李荷英

摘要：近年來，行政事業(yè)單位在提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此更需要加強績效管理，強化預(yù)算管理作用，充分發(fā)揮國有資源的使用效益。特別是隨著國家一系列預(yù)算績效管理的政策制度相繼出臺，對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的要求也越來越高，預(yù)算績效管理，成為了行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的一項重要工作。本文通過對當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的缺陷和各種問題，進(jìn)行簡要分析，提出了具有針對性的處理措施，希望能為相關(guān)行政事業(yè)單位提供一些參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題;對策

目前，我國很多行政事業(yè)單位都在不斷推進(jìn)全面預(yù)算管理工作，雖然該項工作取得了一定的成效，但是在預(yù)算績效管理方面還存在著一些突出的共性問題，主要有績效評價管理制度不健全，評價體系不合理以及制度運行效果不明顯等，這些問題不僅妨礙單位的正常運行，同時也一定程度上影響了公共服務(wù)質(zhì)量。存在這些問題的原因是行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的意識較為薄弱，單位領(lǐng)導(dǎo)對其不夠重視，造成在實際運行預(yù)算績效管理工作中存在的問題得不到及時的解決與整改。

一、預(yù)算績效評價在行政事業(yè)單位管理中的重要性

隨著《預(yù)算法》及《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的頒布，有效推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，明確了預(yù)算績效管理工作的方向。預(yù)算績效管理貫穿于行政事業(yè)單位的所有工作中，預(yù)算本身就是一項重要的工作，預(yù)算績效管理也成了一項重要的管理活動工作。

（一）有助于保障財政資金的有效運行

新預(yù)算法實施以來，部分行政事業(yè)仍然用增量預(yù)算的方法編制，以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，當(dāng)預(yù)算期的情況發(fā)生變化時，這種預(yù)算方法可能會受歷史數(shù)據(jù)的影響，造成預(yù)算的不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算脫離了實際情況，這種預(yù)算關(guān)注財務(wù)結(jié)果，而不是定量的業(yè)績計量。有效的預(yù)算績效管理評價工作能有效追蹤財政資金，并對其進(jìn)行公正性與客觀性的評價，規(guī)范財政資金，使各行政事業(yè)單位結(jié)合本單位實際情況，將預(yù)算管理做實做細(xì)。財政部門也可以依據(jù)各部門的預(yù)算管理審核安排資金，強制要求單位強化預(yù)算管理。通過預(yù)算績效評價機制的建立，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位出現(xiàn)一些資金使用不當(dāng)?shù)那闆r進(jìn)行約束，將資金的使用追查到具體的部分與個人，避免出現(xiàn)挪用等不良情況。

（二）有助于提升公共服務(wù)質(zhì)量

行政事業(yè)單位不以盈利為目的，不能以一般的經(jīng)濟理論來評價預(yù)算績效管理。行政事業(yè)單位的經(jīng)營活動主要以公共效益為主，為了確保每筆資金帶來預(yù)期的公共效益，行政事業(yè)單位應(yīng)在單位的整個經(jīng)營活動中貫穿預(yù)算績效管理。各級政府、各級部門的工作績效是由預(yù)算績效管理反映出來的，因此，良好的預(yù)算績效管理為行政事業(yè)單位順利開展工作，提供了資金的保障，從預(yù)算的角度規(guī)范各個部門的工作，提升單位的公共服務(wù)質(zhì)量，為社會創(chuàng)造更大的效益。

行政事業(yè)單位的預(yù)算支出，產(chǎn)生了經(jīng)濟效益和社會效益，進(jìn)一步落實和擴大國家公共財政職能優(yōu)勢，人民的生活水平和質(zhì)量也得到不斷提升，從而促進(jìn)我國社會平穩(wěn)、健康發(fā)展。所以在行政事業(yè)單位的績效管理的工作中，需要不斷強化績效的這一理念，為了保證預(yù)算績效管理工作的有效運行，提高和完善預(yù)算績效管理工作，應(yīng)積極探索一條適合單位業(yè)務(wù)本身的預(yù)算績效管理工作。積極完善我國的公共財政體制和公共支出管理機制，向社會公眾提供更好的公共服務(wù)。預(yù)算績效是計劃未來年度的預(yù)算績效，它的本質(zhì)是預(yù)測功能，各個行政事業(yè)單位，在深入了解自身的經(jīng)營管理狀況與財務(wù)情況的基礎(chǔ)上，才可以更好的進(jìn)行預(yù)算。因此，預(yù)算績效可以有效的為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供科學(xué)依據(jù)，也可以為內(nèi)部資源的優(yōu)化配置提供信息支持，降低行政事業(yè)單位的決策風(fēng)險。預(yù)算管理是根據(jù)單位發(fā)展的實際的整體目標(biāo)出發(fā)，涉及整個單位的各個部門，以及單位的各個工作流程和環(huán)節(jié)，覆蓋了整個單位的整個工作。因此，良好的預(yù)算績效管理，可以協(xié)調(diào)好單位內(nèi)部各部門之間工作、增強各個部門之間的溝通、有效的提高各部門的配合程度。細(xì)化與分解預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算績效評價的，可以將預(yù)算責(zé)任落實細(xì)化到個人，提升財務(wù)管理能力與水平，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。有效的預(yù)算績效管理工作可以根據(jù)單位的財務(wù)信息和考核結(jié)果，找到預(yù)算的實際執(zhí)行情況和年初預(yù)算之間的差距，分析形成差距的原因，制定整改方案，有助于調(diào)整未來的資金預(yù)算，有助于提高資金的經(jīng)濟效益和社會效益，保證行政事業(yè)單位的長效發(fā)展機制，積極的推動我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)步發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價存在的問題

