李向龍

摘 要：近年來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)問題逐漸進(jìn)入公眾視野。建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分，是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。文章從鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境的成因，對加強小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量的策略進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞： 小規(guī)模學(xué)校;學(xué)校建設(shè);教育發(fā)展;鄉(xiāng)村小學(xué)

中圖分類號：G620 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-3561（2022）04-0128-04

目前，我國已經(jīng)全面普及九年義務(wù)教育，這對社會、學(xué)校、家庭、學(xué)生來說都有著積極的意義，也解決了當(dāng)下許多地區(qū)的教育難問題。但是，城鄉(xiāng)教育之間依然存在很大差距，我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)教育形勢依然嚴(yán)峻。一方面，小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)依然存在著許多阻力，這些因素制約著鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多鄉(xiāng)村人口向城市遷移，這也在一定程度上使鄉(xiāng)村學(xué)生受教育情況容易被忽視。近年來，國家采取了一系列重大政策措施，不斷加強農(nóng)村義務(wù)教育，小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，但其仍是教育的短板，迫切需要進(jìn)一步加強?；诖耍旅婀P者結(jié)合自身實際工作經(jīng)驗，就鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)存在的問題，以及加強小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量的策略進(jìn)行探究。

一、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)現(xiàn)狀

隨著教育教學(xué)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)逐漸獲得了更多的資源傾斜，但是從目前學(xué)校建設(shè)情況來看，依然存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.教師老齡化嚴(yán)重

教師老齡化是目前鄉(xiāng)村小學(xué)普遍存在的現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村小學(xué)的發(fā)展。優(yōu)秀教師資源通常會向城市小學(xué)傾斜，鄉(xiāng)村小學(xué)受到主客觀條件的限制，往往很難得到足夠的師資力量補充，這就導(dǎo)致學(xué)校中的一線教師通常年齡較大。隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及新課改的推進(jìn)，教育教學(xué)改革正在不斷加速，這對教師的教學(xué)觀念、教學(xué)模式和教學(xué)方法都提出了更高的要求。一方面，對于那些年齡較大的教師而言，信息技術(shù)過于“高科技”，信息化教學(xué)是一項很難完成的任務(wù)。另一方面，老齡化也會使得教師在教學(xué)過程中出現(xiàn)精力不足的情況，影響正常教學(xué)活動的開展。而且，這些高齡教師經(jīng)常會因為長久以來的教學(xué)習(xí)慣影響，依然按照傳統(tǒng)的教學(xué)模式開展教學(xué)，這也會導(dǎo)致教學(xué)低效化。

2.教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡

從鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀來看，在許多學(xué)校中，教師隊伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。目前，對于大多數(shù)鄉(xiāng)村小學(xué)來說，語文和數(shù)學(xué)教師師資力量充足，但是音樂、體育、美術(shù)甚至英語等學(xué)科的師資力量卻嚴(yán)重短缺，這使得“均衡設(shè)置課程”的原則成為一紙空談，不利于學(xué)生綜合素養(yǎng)的發(fā)展，從而導(dǎo)致素質(zhì)教育不能得到有效落實。例如，在一些偏僻地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)中，甚至出現(xiàn)“一師一?！钡那闆r，整個學(xué)校只有一名英語教師，這不僅會給教師帶來巨大的教學(xué)壓力，更會嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

3.教師培訓(xùn)機(jī)會較少

鄉(xiāng)村小學(xué)地理位置較偏僻，致使其與城市學(xué)校交流相對較少，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師很少能夠得到集體培訓(xùn)的機(jī)會，大多鄉(xiāng)村教師只能依靠不斷積累實踐教學(xué)經(jīng)驗來提高自身的教學(xué)能力。這樣的境況一方面制約著教師的發(fā)展，另一方面也不利于鄉(xiāng)村小學(xué)的建設(shè)。

二、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境的成因

1.城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)化致使鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校弱勢地位明顯

長期以來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在教育改革、教育發(fā)展的過程中都處于相對弱勢的地位，尤其是在城鄉(xiāng)之間的教育資源分配上，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育資源往往與城市學(xué)校之間存在著較大的距離。很多地方政府在對教育資源進(jìn)行分配的時候，通常主要考慮學(xué)校的規(guī)模、效益及辦學(xué)質(zhì)量，而鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校由于教育資源的分配問題等因素的限制，在辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益上長期與城市學(xué)校存在著較大差距，而這種差距又會進(jìn)一步導(dǎo)致教育資源的分配不均。目前，許多地方政府在教育資源分配上對待鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校采取的都是“不增不減”的政策，既不減少現(xiàn)有的教育資源，也不進(jìn)行過多的資源傾斜，這也給鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展帶來了壓力。另外，從人口流動的角度來看，教育條件已經(jīng)成為人口流動的一個重要指向標(biāo)，經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭往往愿意通過人口流動的方式給孩子創(chuàng)造更好的教育條件，這就使得許多鄉(xiāng)村適齡兒童轉(zhuǎn)移到城市學(xué)校上學(xué)，很多鄉(xiāng)村學(xué)校的生源嚴(yán)重不足。這種狀況的長期存在會在一定程度上拉大城鄉(xiāng)教育之間的差距，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的弱勢地位越來越明顯。

