楊良初

(中國財(cái)政科學(xué)研究院社會發(fā)展研究中心，北京，100142)

一、引言

生育政策是指由政府制定或在政府指導(dǎo)下制定的規(guī)范育齡夫婦生育行為的具有行政執(zhí)行力的政策或準(zhǔn)則[1]。分析人口生育政策對我國人口老齡化的影響對未來我國人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。從20世紀(jì)80年代初開始，我國生育政策先后經(jīng)歷了五個(gè)階段的轉(zhuǎn)變，具體為倡導(dǎo)一對夫婦只生一個(gè)孩子的“獨(dú)生子女”政策、“雙獨(dú)二孩”政策、“單獨(dú)二孩”政策、“全面二孩”政策、“全面三孩”政策。按照生命周期理論，如果生育率上升與人口老齡化率上升同時(shí)出現(xiàn)，則人口老齡化狀況可以得到緩解[2-3]；如果生育率下降與人口老齡化率上升并存，就會形成少子老齡化問題，老齡化程度加劇[4-5]。生育率的提高可在一定程度上減緩老齡化速度，增加適齡勞動力供給。制定科學(xué)的生育政策就是通過調(diào)節(jié)人口在不同年齡階段的分布，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，達(dá)成人口總量、人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)。

出現(xiàn)人口老齡化有兩方面的重要原因：一是生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件提高帶來人口預(yù)期壽命的延長[6-8]；二是政策、生育意愿等因素導(dǎo)致生育水平的下降，進(jìn)而人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化[9-10]。中國的人口老齡化同樣主要源自這兩個(gè)原因。本文采用老齡人口比重衡量老齡化程度。老齡人口比重又稱老年系數(shù)，指老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀ǔＳ冒俜直缺硎?。它是現(xiàn)有人口老齡化指標(biāo)中使用最廣泛的一個(gè)。

人口自然增長率是我國人口出生率減去死亡率的凈值。出生率和死亡率對自然增長率產(chǎn)生直接影響，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生育政策和社會文化因素會對人口自然增長率產(chǎn)生間接影響[11-13]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會通過影響人們的收入水平，進(jìn)而影響人們的生育意愿，引發(fā)人口出生率的變化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，降低人口死亡率，延長平均預(yù)期壽命，進(jìn)而影響人口自然增長率的變動。生育政策能夠直接導(dǎo)致人口自然增長率的變化。我國的人口自然增長率在1965—1970年的5年間下降了不到1‰，而在1970—1975年的5年間下降了超過10‰，這與我國在不同階段提出的計(jì)劃生育政策密不可分。社會文化因素也能導(dǎo)致人口自然增長率變動，隨著受教育程度的提高，人們的觀念逐漸改變，更注重孩子的質(zhì)量而不是孩子的數(shù)量。人們平均初婚年齡和平均初育年齡的推遲不僅受到計(jì)劃生育政策的影響，還與受教育年限的延長、生活壓力等因素密切相關(guān)[14]。

老年人口比重和人口自然增長率之間的關(guān)系是復(fù)雜的。社會老齡化對生育意愿的影響可以分為促進(jìn)作用和阻礙作用兩方面。一方面，老年人口比重的提高能夠通過增加家庭收入和社會生育規(guī)勸提高家庭的生育意愿。老年人的退休收入不僅能夠滿足個(gè)人的需求，還能夠增加整個(gè)家庭的收入[15]。在我國農(nóng)村，適齡生育的夫妻多是和父母同?。辉诔鞘?，即使子女和父母不同住，他們之間也常有密切的收入分配聯(lián)系。另外，很多老年人受多子多福等傳統(tǒng)觀念的影響，會規(guī)勸新婚夫妻多生育小孩。由此，老年人口比重的提高能夠通對人口自然增長率起到一定的促進(jìn)作用。另一方面，老年人口比重的提高會通過家庭支出的增長對生育意愿產(chǎn)生阻礙作用[16-17]。我國老年人失能期相比發(fā)達(dá)國家更長，失能老年醫(yī)療護(hù)理支出費(fèi)用巨大，家庭在此方面經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重會降低子女的生育意愿。

