xiàn)象展開研究，發(fā)現(xiàn)了資本家剝削工人階級的秘密——無償占有無產(chǎn)階級在剩余時間內(nèi)創(chuàng)造的剩余價值。堅持“自由時間就是財富本身”的馬克思呼吁工人階級要通過各種手段來爭取更多的自由時間[65]，以實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展[66]。由此，工人階級為爭取8小時工作制開展了長期的國際工人運動，最終使西方各國的工時從14～15小時縮短至8小時。8小時工作制是國際無產(chǎn)階級經(jīng)過上百年來艱苦不懈努力斗爭得到的基本權(quán)利。

堅守8小時工作時間的基本底線關(guān)乎國家形象和我國廣大勞動者的利益。因此，各級政府、跨國企業(yè)和管理者應(yīng)從早期工業(yè)化國家的發(fā)展歷程中認識到，超長的勞動時間不僅損害勞動者身心健康，而且影響經(jīng)濟社會發(fā)展及勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。因此，不管是宏觀法律制度，還是微觀企業(yè)規(guī)章制度都應(yīng)把工作時間控制在一個合理范圍，全面依法保障勞動者的休息休假權(quán)。合理充足的休假能促進勞動力再生產(chǎn)良性循環(huán)，有利于提升勞動者的技能和工作效率，實現(xiàn)勞動者全面的發(fā)展。另外，勞動部門還應(yīng)加強國際間的合作和團結(jié)，例如可以基于國際勞工組織等機構(gòu)推動與雇主之間的合作，遏制超時工作現(xiàn)象，拓展勞動者工作外自由時間的寬度[67]，守住早期無產(chǎn)階級爭取8小時工作制的成果和初心，構(gòu)建新時代的和諧勞動關(guān)系。

2.守正黨不斷維護和實現(xiàn)好勞動者權(quán)益的奮斗初心

中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益。而共同富裕既是人民群眾的共同理想，也是社會主義的本質(zhì)要求。維護和實現(xiàn)好廣大勞動者應(yīng)有的勞動權(quán)益是我國政黨奮斗目標的應(yīng)有之意。中國共產(chǎn)黨從成立之初就高度重視保障勞動者權(quán)益，明確了8小時工作制的奮斗目標，縮短工時的初心一直都體現(xiàn)在黨一系列的施政綱領(lǐng)和行動中。

當前，隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，勞動形式發(fā)生很大的變化，各行各業(yè)的勞動時間相比以往又出現(xiàn)了小幅增長。這一情況不僅損害勞動者的身體健康，還影響共同富裕目標的實現(xiàn)。新時代下，共同富裕被賦予了更多的新內(nèi)涵，其中重要的一點就是社會主義勞動者應(yīng)有更多全面發(fā)展的機會，正如十九大報告提到的“人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”[68]。所以為實現(xiàn)共同富裕，更要加強對勞動者的保護，維護8小時工作制，守正我黨維護和實現(xiàn)好勞動者權(quán)益的奮斗初心。具體地，通過科學評估8小時工作制的實施以及對重點行業(yè)和人群加強監(jiān)管，減少勞動者以加班等損害身體健康的工作方式實現(xiàn)收入增長的傾向。增加就業(yè)機會，引導和最大程度幫助勞動者通過提高工作技能實現(xiàn)收入的增長，使其真正因勞動而體面。

3.守正我國通過法律保障勞動者體面勞動的立法初心

馬克思認為，社會合作中弱勢的勞方必須要與強勢的資方合作才能獲利，而弱勢者需要通過法律制度的調(diào)整才能彌補其在合作中的劣勢[69]?？v觀發(fā)達國家的勞資互動過程可以發(fā)現(xiàn)，越是在經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，國家越重視勞動法治化建設(shè)，勞資關(guān)系越是趨于合作[70]。所以勞資間的公平合作一直是勞動法治的價值目標。

保護勞動者在休息休假、勞動報酬等方面的基本權(quán)利始終是實現(xiàn)體面勞動以及其更多內(nèi)涵的前提[71]。而8小時工作制是對勞動者工作時間的合理安排，貫徹該制度可以實現(xiàn)勞動者體面勞動的“安全”內(nèi)涵。因此，對工作時間的限制一直是我國憲法、其他法律法規(guī)的重要內(nèi)容。如今我國邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家必須堅持將依法治國作為一切制度的基礎(chǔ)，并根據(jù)經(jīng)濟全球化、新業(yè)態(tài)下用工形式等方面的變化逐步調(diào)整和完善法律法規(guī)體系，如對標準工時制度輔之以彈性工時手段[72]，使現(xiàn)有勞動法律制度更加靈活。同時，在維護勞動者合理的勞動時間和基本休息權(quán)等方面加強執(zhí)法，參考借鑒一些國家和地區(qū)對用人單位違反工時規(guī)定行為的處罰方式，設(shè)置嚴格的民事賠償責任、行政責任甚至刑事責任[73]，提高違法成本。從而有效保護勞動者基本休息權(quán)利，使勞動者可以適度和體面勞動，促進平等和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建，守好我國法律保障體面勞動的立法初心。