2.現(xiàn)行教育財政管理體制導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足

要想切實提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，經(jīng)費是必須要考慮的一個重要影響因素，但是從教育發(fā)展現(xiàn)狀、地方財政的管理現(xiàn)狀，以及鄉(xiāng)村學(xué)校的資金來源來看，要給鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校爭取更多的辦學(xué)經(jīng)費困難重重。首先，目前用于鄉(xiāng)村學(xué)校的資金大多來自地方政府的收入，以及上級政府的資金支持，但是對于鄉(xiāng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村來說，地方政府收入有限，而且大多資金收入還要用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠用于鄉(xiāng)村學(xué)校教育發(fā)展的資金十分有限，而上級政府的資金扶持往往也很難滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教育發(fā)展的需求。其次，很多地區(qū)采用的是中心校分管小規(guī)模學(xué)校的辦法，而中心校在進(jìn)行經(jīng)費分撥的時候都會采用“集中記賬”的方式，這導(dǎo)致真正能夠分配到小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費有限，不利于小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。最后，很多小規(guī)模學(xué)校對教師培訓(xùn)、勤雜人工費等公用經(jīng)費支出沒有明確的規(guī)定，需要由原本用于教育發(fā)展的公用經(jīng)費來承擔(dān)這一部分額外支出，導(dǎo)致真正能夠用于教育發(fā)展和學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費嚴(yán)重不足。

3.教師培訓(xùn)和激勵政策不利于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資水平的提升

從培訓(xùn)政策來看，目前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校培訓(xùn)資金不充足，教學(xué)信息處于相對落后的狀態(tài)，導(dǎo)致教師得不到應(yīng)有的培訓(xùn)機(jī)會，教師個人發(fā)展受限，不利于青年教師的發(fā)展。從激勵政策上來看，目前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在編教師的工資、公積金、社保等物質(zhì)激勵條件依然處于一個較低的水平。與城市學(xué)校相比，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的工作條件更差，教學(xué)任務(wù)也更加繁重，這都與物質(zhì)激勵條件的落后存在著鮮明的對比。這種對比會讓許多鄉(xiāng)村教師出現(xiàn)不平衡心理，從而導(dǎo)致很多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師外流。此外，很多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校信息化教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不足，不能夠做到每間教室都配備多媒體教學(xué)設(shè)備，這會導(dǎo)致教師的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)也難以保障。因此，這種工作待遇上的差距和教師培訓(xùn)的不足都進(jìn)一步導(dǎo)致了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量難以得到有效提升。

4.教師編制和調(diào)配政策與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實際狀況偏離

從教師的編制和調(diào)配的角度來看，目前鄉(xiāng)村小規(guī)模教師的編制存在人、財、事各自為政的現(xiàn)象。許多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教師都是由當(dāng)?shù)鼐幹撇块T負(fù)責(zé)統(tǒng)一分配，然后再由當(dāng)?shù)刎斦块T進(jìn)行有針對性的撥款，這種運轉(zhuǎn)模式導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的需求得不到滿足。在教師分配的過程中，師生比和班師比都是有關(guān)部門需要考慮的重要指標(biāo)，但是在目前的實際分配中，大多數(shù)時候有關(guān)部門都會根據(jù)師生比的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行教師的分配，從班師比的角度來看，很多鄉(xiāng)村學(xué)校就會出現(xiàn)1.51的情況，這導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校都面臨著教師數(shù)量超編，而實際教師缺編的雙重矛盾，這進(jìn)一步導(dǎo)致了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展困境。