二、人口自然增長率與老齡化關(guān)系的實(shí)證檢驗(yàn)

(一)數(shù)據(jù)來源

本文基于2001—2018年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，統(tǒng)計(jì)2001—2017年的總?cè)丝谥笜?biāo)與老年人口指標(biāo)，考察社會生育意愿和社會老齡化程度。具體數(shù)值描述性統(tǒng)計(jì)情況如表1所示。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

(二)人口自然增長率與老年人口比重的變化趨勢

我國的自然增長率與老年人口比重如表2所示。從表2、圖1及圖2可以看出：2001—2017年，我國人口自然增長率先在很長一段時(shí)間里持續(xù)下降，后波動反彈，我國人口出生率和人口自然增長率幾乎為同趨勢變動，而人口死亡率穩(wěn)定在7‰左右；65歲老年人口比重則呈持續(xù)上升趨勢，逐步突破11%的大關(guān)。

表2 2001—2017年我國總?cè)丝诩袄夏耆丝跀?shù)據(jù)

(續(xù)表2)

圖1 2001—2017年人口自然增長率、死亡率與出生率趨勢

圖2 2001—2017年老年人口比重趨勢

(三)人口自然增長率與老年人口比重之間的關(guān)系

1.VAR模型簡介

本文采用向量自回歸(Vector Auto-Regression，簡稱VAR)模型分析人口自然增長率與老年人口比重之間的關(guān)系。VAR模型從數(shù)據(jù)出發(fā)建立一組相互聯(lián)系的方程，避免了單方程計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型不能描述變量之間相互影響關(guān)系的缺陷，因此通常被用于研究相互聯(lián)系的時(shí)間序列變量的動態(tài)變化規(guī)律。

一般的不含外生變量的VAR(p)模型的數(shù)學(xué)形式如下：

Yt=α+φ1Yt-1+φ2Yt-2+…+φpYt-p+εt

(1)

在上式中，Yt是m維變量序列；φi(i=1，…，p) 是待估的參數(shù)矩陣，εt為隨機(jī)擾動項(xiàng)，p為最大滯后期。VAR模型要求序列是平穩(wěn)的。如果序列不平穩(wěn)，則可以運(yùn)用差分平穩(wěn)的序列建立該模型。

因此，本文擬建立的VAR模型形式為：

(2)

其中，oldratio指老齡人口比重，naturalgrowthrate指人口自然增長率，α0指回歸常數(shù)項(xiàng)，Ak指滯后k期回歸系數(shù)，A1即滯后1期回歸系數(shù)。

2.平穩(wěn)性檢驗(yàn)

為了避免所采用的時(shí)間序列數(shù)據(jù)不平穩(wěn)而出現(xiàn)“偽回歸問題”，在構(gòu)建VAR模型之前需要對各時(shí)間序列的數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文采用ADF單位根檢驗(yàn)法對原時(shí)間序列即水平序列的數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表3。

表3 水平序列的ADF檢驗(yàn)結(jié)果

從表3中可以看出，老年人口比重不論在何種顯著性水平下均沒有通過檢驗(yàn)，也就是說原水平序列是不平穩(wěn)的。而人口自然增長率在10%的顯著性水平上平穩(wěn)，但在5%和1%的顯著性水平下仍未能通過單位根檢驗(yàn)。因此，本文需要先對水平序列進(jìn)行一階差分處理，再對差分序列進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

表4 一階差分序列的ADF檢驗(yàn)結(jié)果

從表4可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一階差分處理的變量都通過了ADF檢驗(yàn)，其中一階差分的老年人口比重在5%的顯著性水平下通過了單位根檢驗(yàn)，而一階差分的人口自然增長率在1%的水平下顯著。原水平序列是一階單整的，符合建立VAR模型的條件。因此，可以在差分序列的基礎(chǔ)上建立VAR 模型。

