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        如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控的思考

        2022-01-23 19:12:46高清平
        時(shí)代商家 2022年2期
        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題

        高清平

        摘要:近年來,隨著我國金融改革的不斷深入,內(nèi)控的建設(shè)是行政事業(yè)單位面臨的重要課題。內(nèi)控的建設(shè)不僅可以提高行政事業(yè)單位的財(cái)政資金與公共體系資金的有效相結(jié)合,還能保證資金的合理利用和發(fā)揮,從而使行政事業(yè)單位在社會職能中的促進(jìn)作用更加明顯。本文對行政事業(yè)單位的內(nèi)控評價(jià)體系、信息化管理、預(yù)算資金的監(jiān)管及內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)提升等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行研究,旨在以小窺大。通過認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)漏洞,針對漏洞提出相應(yīng)的建議,從而更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;問題;對策

        加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),不僅是提高行政事業(yè)單位整體治理水平的內(nèi)控策略,更是為了更好的保障各行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。

        一、行政事業(yè)單位內(nèi)控的重要意義

        (一)內(nèi)控機(jī)制可以保障財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性

        行政事業(yè)單位的內(nèi)控建立,要能更加突出各部門之間的緊密吻合度和有效的銜接度,要做到部門之間各個(gè)崗位職責(zé)的相互監(jiān)督和制衡,從而保障了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。

        (二)內(nèi)控機(jī)制有利于防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

        內(nèi)控機(jī)制的有效建立,梳理細(xì)化崗位分工,合理規(guī)避崗位不相容帶來的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化主要部門之間的相互制衡和監(jiān)督,加大執(zhí)行環(huán)節(jié)的追究力度,及時(shí)查清問題所在,最大限度的杜絕工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),做到有的放矢的識別、衡量、檢測與控制,避免出現(xiàn)不合理制度盲區(qū),提高各項(xiàng)制度的程序化和常態(tài)化的健康穩(wěn)定。

        (三)內(nèi)控機(jī)制的建立是保證資金安全有效運(yùn)行的重要體系

        內(nèi)控制度的完善運(yùn)轉(zhuǎn),可以全面監(jiān)測到財(cái)務(wù)資金的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),有效評估財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)是否真實(shí)有效,降低了財(cái)務(wù)的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn),保證資金來源的優(yōu)化配置,可以最大限度的避免資源浪費(fèi),保證了財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)效率。各部門的工作效率也會隨之提高,這樣既增強(qiáng)了各部門積極參與內(nèi)控工作的積極性和主動性,也進(jìn)一步對各項(xiàng)制度中的不足和缺點(diǎn)進(jìn)行了補(bǔ)充,優(yōu)化了管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的可控性和實(shí)效性。

        二、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的問題

        (一)預(yù)算管理效率不高

        行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在內(nèi)控中雖然起著舉足輕重的作用,但會計(jì)信息、會計(jì)數(shù)據(jù)及會計(jì)分析仍然缺乏全面性和系統(tǒng)性,會計(jì)信息的變動,是記錄會計(jì)核實(shí)過程和結(jié)果的重要載體,是反映財(cái)務(wù)狀況的重要依據(jù),如果內(nèi)控制度在會計(jì)信息中建立不完善,財(cái)務(wù)人員只是流于制度表面形式,那將導(dǎo)致會計(jì)信息失真,會計(jì)秩序混亂,資產(chǎn)流失,資源配置不合理、信息共享相對缺乏等一系列問題。很多部門的主要負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)內(nèi)控體系不清楚、不了解,崗位設(shè)置人員不明確,財(cái)務(wù)人員編制設(shè)定少,財(cái)務(wù)水平又參差不齊,工作信息量繁重之際,各部門之間形成“各自為政,各行其是”的局面,導(dǎo)致各部門工作人員無法及時(shí)與財(cái)務(wù)人員部門積極銜接溝通,單位的內(nèi)控制度的管理形同虛設(shè),增加了內(nèi)控工作的難度。

        (二)內(nèi)控信息化建設(shè)的不完善

        在行政事業(yè)單位中,很大一部分專業(yè)人員年齡相對偏大,對OA電子信息的快速更新不能及時(shí)正確認(rèn)知,信息化手段非常滯后,平時(shí)通過電子信息軟件就能快速實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)的審批流程,卻要通過人工的方式處理,極大的浪費(fèi)了時(shí)間和精力,降低了各部門之間的有效管理效率,內(nèi)控報(bào)告質(zhì)量不過關(guān),內(nèi)控的評價(jià)體系基本處于空白,自我評價(jià)更是無法評價(jià)其報(bào)告的真實(shí)性和客觀性,違背了內(nèi)控相互制約的原則。整體內(nèi)控信息的隨意性,使得財(cái)務(wù)報(bào)告常年處于高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域,導(dǎo)致內(nèi)控管理水平和公共體系質(zhì)量的下降。