（一）對預(yù)算績效管理意識較為薄弱

行政事業(yè)單位的正常運行不以營利為目的，資金來源大部分是財政全額撥款，行政事業(yè)單位之間沒有壓力和競爭力，造成部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財政的資金只要合理合法使用即可，對預(yù)算績效管理應(yīng)付式工作，對預(yù)算績效管理認(rèn)知不清，理解不透，認(rèn)為預(yù)算績效管理只需財務(wù)部門參與，全員參與度不高，預(yù)算績效不全面使預(yù)算績效無法貫穿單位實際工作，導(dǎo)致預(yù)算績效管理流于形式。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算編制不夠科學(xué)

行政事業(yè)單位實施績效管理的時間比較緩慢，認(rèn)知和實踐經(jīng)驗的不足，部分行政事業(yè)單位沒有根據(jù)實際發(fā)展需要來編制預(yù)算，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量預(yù)算績效管理，很多行政事業(yè)單位不知道怎樣制定預(yù)算績效管理，只是在往年預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，不根據(jù)單位實際發(fā)展使用資金，將預(yù)算全部用光以便明年可以保持相同的預(yù)算。由于預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)的模糊，從而導(dǎo)致預(yù)算績效較差。預(yù)算績效評價指標(biāo)設(shè)計也不夠合理，由于量化指標(biāo)設(shè)計難度大、數(shù)據(jù)采集耗時、耗力，很多單位的績效評價指標(biāo)會避開量化指標(biāo)多為定性指標(biāo)，但是定性指標(biāo)容易受到主觀因素的影響，可能造成評價不公正。預(yù)算績效評價指標(biāo)中量化指標(biāo)沒有細(xì)化，無法與單位實際情況緊密結(jié)合，也無法約束行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作，成為應(yīng)付上級部門檢查的應(yīng)付式工作，無法充分發(fā)揮預(yù)算績效評價的作用。

（三）績效管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低

預(yù)算績效管理工作是一項專業(yè)性很強的工作，對工作人員的要求較高，但目前很多單位的預(yù)算績效管理工作都由財務(wù)人員兼任，沒有專職的管理工作人員，導(dǎo)致績效管理人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，難以勝任工作。很多績效管理人員專業(yè)知識比較少，不清楚績效管理的內(nèi)容，無法根據(jù)自身的情況制定相關(guān)的預(yù)算績效，只能按照其他單位的做法導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作與本單位業(yè)務(wù)脫節(jié)，績效管理無法發(fā)揮其作用，變成是一種走形式應(yīng)付上級部門的工作。

（四）評價結(jié)果應(yīng)用不充分

由于行政事業(yè)單位預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)較為模糊、預(yù)算績效評價體系不合理，從而導(dǎo)致評價結(jié)果也與本單位的實際業(yè)務(wù)脫節(jié)，造成預(yù)算績效評價結(jié)果偏離實際無法利用。從目前評價結(jié)果的形式分析，除了反饋整改可以落實外，其余三種方式即預(yù)算約束、報告公開、績效問責(zé)形式都很難實際操作。比如，績效問責(zé)沒有明確的統(tǒng)一的具體規(guī)定，導(dǎo)致上級部門對績效問責(zé)的操作難度大。評價結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合方面，行政事業(yè)單位的多樣化，單位之間壁壘森嚴(yán)，導(dǎo)致上級部門無法制定統(tǒng)一、具體的規(guī)定，致使上級部門不管是扣減年初項目經(jīng)費，或者扣減部門的年初預(yù)算經(jīng)費，都存在不夠合理和科學(xué)、難操作的問題。因此，績效評價結(jié)果應(yīng)用往往只存在形式，沒有實質(zhì)性的作用。