3.VAR模型的建立及穩(wěn)定性檢驗(yàn)

在建立VAR模型之前，確定最優(yōu)滯后期是非常重要的。因?yàn)樽顑?yōu)滯后期取值不當(dāng)會直接影響模型的準(zhǔn)確性和計(jì)量的效果。一般對滯后階數(shù)選擇的判斷準(zhǔn)則是ACI值、HQIC值或SBIC值越小原則。本文采用Stata 14軟件來確定最優(yōu)滯后期，結(jié)果如表5所示。

表5 VAR模型最優(yōu)滯后階數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果

表5顯示，AIC值、HQIC值和SBIC值同時(shí)在滯后四階時(shí)達(dá)到最小值，因此本文選擇4作為最優(yōu)滯后階數(shù)，由此建立如下VAR模型：

(3)

方程(3)顯示了老年人口比重與人口自然增長率之間的關(guān)系。其中，Doldratio為差分后的老齡人口比重，Dnatural-growthrate為差分后的人口自然增長率。滯后四期的人口自然增長率對老年人口比重產(chǎn)生顯著的正向影響。

在估計(jì)完模型之后，本文通過AR根圖來對VAR模型的穩(wěn)定性進(jìn)行檢驗(yàn)。如圖3所示，絕大部分方程根的倒數(shù)均位于單位圓內(nèi)，只有一個(gè)方程根的倒數(shù)在單位圓外，說明模型整體具有穩(wěn)定性，且數(shù)據(jù)的影響持續(xù)性較強(qiáng)。

圖3 VAR模型的AR根圖

4.Johansen協(xié)整檢驗(yàn)

由于水平序列是不平穩(wěn)的，因此需要通過協(xié)整檢驗(yàn)來考察變量之間是否存在穩(wěn)定的長期均衡關(guān)系。本文通過Johansen檢驗(yàn)方法來進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的結(jié)果見表6。

表6 Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

通過表6可以看出：在rank=0時(shí)，跡統(tǒng)計(jì)量的值大于5%顯著性水平的臨界值，因而應(yīng)該拒絕不存在協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)；在rank=1時(shí)，跡統(tǒng)計(jì)量的值小于5%顯著性水平的臨界值，因而應(yīng)該接受不存在協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)。綜合判斷，協(xié)整關(guān)系的個(gè)數(shù)為1。因此，VAR模型的變量序列之間存在長期的協(xié)整關(guān)系。

5.脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解

脈沖響應(yīng)函數(shù)描述了模型內(nèi)生變量對誤差沖擊的反應(yīng)。圖4是期數(shù)為10期的VAR模型的脈沖響應(yīng)圖，其中，上半部分圖顯示的是老年人口比重受到人口自然增長率影響的短期脈沖響應(yīng)效果，下半部分顯示的是人口自然增長率受到老年人口比重影響的短期脈沖響應(yīng)效果。

圖4 VAR模型的脈沖響應(yīng)圖

從圖4上半部分可以看出，老年人口比重對人口自然增長率的影響較小，幾乎可以忽略不計(jì)。而從圖4的下半部分可以看出，人口自然增長率對老年人口比重的影響從第4期開始顯現(xiàn)，并且影響幅度越來越大。

在以上分析基礎(chǔ)上，本文繼續(xù)考察方差分解結(jié)果。方差分解衡量了影響內(nèi)生變量的外部沖擊的貢獻(xiàn)度。如表7顯示，人口自然增長率對老年人口比重的影響逐漸累積，第4年開始影響效果逐漸穩(wěn)定。