        (三)內(nèi)控人員整體素質(zhì)有待提高

        行政事業(yè)單位雖然對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力要求很高,但對內(nèi)控制度的建立認(rèn)識不足,在執(zhí)行過程中,絕大多數(shù)人只按財(cái)務(wù)預(yù)算制度的流程開展工作,沒有形成真正的內(nèi)控預(yù)算約束機(jī)制,導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)隨意支出,甚至出現(xiàn)嚴(yán)重超支的現(xiàn)象,各部門對內(nèi)控的擔(dān)責(zé)意識又相對薄弱,總認(rèn)為內(nèi)控是集中在財(cái)務(wù)部門的,其他部門不需要了解內(nèi)控制度,又沒有制定有效的獎罰機(jī)制,就導(dǎo)致各部門對內(nèi)控機(jī)制的抵觸情緒大,不愿意參加內(nèi)控各種培訓(xùn)教育,認(rèn)為多此一舉,浪費(fèi)時(shí)間,參與內(nèi)控學(xué)習(xí)的積極性很低,從而就無法形成做事有條理、行事按制度、內(nèi)控必嚴(yán)格的良性循環(huán),最終就形成了預(yù)算體制和內(nèi)控機(jī)制的不相容,導(dǎo)致預(yù)算工作質(zhì)量和效率下降。

        (四)內(nèi)控績效考核機(jī)制不科學(xué)

        行政事業(yè)單位的績效制度,沒有根據(jù)不同部門、不同崗位,設(shè)置單獨(dú)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)??冃Э己藰?biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是最大限度的發(fā)揮著一個(gè)單位業(yè)財(cái)融合的成效。各部門之間的績效如果沒有根據(jù)各種體系設(shè)定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),而是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),不僅不能準(zhǔn)確發(fā)揮出績效最佳狀況,還不能保證績效考核者之間的有效合作。往往就導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失、資源配置不吻合、財(cái)務(wù)信息不真實(shí)等問題。給單位的資金、資產(chǎn)安全埋下了不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素,使得內(nèi)控制度很難發(fā)揮其真正價(jià)值。

        (五)缺少健全的監(jiān)督體系

        監(jiān)督檢查的不深入,就會導(dǎo)致排查風(fēng)險(xiǎn)隱患加大,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的針對性和有效性就會降低,各部門之間業(yè)務(wù)水平在很大程度上難以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo),對發(fā)現(xiàn)的問題、存在的問題無法進(jìn)行妥善處理,完全失去了監(jiān)督檢查的真正效果,如不能有效的遏制違法行為,內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制就無法發(fā)揮作用,各單位的經(jīng)濟(jì)活動就不能確保有序開展。

        1.控制活動不規(guī)范不全面

        對不相容職務(wù)沒有明確的分離控制,尤其是在重要崗位部門與其他歸口部門沒有嚴(yán)格區(qū)分,而且關(guān)鍵崗位的人員分工不到位,出納不得兼任稽核、支出、費(fèi)用、債權(quán)等賬目登記工作,會計(jì)部門和監(jiān)審部門職務(wù)不分離,支票管理和印章管理職務(wù)均由一人負(fù)責(zé),對不相容崗位的職務(wù),均實(shí)行不分離措施,就極有可能發(fā)生舞弊現(xiàn)象,就違背了全面性、重要性、制衡性等原則,不能科學(xué)界定和合理設(shè)置崗位,就不能很好發(fā)揮控制作用和決定性作用。

        2.收支相關(guān)業(yè)務(wù)設(shè)置不合理

        因?yàn)闆]有嚴(yán)格的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制,各部門與財(cái)務(wù)部門不溝通,各種收入業(yè)務(wù)僅憑各歸口部門的工作重點(diǎn),臨時(shí)設(shè)置歸口標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行業(yè)務(wù)的辦理,導(dǎo)致各部門未經(jīng)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理收入業(yè)務(wù)的流程,就會出現(xiàn)私設(shè)“小金庫”等問題,各歸口的各項(xiàng)收入不能及時(shí)入賬,資金體外循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)就會加大,財(cái)務(wù)部門又不能第一時(shí)間掌握收入項(xiàng)目的金額和時(shí)限,單位利益的受損系數(shù)就會提升。

        3.預(yù)算管理的不精確

        行政事業(yè)單位預(yù)算管理偏離實(shí)際需求,基本采用的都是增量預(yù)算法進(jìn)行編制工作,這樣就會出現(xiàn)資金重復(fù)增加問題,而低水平的部門預(yù)算效果同部門實(shí)際業(yè)務(wù)需求又差距甚大,預(yù)算資金頻繁的追加追減的情況就會不斷出現(xiàn),造成資金結(jié)構(gòu)不合理,資金成本不斷增高,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,極大影響了整體預(yù)算的嚴(yán)肅性,預(yù)算部門的使用效率偏低,預(yù)算部門就無法正常的規(guī)范化和合理化的管理。