三、行政事業(yè)單位加強預(yù)算績效評價的對策

（一）提高對預(yù)算績效評價重要性的認(rèn)識

行政事業(yè)單位應(yīng)積極宣傳、全民參與、提高認(rèn)識?？梢酝ㄟ^上網(wǎng)培訓(xùn)、積極參加各種預(yù)算績效的講座和培訓(xùn)等形式加大宣傳，使單位職工都明白預(yù)算績效管理工作的意義與目的，營造人人參與績效管理的良好氛圍。此外，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，只有單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭才能發(fā)揮其有效的作用。

（二）完善績效評價指標(biāo)和評價方法

要完善預(yù)算績效評價，首先從加強預(yù)算的源頭即預(yù)算的編制開始，預(yù)算編制一定要合理化、規(guī)范化，要求單位內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門都參與到預(yù)算的編制中，使大眾都了解預(yù)算編制。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位的實際情況制定績效目標(biāo)，預(yù)算目標(biāo)制定后不得隨意更改，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不得再用傳統(tǒng)的管理模式，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，以提高預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、精確性，為預(yù)算績效管理打下堅實的基礎(chǔ)，并為其制定相關(guān)的評價指標(biāo)、評價方法及評價體系與流程。行政事業(yè)單位的績效指標(biāo)做到細(xì)化管理，行政事業(yè)單位的支出是基本支出和項目支出，各單位根據(jù)單位部門的實際情況，合理制定基本支出和項目支出，績效評價的重點應(yīng)放在項目預(yù)算支出上，尤其是要將重點放在具有明顯的社會效益的項目支出上，在制定項目的預(yù)算績效評價體系時，要考慮到其是否具有操作性，是否符合現(xiàn)實條件及成本效益原則，并且要說明該項目的預(yù)算績效評價的具體的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，以及具體說明如何進(jìn)行該項目的績效評價，落實行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)是預(yù)算績效管理的合理性、可操作性。行政事業(yè)單位所提供的公共產(chǎn)品，以及服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，并不能直接帶來經(jīng)濟利潤，不能以經(jīng)濟利潤直觀的了解經(jīng)濟效益，因此無法同企業(yè)用經(jīng)濟利潤評價績效管理，要根據(jù)單位各個部門的實際情況盡量選用可以量化的指標(biāo)。多種方法相結(jié)合的原則，首先由主管部門設(shè)定績效目標(biāo)，再分解到各個職能部門或基層單位，最后由基層單位或職能部門分解到各個執(zhí)行者，讓各個執(zhí)行者都明白自己的目標(biāo)任務(wù)是什么。一般的行政事業(yè)單位預(yù)算績效指標(biāo)的一級指標(biāo)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)（社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響）、滿意度指標(biāo)。再由此細(xì)分出二級指標(biāo)、三級指標(biāo)。各項指標(biāo)盡量用定量指標(biāo)。實在無法定量的，要明確說明如何評價定性指標(biāo)。績效評價結(jié)果應(yīng)及時通知單位內(nèi)部各部門，做到及時整改，不斷改進(jìn)，不斷完善。其次，預(yù)算監(jiān)督要貫穿整個執(zhí)行年度，行政事業(yè)單位加強內(nèi)外部的監(jiān)督可以有效地提高預(yù)算績效的執(zhí)行效果。內(nèi)部監(jiān)督必須全員監(jiān)督，以加強和完善績效管理，使績效管理得以有效運行。行政事業(yè)單位外部監(jiān)督主要是財政局和上級相關(guān)部門，這些單位需要定期和不定期的監(jiān)督預(yù)算績效執(zhí)行情況，如發(fā)現(xiàn)偏差應(yīng)及時糾正，待整改完成后再繼續(xù)實施，確保資金的安全。若在預(yù)算績效執(zhí)行的過程中有些確實無法執(zhí)行的，財政應(yīng)暫停或停止撥款或收回已撥付的款項，以確保預(yù)算績效的高效性。

（三）建立有效的預(yù)算績效評價激勵機制

行政事業(yè)單位績效管理執(zhí)行度低的原因之一，是沒有建立預(yù)算績效評價激勵機制，對于預(yù)算績效管理工作人員及單位而言，評價結(jié)果未有任何實質(zhì)性的意義和作用，因此建立良好的預(yù)算績效評價激勵機制，保證預(yù)算績效管理有效執(zhí)行，發(fā)揮行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。