表7 VAR模型的方差分解表

(四)研究結(jié)論

1.人口自然增長率的變化反映了生育意愿的變化

2001—2017年人口自然增長率總體呈現(xiàn)先減后增的變化趨勢，反映了家庭生育意愿的變化。家庭的生育意愿本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)決策。根據(jù)馬爾薩斯的人口理論，孩子是花費(fèi)固定成本并為未來提供勞動收入回報(bào)的資本品。當(dāng)撫養(yǎng)孩子的成本大于收益的時(shí)候，家庭將減少生育。此外，生育意愿還受政策和觀念等社會因素的影響。2014年后人口自然增長率出現(xiàn)波動，說明家庭生育意愿的促進(jìn)因素和阻礙因素在相互博弈：經(jīng)濟(jì)的富足、政策的放開、傳統(tǒng)生育觀念的延續(xù)對人口自然增長率起到促進(jìn)作用；但是生育成本和就業(yè)競爭壓力的增加也在一定程度上抑制了自然增長率。

2.人口自然增長率是生育政策變化的外在表現(xiàn)

2013年前我國仍然實(shí)行“一對夫婦只能生育一個(gè)孩子”的生育政策， 2001—2013年人口自然增長率和出生率呈“先劇烈，后平緩”的總體下降趨勢，2013年我國人口自然增長率為4.92‰。2013年11月我國啟動了“單獨(dú)二孩”生育政策，2014年人口自然增長率顯著提高到5.21‰。2015年10月我國啟動了“全面二孩”生育政策，2016年人口自然增長率再次拉升至5.86‰?？梢姡唐趦?nèi)生育政策調(diào)整對拉動人口自然增長率起到了一定的推動作用。

3.人口自然增長率提升可以顯著改善人口結(jié)構(gòu)

人口自然增長率的提升增加了少兒在總?cè)丝谥械谋戎?，使適齡勞動人口增加，進(jìn)而降低老年撫養(yǎng)比和人口老齡化率，或者減緩人口老齡化率上升速度。由此，少子化、老齡化狀況均可以改善。反之，少子化問題如果得不到改變，就會加深人口老齡化危機(jī)。

三、生育政策實(shí)施效果的制約因素

從前文分析不難看出，實(shí)施鼓勵(lì)生育的政策有利于遏制人口自然增長率下滑的趨勢，以及改善人口結(jié)構(gòu)，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要方式。但是，2015年“全面二孩”政策的實(shí)施，僅帶動了2016年人口自然增長率的反彈，2017年我國人口自然增長率又開始下滑。可見，“二孩”政策后勁不足。在“全面三孩”政策背景下，探討影響居民生育政策的微觀及宏觀原因有重要的理論與實(shí)際價(jià)值。本文從五個(gè)方面歸納了生育政策實(shí)施效果的制約因素。

(一)生育觀念發(fā)生改變

中國長期處于農(nóng)耕社會，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念對人們的生育觀念產(chǎn)生極大的影響。例如，在農(nóng)耕時(shí)代，男子可以成為家庭勞動力，生男孩越多，父母養(yǎng)老越有保障，而女孩長大就要嫁人，不能作為家庭勞動力。此外，家庭生育的孩子大多隨父姓，傳統(tǒng)觀念里男孩可以傳宗接代和養(yǎng)老。因此，整個(gè)社會更重視生育男孩。在傳統(tǒng)生育觀念的影響下，我國人口基數(shù)巨大，而且常常伴隨性別比失調(diào)。隨著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，傳統(tǒng)的生育觀念日益受到挑戰(zhàn)[18]。20世紀(jì)70年代末，因?yàn)槿丝诳焖僭鲩L，國家實(shí)行了“一對夫婦只生一個(gè)孩子”的獨(dú)生子女政策。強(qiáng)制的計(jì)劃生育政策也促使生育觀念發(fā)生變化。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)社會保障體系逐漸建立，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念逐漸被打破，少生優(yōu)生等現(xiàn)代生育觀念逐漸普及[19]。