(二)創(chuàng)新

1.多元治理的模式創(chuàng)新

黨的十九大報告指出，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。勞動關(guān)系作為一種復(fù)雜的經(jīng)濟社會關(guān)系，涉及錯綜復(fù)雜的利益主體和具體內(nèi)容，故勞動關(guān)系的和諧運行不能依靠傳統(tǒng)上獨立主體行動或單一方案，而是需要政府、企業(yè)、勞動者以及社會力量等多元主體創(chuàng)新發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同合作，共同維護合理的工時制度，治理各類違反8小時工作制的行為。

政府在多元治理中應(yīng)發(fā)揮主導者作用。完善勞動法律體系，并不斷加強對加班高風險行業(yè)的勞動執(zhí)法力度，提高違法成本，有效堵住超時工作的法律制度漏洞和執(zhí)行漏洞；幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變超時工作的盈利思想，使其將更多的精力放在人本管理方式和技術(shù)創(chuàng)新上[74]；扶持各種所有制企業(yè)建立工會組織，加強工會力量，建立平等有效的集體協(xié)商和談判制度，暢通勞資雙方對話。企業(yè)在用工方面應(yīng)堅持“人的發(fā)展”是當前管理的核心價值，自覺承擔起和員工規(guī)范簽訂勞動合同、遵守工作時間規(guī)定、提供合理的薪酬及休假等基本責任，尊重和關(guān)注企業(yè)員工的權(quán)利。勞動者應(yīng)多渠道了解勞動法相關(guān)知識，一旦被要求超時加班，可尋求身邊制度化、合法化的組織進行維權(quán)申訴；此外，還要通過不斷學習，增強自身就業(yè)競爭力，避免通過主動加班來換取低效低質(zhì)的就業(yè)機會和報酬。社會組織應(yīng)發(fā)揮自身特色力量，提供法律維權(quán)咨詢等服務(wù)，制定行業(yè)健康安全標準，動員社會各界力量來完善工時政策。主流網(wǎng)絡(luò)媒體要樹立正確的勞動價值觀，利用網(wǎng)絡(luò)媒體曝光重大典型違反勞動時間規(guī)定的案件，公開譴責侵害勞動者權(quán)益，并把侵害勞動者權(quán)益的超長加班塑造成企業(yè)文化的行為。

綜上，政府、企業(yè)、勞動者及社會力量均應(yīng)在適度勞動和體面勞動方面達成共識，通力協(xié)助、互相合作，形成并實踐全社會適度勞動的社會價值觀，使8小時工作制成為全社會的共識和基本底線。

2.監(jiān)督執(zhí)法的手段創(chuàng)新

2010—2019年，我國的勞動爭議案件從60萬件上升到107萬件，增加了78%，但勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案卻在同時期從38萬件下降到11萬件，下降了71%，其中勞動時間和節(jié)假日結(jié)案情況從4萬件下降到6522件，下降了84%(4)根據(jù)2010—2020年《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。。這一定程度反映出我國勞動行政部門存在執(zhí)法和監(jiān)察不強的問題。面對勞動關(guān)系的新變化，我國應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法的手段，更好地保障勞動者的工作時間權(quán)益。

首先，在執(zhí)法上態(tài)度上，要積極主動，擴大勞動監(jiān)察范圍。在堅持“不投訴不處理，投訴必處理”科學適度監(jiān)察原則的同時，主動了解非正規(guī)就業(yè)人員的工時問題，防止企業(yè)鉆法律制度的空子。其次，在執(zhí)法實行層面，可考慮使勞動監(jiān)察機構(gòu)管制化，設(shè)立獨立的、中央以下垂直管理的勞動監(jiān)察機構(gòu)，增強勞動監(jiān)察的問責力。一旦發(fā)生企業(yè)違規(guī)超時用工情況，除了要補償勞動者的休息時間，還要賠償勞動者的經(jīng)濟損失。第三，創(chuàng)新勞動監(jiān)察工作方式，利用信息化等技術(shù)手段，實現(xiàn)司法、工會等多個勞動爭議相關(guān)部門間信息實時共享，聯(lián)合協(xié)同工會組織、群眾，監(jiān)督工時規(guī)定的執(zhí)行情況。同時在監(jiān)督執(zhí)法過程中，注意公開公正透明。