        (六)預(yù)算內(nèi)外資金的不對稱

        行政事業(yè)單位的預(yù)算盡管多元化,但行政部門對預(yù)算的管理還是占主導(dǎo)地位,絕大部分的資金還是財(cái)政預(yù)算支付,所以就緩解了外部的競爭壓力,但這就促使財(cái)政支付系統(tǒng)資金的壟斷地位,外部競爭機(jī)制的缺失,內(nèi)部環(huán)境對資金沒有了競爭壓力,執(zhí)行力度普遍不強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)又不重視或者輕視,那內(nèi)控的管理水平無法進(jìn)一步提高,國有資產(chǎn)的流失不可避免,預(yù)算成本的信息不真實(shí),導(dǎo)致最終決策機(jī)制失效。

        (七)國有資產(chǎn)管理不到位

        行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理重視程度不高,對資產(chǎn)的總量概念模糊,不能及時(shí)了解資產(chǎn)的采購、入庫、出庫、使用、報(bào)廢及處置等相關(guān)流程和規(guī)定,分工不明確,有時(shí)會出現(xiàn)重復(fù)工作,對報(bào)廢的物資沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,對資產(chǎn)的架構(gòu)和分配使用缺乏合理分析,導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)采購和閑置浪費(fèi)的頻率很高,專業(yè)人才的匱乏和經(jīng)驗(yàn)人員的缺失,也是國有資產(chǎn)管理混亂的源頭,各管理單位對資產(chǎn)的界定,又沒有可行的具體方案和制度來進(jìn)行細(xì)化約束資產(chǎn),使得國有資產(chǎn)的大量流失,成為阻礙單位資金健康發(fā)展的絆腳石。

        三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的途徑

        (一)改變領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控的觀念

        行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該改變陳舊固化理念。要積極推進(jìn)內(nèi)控制度的建立健全,使內(nèi)控制度能有效的發(fā)揮其真正價(jià)值。應(yīng)該多鼓勵各部門深入學(xué)習(xí)和交流,同時(shí)加大推廣宣傳的力度,正確引導(dǎo)各部門認(rèn)識到只有加強(qiáng)內(nèi)控管理、防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn),才是穩(wěn)健發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)和根本保證,才可以促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)控目標(biāo)的完成。

        (二)強(qiáng)化各部門的執(zhí)行力度

        將各部門的內(nèi)控實(shí)施情況和教育培訓(xùn)的課時(shí)掛鉤,實(shí)行獎罰體系。通過培訓(xùn)能讓各部門對內(nèi)控的理解更加細(xì)致,尤其通過學(xué)習(xí)讓業(yè)務(wù)部門對內(nèi)控的梳理與分析更為完善和可行,不僅可以強(qiáng)化各部門對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識的了解,還能通過獎罰體系,讓更多的人自覺培養(yǎng)內(nèi)控管理意識,結(jié)合自身對內(nèi)控的分析和理解,積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,提供有價(jià)值的內(nèi)控管理經(jīng)驗(yàn)和想法,保證了內(nèi)控制度更具實(shí)用性和可操作性。

        (三)加強(qiáng)內(nèi)控文化建設(shè)

        內(nèi)控文化的建設(shè)是將員工內(nèi)控意識向正確的方向引導(dǎo),形成一種內(nèi)控氛圍,逐漸形成制度規(guī)范,從“靠管理推動”向“靠流程推動”轉(zhuǎn)變,控制模式從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變,文化的打造,可以快速發(fā)揮業(yè)財(cái)?shù)娜诤献饔?,營造出良好的內(nèi)控環(huán)境。

        (四)加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制

        對各部門的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,要加大檢查力度。對每一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)控要做到查深、查透、查實(shí),每一季度要按時(shí)上報(bào)分析結(jié)果和預(yù)算報(bào)告,按照進(jìn)展的程度、通報(bào)次數(shù)與績效考核掛鉤,保證業(yè)務(wù)核算有效準(zhǔn)確,保證每一個(gè)原則的互相銜接。對內(nèi)控管理評價(jià)好、管理人員履職盡責(zé),以及內(nèi)控綜合管理信息更新及時(shí)的項(xiàng)目人員,各單位可評選其作為當(dāng)季內(nèi)控標(biāo)兵,并給予一定的獎勵,進(jìn)而形成正面的激勵機(jī)制。