(二)就業(yè)競爭日趨激烈

生產(chǎn)力的發(fā)展將人們從土地上解放出來，職業(yè)形式多樣化。隨著我國產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，社會在知識和技能方面對適齡勞動力提出越來越高的要求。面對激烈的就業(yè)競爭，人們往往需要通過重新學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、繼續(xù)深造等途徑提升自己的人力資本，進(jìn)而找到收入較高的工作。這一過程需要花費(fèi)大量的時(shí)間，尤其對于女性來說，在經(jīng)歷孕期和產(chǎn)假兩個(gè)時(shí)期之后，還要對孩子進(jìn)行撫養(yǎng)和教育，其職業(yè)競爭力大受影響。由此，更多人選擇推遲生育的時(shí)間或減少生育的數(shù)量。

(三)養(yǎng)育成本上升

生育孩子要考慮撫養(yǎng)成本(包括懷孕、喂養(yǎng)和教育成本)，還要考慮時(shí)間成本、機(jī)會成本。孩子受教育時(shí)間越長，家庭的生活成本越高。此外，撫養(yǎng)孩子可能會讓父母，尤其是母親，放棄很多更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會。對于普通家庭而言，生育一個(gè)孩子的家庭育兒成本低，教育等人力資本投入情況明顯優(yōu)于“二孩”以上家庭，夫妻雙方也有更多時(shí)間與資金規(guī)劃自身發(fā)展及家庭建設(shè)。此外，不同城市的撫養(yǎng)成本相差較大，一線城市高于二線城市，二線城市高于三、四線城市。由于養(yǎng)育成本持續(xù)攀升，許多工薪階層對生育和培養(yǎng)下一代持觀望態(tài)度，或把可用來撫養(yǎng)小孩的支出用于提高自身的生活質(zhì)量[20]。

(四)政府財(cái)政政策配套不到位

雖然政府財(cái)政一定程度上支持了人口生育政策，但相關(guān)舉措不系統(tǒng)、不到位。一是缺乏對生育“二孩”“三孩”家庭的獎(jiǎng)勵(lì)支出。二是對生育孩子的困難家庭支持力度不夠，與兒童生活、教育有關(guān)的救助制度還需要更多的財(cái)政資金。三是財(cái)政公共支出結(jié)構(gòu)中兒童教育與醫(yī)療健康支出的比例有待提高。四是對生產(chǎn)和經(jīng)營兒童食品及用品的企業(yè)缺乏稅收優(yōu)惠政策的支持，不利于居民降低養(yǎng)育成本。

(五)限制生育的措施沒有得到及時(shí)調(diào)整

在實(shí)行“全面二孩”政策后，計(jì)劃生育政策時(shí)期延續(xù)下來的一些生育懲罰性措施未及時(shí)取消，有的地方政府甚至仍能通過計(jì)生罰款取得數(shù)量可觀的收入。例如，部分地區(qū)對沒有取得準(zhǔn)生證的“一孩”或“二孩”的家庭，仍按照計(jì)生社會撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)定收取社會撫養(yǎng)費(fèi)。此外，不按規(guī)定生育的個(gè)人和家庭，還會在孩子上戶口、上學(xué)、就業(yè)等方面受到種種限制。如果不能將傳統(tǒng)的被動限制政策及時(shí)轉(zhuǎn)化為主動引導(dǎo)政策，解除這些生育懲罰措施，那么“全面三孩”政策的實(shí)施效果將大打折扣。

四、政策建議

面對當(dāng)前我國人口自然增長率下滑、人口老齡化速度加快的嚴(yán)峻形勢，各級政府應(yīng)充分認(rèn)識落實(shí)“全面三孩”政策的重要性。人是生產(chǎn)力最基本的構(gòu)成要素，沒有高素質(zhì)的勞動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族復(fù)興都是一句空話。保持合理的人口出生率與自然增長率，確保未來高素質(zhì)勞動力的供給，“熨平”人口老齡化的高峰，是實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。因此，要把人口合理增長看成與經(jīng)濟(jì)增長同等重要的大事，保障公民行使生育權(quán)，促進(jìn)人口長期高質(zhì)量均衡發(fā)展。由此，本文提出以下政策建議。