3.工會的組織和工作方式創(chuàng)新

我國傳統(tǒng)的工會覆蓋范圍只包括具有標準勞動關(guān)系的勞動者，而新業(yè)態(tài)下的就業(yè)人員卻處于“無人管”的分散游離狀態(tài)[75]。當這類人員遭遇延長工時等侵權(quán)行為時，只能依靠自身的力量來應(yīng)付，空間上的隔離和個體利益多元性阻礙了這些新就業(yè)群體維權(quán)組織的形成[76]。所以必須創(chuàng)新工會的組織形式和工作方式，使工會在新業(yè)態(tài)下能團結(jié)廣大分散的勞動者，有效履行維護低收入勞動者、缺乏穩(wěn)定標準勞動關(guān)系的勞動者利益的責任，抵制企業(yè)違法加班行為，助力構(gòu)建新時代和諧的勞動關(guān)系。

第一，將更多靈活就業(yè)的勞動者納入工會組織維權(quán)服務(wù)范圍。盡快落實特殊8大群體(貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務(wù)員、商場信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員)入會[77]，重點關(guān)注農(nóng)民工群體。第二，創(chuàng)新入會方式，通過 “網(wǎng)上申請入會”“在農(nóng)民工聚集地設(shè)立流動服務(wù)窗口”等形式方便流動性大的勞動者加入工會，并提高服務(wù)質(zhì)量以吸引更多勞動者入會。第三，嘗試建立更多類型的工會組織，如“樓宇工會”“商圈工會”等，不斷推進工會聯(lián)合，增強工會力量。第四，利用新技術(shù)加強工會對超時工作的監(jiān)督和維權(quán)。如上海市總工會推出了“互聯(lián)網(wǎng)+兩書制度”模式，對違反勞動法律法規(guī)、經(jīng)過調(diào)查被出具整改意見后仍拒絕整改的企業(yè)進行網(wǎng)上曝光[78]。第五，對勞工雙方信息數(shù)據(jù)進行深度分析，并根據(jù)分析結(jié)果，把容易出現(xiàn)超時用工的企業(yè)、人群列為重點監(jiān)察對象，采取提示或警告等預(yù)防措施，主動且高效維權(quán)。第六，在“事后維權(quán)”的法律基礎(chǔ)上，主動了解現(xiàn)有工會成員的工作狀態(tài)和工作需求，利用有限的資源提供針對性的培訓服務(wù)，提高勞動者的素養(yǎng)，減少其陷入超時工作等低質(zhì)量就業(yè)狀態(tài)的概率，從而真正實現(xiàn)工會從維權(quán)到服務(wù)的全過程保障[79]。

4.企業(yè)的管理方式創(chuàng)新

企業(yè)要牢固樹立互利共贏的人本管理理念，創(chuàng)新管理方式，在保證勞動生產(chǎn)效率、遵守有關(guān)工作時間的法律規(guī)定的同時，滿足員工更高層次的自我發(fā)展需要，避免勞動關(guān)系惡化，為構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系建立第一道防線。

首先，改變通過延長勞動時間來獲取利潤的傳統(tǒng)思維。通過更多人性化、彈性化的時間管理來提高勞動生產(chǎn)效率。了解并滿足員工的實際需求，通過休假、晉升等福利性措施來激發(fā)員工的積極性。其次，創(chuàng)造安全高效的工作條件，提供給員工更多培訓、外出交流學習的機會，數(shù)字化賦能工作環(huán)境，提高工作效率。第三，消除“加班即奮斗”的內(nèi)卷文化，減少無效工作時間，對工作效率低、經(jīng)濟困難的職工給予心理思想上的疏導和工作方式的指導，幫助他們找到合適的工作方式。

縱觀國內(nèi)外經(jīng)濟體的發(fā)展歷史和經(jīng)驗，超時勞動不僅違背了馬克思社會時間理論，還給勞動者個人帶來經(jīng)濟和身體上的雙重傷害。無論在過去、現(xiàn)在還是未來，8小時工作制度都需要全社會的維護。雖然目前尚有些許難題橫亙在前，但只要全社會共同守住初心，積極創(chuàng)新，一定會構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系、體面的勞動過程，推動共同富裕目標的實現(xiàn)。