        (五)提升預(yù)算績效管理的水平

        由于各部門對預(yù)算績效管理的理解和認(rèn)知不同,所以對其學(xué)習(xí)的深度和廣度就不同。首先要明確預(yù)算績效管理對于事業(yè)單位的重要性,要加大預(yù)算績效的宣傳力度,要讓各個(gè)歸口部門知道預(yù)算工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作,也不是簡單的編報(bào)說明,它是需要各部門相互配合相互對應(yīng)的一種有效的管理手段。預(yù)算績效的良好推進(jìn),不僅可以提升工作人員的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì),也能不斷的完善內(nèi)控的監(jiān)督體制和有效的管控措施。

        1.管理層面的認(rèn)知

        行政事業(yè)單位要以改革為試驗(yàn)點(diǎn),改變原有的固有模式,以績效的管理方式為工作的核心點(diǎn),要讓管理層的人員深刻認(rèn)識到自己的職責(zé)所在,主動去管理接受績效的內(nèi)控機(jī)制。

        2.考核層面的認(rèn)知

        為了盡量做到科學(xué)合理、公平公正的績效考核,單位就必須制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn),必須在崗位的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織績效目標(biāo),并且采用定量和定性的相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)考核價(jià)值。通過考核,使考核制度和被考核人員之間的排斥轉(zhuǎn)化為個(gè)人發(fā)展趨勢。

        (六)內(nèi)控機(jī)制的資源使用要合理

        各單位的內(nèi)控管理要能協(xié)調(diào)各部門之間合理配置資金資產(chǎn),做到不重復(fù)浪費(fèi)資源,明確不同崗位、不同職能之間的權(quán)責(zé)劃分,使各部門能遵守權(quán)責(zé)利統(tǒng)一原則。任何層級的管理者和部門都要嚴(yán)格按照內(nèi)控的制約和管理,做到公開、公平的授權(quán)模式。

        (七)資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制的改革

        行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的改革應(yīng)當(dāng)建立在完善的內(nèi)控機(jī)制之上,每個(gè)單位所擁有的國家資產(chǎn)總量不同,要具體劃分職能部門的職責(zé)所在,強(qiáng)化管理方案和制度,定期安排專業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的提高。建立更加規(guī)范化的國有資產(chǎn)清點(diǎn)制度,建立國有資產(chǎn)管理缺失、國有資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)冗`規(guī)處置的問責(zé)機(jī)制,使其權(quán)利責(zé)任更加清晰化、目標(biāo)的界定更加準(zhǔn)確化,管理模式更加系統(tǒng)科學(xué)化。

        1.固定資產(chǎn)的電子信息化

        加強(qiáng)實(shí)物管理和價(jià)值管理的相對應(yīng),借助快捷的信息更新,有效節(jié)約了資產(chǎn)管理工作中的勞動價(jià)值,解決了之前手工記錄和簡單化的數(shù)據(jù)管理模式所帶來的較大工作量,數(shù)據(jù)的快捷與便捷,可迅速整合共享資源,不僅保證了資產(chǎn)的安全、完整,提高資產(chǎn)利用率,使資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門能快速對接價(jià)值的動態(tài)變化,確保賬實(shí)相符的原則,提高資產(chǎn)管理化的準(zhǔn)確性。

        2.制度的改革和創(chuàng)新

        根據(jù)行政事業(yè)單位的屬性和特點(diǎn)建立健全適應(yīng)本系統(tǒng)的管理體制和制度體系,制度上要合理明確資產(chǎn)管理的程序、資產(chǎn)管理的條件,以及資產(chǎn)管理的審批權(quán)限,堅(jiān)持遵守使用權(quán)和所有權(quán)相分離,資產(chǎn)管理權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)相結(jié)合的原則,對資產(chǎn)管理不善、資產(chǎn)重大流失、隱瞞真實(shí)資產(chǎn)情況的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅問責(zé),最大限度保證資產(chǎn)的安全和完整。

        (八)完善追責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查

        各單位要嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)損失追責(zé)機(jī)制。要根據(jù)每一次資產(chǎn)的盤點(diǎn)情況的報(bào)告,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決問題,對因?yàn)槭д`而造成資產(chǎn)損失,要及時(shí)反饋監(jiān)督部門,將所有措施真正落實(shí)到細(xì)處,讓制度真正做到有章可循有法可依。

        四、結(jié)束語

        總而言之,隨著時(shí)代的發(fā)展和不斷創(chuàng)新,行政事業(yè)單位也要根據(jù)自身實(shí)際情況,結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境的變化,發(fā)揮其內(nèi)控的作用,通過完善制度和體制的改革建設(shè),及時(shí)準(zhǔn)確把控科學(xué)的管理方案和內(nèi)控方法,才能最大化的保證各個(gè)部門之間的緊密連接和資源共享,使得業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)更加的相輔相成,才能有效的提升整體的管理效能,為單位可持續(xù)發(fā)展及決策奠定了基礎(chǔ)保障和可靠依據(jù)。

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