(一)加強(qiáng)財(cái)政配套保障

1.財(cái)政保障生育獎(jiǎng)勵(lì)制度

建議地方財(cái)政部門為履行生育相關(guān)手續(xù)并得到批準(zhǔn)的生育“二孩”“三孩”家庭父母一方，提供獎(jiǎng)勵(lì)基金?！岸ⅰ薄叭ⅰ鄙?jiǎng)勵(lì)基金來源如下：一是地方政府征收的計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)和罰款；二是中央財(cái)政的“二孩”“三孩”獎(jiǎng)勵(lì)基金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，具體地，建議西部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)基金完全由中央財(cái)政承擔(dān)，中部和東北地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)基金由中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)50%，東部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)基金完全由地方財(cái)政承擔(dān)。此外，對“二孩”“三孩”獎(jiǎng)勵(lì)基金領(lǐng)取審核與匯總嚴(yán)格監(jiān)管，防止虛報(bào)冒領(lǐng)情況發(fā)生。

2.財(cái)政保障困難家庭兒童生活和教育補(bǔ)助制度

鑒于當(dāng)前養(yǎng)兒成本高，一般收入和經(jīng)濟(jì)困難家庭“不敢生”“生不起”的突出問題，建議政府建立困難家庭兒童生活和教育補(bǔ)助制度，為人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅＞€的生育“一孩”“二孩”“三孩”的家庭，每月發(fā)放一定的兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助(從孩子出生日起計(jì)算)，幫助這些家庭減輕撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，保障這些家庭的兒童的基本生活和教育權(quán)利。制度資金來源由地方財(cái)政安排，困難地方可通過預(yù)算上報(bào)上級財(cái)政申請補(bǔ)助。地方政府衛(wèi)健部門配合民政部門做好申請對象家庭收入審查工作，為符合條件的家庭發(fā)給兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助證，督促補(bǔ)助家庭做好兒童撫養(yǎng)、教育工作，提升補(bǔ)助資金的使用效果。

3.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對幼兒教育和婦女兒童醫(yī)療保健的投入

總體來看，當(dāng)前我國學(xué)前教育財(cái)政投入相對不足，還無法滿足普惠性學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。從中央到地方的政府預(yù)算中，學(xué)前教育財(cái)政投入仍采用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式，這種“非制度性經(jīng)費(fèi)”難以保障公辦幼兒園獲得穩(wěn)定長效的財(cái)政支持[21]。因此，需要各級財(cái)政加大對幼兒教育的投入，建設(shè)一批規(guī)范化、收費(fèi)低、質(zhì)量高的普惠性幼兒園。并可運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠手段，鼓勵(lì)社會力量有序參與幼兒教育的投入。此外，還要把婦幼醫(yī)療和健康擺在我國醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的重要位置，加大各級財(cái)政對婦幼醫(yī)院兒科與婦產(chǎn)科的建設(shè)與投入，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，在“全面三孩”政策背景下，保證醫(yī)療資源充足，使婦女兒童得到高質(zhì)量醫(yī)療健康服務(wù)。

(二)對兒童食品、用品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)給予稅收優(yōu)惠并加強(qiáng)監(jiān)管

衛(wèi)健部門應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營兒童食品及用品的企業(yè)，加強(qiáng)價(jià)格管理與質(zhì)量監(jiān)督。定期檢查相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件與環(huán)境，使其符合衛(wèi)生要求。市場管理部門應(yīng)對兒童生活必需品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督，防止定價(jià)過高損害兒童家庭利益。此外，建議對生產(chǎn)經(jīng)營兒童食品及用品的企業(yè)實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠政策。因?yàn)閮r(jià)格控制的原因，這類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營利潤空間受到一定限制。國家可適當(dāng)從企業(yè)所得稅方面給予這類企業(yè)優(yōu)惠，通過增加稅前扣除額或者降低稅率，使這類企業(yè)獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，激勵(lì)其提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的兒童食品及用品。