（四）提升預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

首先，要提高預(yù)算績效工作效率，保證預(yù)算績效工作質(zhì)量就需要單位擁有高素養(yǎng)的預(yù)算績效管理人員，為了適應(yīng)不斷變化的預(yù)算績效管理工作，要求預(yù)算績效管理人員為了適應(yīng)預(yù)算績效管理的發(fā)展必須不斷的學(xué)習(xí)，汲取新的知識。其次，行政事業(yè)單位還可以錄用具備新的知識和專業(yè)的年輕的預(yù)算績效管理工作人員。還可以通過交流，學(xué)習(xí)和借鑒預(yù)算績效管理工作好的經(jīng)驗，或者聘請外部專業(yè)的高技術(shù)人才指導(dǎo)及監(jiān)督本單位的預(yù)算績效管理工作。最后，由于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的考評機制設(shè)置得不合理，造成預(yù)算績效管理工作人員對其工作產(chǎn)生消極態(tài)度、應(yīng)付式工作。預(yù)算績效管理人員的考核評價制度和激勵制度應(yīng)有獎有罰，貫穿行政事業(yè)單位的整個日常活動，以往經(jīng)常以收入和支出的考核辦法太過單一，并且無法調(diào)動相關(guān)人員的積極性。因此行政事業(yè)單位需要完善預(yù)算績效管理人員的考核評價制度和激勵制度，調(diào)動相關(guān)工作人員的積極性。

（五）加快預(yù)算績效管理的信息化系統(tǒng)建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時代背景下，信息化技術(shù)應(yīng)用不斷提高。預(yù)算績效管理工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，將信息化技術(shù)應(yīng)用到預(yù)算績效管理工作中，為了克服預(yù)算績效管理各種困難，行政事業(yè)單位可以研究和開發(fā)一些符合預(yù)算績效管理要求的信息系統(tǒng)，從預(yù)算編制到績效目標(biāo)設(shè)置，再到績效評價報告的上交，以及評價結(jié)果的使用等多方面的內(nèi)容，根據(jù)單位或系統(tǒng)的實際情況，在預(yù)算績效管理系統(tǒng)中設(shè)置多個子系統(tǒng)，通過不斷對信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化和完善，為信息收集、信息分析以及共享等工作提供更佳途徑和技術(shù)支持，減少人力、物力的投資，可以有效發(fā)揮其在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的積極作用。

（六）充分利用評價結(jié)果

首先，為了達(dá)到行政事業(yè)單位之間共享資源的目的，可以建立相關(guān)的預(yù)算績效管理平臺并制定相關(guān)的預(yù)算績效管理措施，將預(yù)算績效評價的相關(guān)信息備份上傳，可以相互借鑒、學(xué)習(xí)從而提升預(yù)算績效的評價管理水平。其次，為了完善預(yù)算績效評價結(jié)果可以實行獎懲制度，對評價結(jié)果好的單位給予表揚，并加大對該實施單位或同類項目的資金的支持力度;對預(yù)算績效評價結(jié)果差的單位，根據(jù)分析造成原因?qū)ο嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以批評，并責(zé)令其限期整改，根據(jù)整改情況調(diào)減預(yù)算，或停止執(zhí)行該項目或者停止支付該項資金，直到整改滿意為止。再次，將相關(guān)的預(yù)算績效評價結(jié)果作為政府目標(biāo)責(zé)任監(jiān)督考核的重要參考依據(jù)，保證預(yù)算績效管理得到合理利用。最后，為了有效地提高相關(guān)財政資金的公開度以及透明度，可以利用財政的各種公開平臺，將相關(guān)的績效評價結(jié)果公示在網(wǎng)絡(luò)上，接受社會及廣大人民群眾的監(jiān)督，積極促進(jìn)行政事業(yè)單位開展工作。

四、結(jié)束語

總之，預(yù)算績效管理工作由于受制于經(jīng)濟環(huán)境、思想意識等方面的原因，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理還存在各種問題，應(yīng)制定并有效執(zhí)行應(yīng)對各種問題的制度，加強完善預(yù)算績效的各種制度，完善預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)，加強預(yù)算管理工作人員的培訓(xùn)，推動行政事業(yè)單位的社會效益高效發(fā)展，為行政事業(yè)單位的長效發(fā)展提供有力的保證，提升單位的公共服務(wù)質(zhì)量，為社會創(chuàng)造更大的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊兵.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究[J].中國市場，2019 （17）：114-115.

[2]徐米花.行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價問題研究[J].中國集體經(jīng)濟，2019 （29）：51-52.

[3]楊春.加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析[J].中國集體經(jīng)濟.2019 （29）：56-57

[4]張鳳娟.行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題與應(yīng)對措施[J].財會學(xué)習(xí).2020 （05）：111+113.

[5]楊志敏.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點以及對策分析[J].財會學(xué)習(xí).2021 （14）：73-74.