(三)完善生育保險(xiǎn)制度及生育福利制度

2021年6月，中共中央政治局審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度。建議增加生育“二孩”“三孩”母親的生育津貼、產(chǎn)假、哺乳時(shí)間及父親的陪護(hù)假，充分保障嬰兒的照顧質(zhì)量。實(shí)行育兒假制度，根據(jù)生育孩子的數(shù)量，每年給予有6歲以下兒童的家庭的父母一定的帶薪假期，津貼由生育保險(xiǎn)基金支付[22]。使生育保險(xiǎn)覆蓋所有育齡女性，進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的支付范圍，提高生育保險(xiǎn)待遇，簡化報(bào)銷手續(xù)。

(四)保障育兒家庭的就業(yè)權(quán)益

為撫養(yǎng)嬰幼兒家庭的父母提供就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，幫助全職照顧年幼子女的父母順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵(lì)用人單位為承擔(dān)家庭育兒責(zé)任的父母提供彈性工作制，給予其靈活選擇工作時(shí)間、工作地點(diǎn)的權(quán)力。此外，企業(yè)承擔(dān)了主要的生育福利成本，是女性遭遇就業(yè)歧視等問題的重要原因。因而，政府應(yīng)建立合理生育成本分擔(dān)機(jī)制，對企業(yè)實(shí)施生育稅收優(yōu)惠政策，減少企業(yè)承擔(dān)的生育成本。例如，如果企業(yè)錄用一定比例的女性員工并且不存在孕期解除合同情況的，可以在稅收方面適當(dāng)減免。

(五)健全生育立法，及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的生育政策措施

應(yīng)及時(shí)清理“獨(dú)生子女”政策、“單獨(dú)二孩”政策和“全面二孩”政策實(shí)施時(shí)期的一些限制和懲罰生育行為的措施和規(guī)定，放寬生育條件，為“全面三孩”政策落地創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。建議政府取消不符合“全面三孩”政策要求的養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定，充分發(fā)揮“全面三孩”政策的實(shí)效性。例如，對于完全符合生育條件，未提出生育申請生育第二個(gè)、第三個(gè)子女的家庭，只要生育60天內(nèi)補(bǔ)辦出生證的，不再征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。2021年6月18日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法〈修正草案〉》，并決定提請全國人大常委會審議，未來該法的正式施行將為“三孩”政策的實(shí)施奠定法律和政策基礎(chǔ)。

(六)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)教育公平

第一，發(fā)展普惠托育體系，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)，滿足家庭照顧子女的需求。第二，增加學(xué)前兒童教育供給，提高幼兒教育質(zhì)量。學(xué)前教育包括幼兒園教育與兒童愛好培訓(xùn)，這是當(dāng)前育兒成本居高不下的重要領(lǐng)域。地方政府教育部門負(fù)有提供學(xué)前教育、加強(qiáng)學(xué)前兒童培訓(xùn)監(jiān)管的重要職責(zé)。一方面，改造現(xiàn)有幼兒教育設(shè)施，擴(kuò)大幼兒園的招生規(guī)模，增加幼兒園教學(xué)設(shè)備，加強(qiáng)幼師的培訓(xùn)，提高幼兒教育的質(zhì)量。另一方面，緊扣居民居住小區(qū)或居民比較集中區(qū)域開辦新的托幼機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大適齡幼兒教育規(guī)模，使每個(gè)適齡幼兒都能得到正規(guī)的學(xué)前教育，發(fā)揮幼兒園對兒童啟蒙和培養(yǎng)愛好的作用。抓好幼師培訓(xùn)與學(xué)前兒童教材的編寫。第三，教育部門應(yīng)加強(qiáng)對社會舉辦的各種學(xué)前兒童培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對培訓(xùn)內(nèi)容不合規(guī)或收費(fèi)不合理的，采取適當(dāng)?shù)男姓蚍墒侄斡枰詰土P和糾正，維護(hù)廣大學(xué)前兒童接受良好教育的權(quán)利。