三、加強小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量的策略

1.多渠道補充教師資源

目前，在教師入編政策上，國家對鄉(xiāng)村學(xué)校做出一定的傾斜，比如，近年來國家分別設(shè)置了“免費師范生”和鄉(xiāng)村“特崗教師”的崗位，以此促使年輕一代的教師到鄉(xiāng)村基層任教。在“免費師范生”政策下，應(yīng)屆師范畢業(yè)生到我國鄉(xiāng)村學(xué)校任教的比例逐年上升，這為鄉(xiāng)村學(xué)校的教師隊伍注入了新鮮的血液。“特崗教師”是國家為解決鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量短缺而制定的新政策，通過“特崗計劃”，教師可以憑借在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的實踐經(jīng)驗獲得入編機(jī)會。近年來的“特崗計劃”就如何將鄉(xiāng)村教師“留下來”做出了新的嘗試，通過逐漸改善鄉(xiāng)村學(xué)校教師的生活條件，為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在國家政策的大力扶持下，小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得到顯著提升，在此背景下，校方應(yīng)抓住機(jī)會，積極促進(jìn)自身的進(jìn)一步發(fā)展。首先，學(xué)校可與地方政府合作，進(jìn)行“免費師范生”的定向招生，以此獲得應(yīng)屆師范生的優(yōu)先分配機(jī)會。在“免費師范生”的責(zé)任內(nèi)聘期結(jié)束后，學(xué)校可以給予教師更多政策上的優(yōu)待，以此吸引免費師范生入職。其次，學(xué)校也可以面向社會招聘教師資源，這種招聘不應(yīng)僅局限于應(yīng)屆畢業(yè)生，也可以面向那些有從教資格且有一定從教經(jīng)驗的人員，以此豐富教師招募渠道，促進(jìn)學(xué)校師資力量的提升。最后，學(xué)校還可以利用教育領(lǐng)域的公益組織，來實現(xiàn)學(xué)校教師質(zhì)量的提高。

2.靈活管理教師編制

要想有效加強小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，除了要從多渠道補充教師資源外，還要對現(xiàn)有教師資源進(jìn)行合理分配，以此保證教師資源的高效利用。從目前鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量分配情況來看，很多學(xué)校同時面臨著師資力量短缺和師資力量浪費的問題，針對此種情況，鄉(xiāng)村學(xué)校的管理人員必須要對校內(nèi)現(xiàn)有教師資源進(jìn)行統(tǒng)一安排，以實現(xiàn)教師資源的合理配比，有效提升教師資源的利用率。在當(dāng)下的鄉(xiāng)村學(xué)校中，以某一個縣城的教學(xué)情況為例，全縣學(xué)校中不超過25人的小班占總班級數(shù)的30%左右，這顯示出目前鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的小班化狀況。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村學(xué)校的生源會進(jìn)一步減少，小班化比例會進(jìn)一步增加。在這種教育現(xiàn)狀下，實現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置顯得更為重要。目前，在教師資源配置方面存在著“班師比”和“師生比”兩種編制標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村學(xué)校管理人員應(yīng)根據(jù)學(xué)校的具體情況來合理選用分配標(biāo)準(zhǔn)。對于規(guī)模小于100人的鄉(xiāng)村學(xué)校，管理人員應(yīng)更多地以“班師比”的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行教師資源的分配。對于學(xué)生規(guī)模較大的鄉(xiāng)村學(xué)校，管理人員應(yīng)以“班師比”的標(biāo)準(zhǔn)為主，同時輔以“師生比”的標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)教師資源的良好配置。對于教師資源極度匱乏的學(xué)校，如那些處于“一師一?！睜顩r的小規(guī)模學(xué)校，管理人員應(yīng)以“師生比”的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行教師資源配置，同時使其與其他學(xué)校積極達(dá)成合作，實現(xiàn)教師資源的流動配置，以更好地保障學(xué)生的受教育權(quán)利，促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)情況改善。

3.均衡培養(yǎng)小學(xué)各科教師

在目前鄉(xiāng)村學(xué)校日趨小班化教學(xué)的形式下，教師資源的培養(yǎng)工作也應(yīng)隨之做出調(diào)整。在傳統(tǒng)的教師培養(yǎng)過程中，各師范院校主要培養(yǎng)單科教師，即一位教師只需要掌握自己專業(yè)范圍內(nèi)的學(xué)科教學(xué)內(nèi)容，但這種人才培養(yǎng)模式難以滿足鄉(xiāng)村學(xué)校日趨小班化的教學(xué)發(fā)展需求。在此背景下，與鄉(xiāng)村學(xué)校有合作關(guān)系的師范院校應(yīng)就鄉(xiāng)村學(xué)校的現(xiàn)狀進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，專門開設(shè)綜合性的教師專業(yè)，以此讓師范生不僅掌握某一學(xué)科的知識，而且對其他學(xué)科也有所涉獵，以便為鄉(xiāng)村學(xué)校提供更加適合實際情況的師范生資源。例如，師范院?？梢栽鲈O(shè)“語數(shù)英綜合”教師專業(yè)，以此讓一名教師同時接觸到小學(xué)階段的三大主科內(nèi)容，讓他能夠在實際教學(xué)中承擔(dān)更多的教學(xué)任務(wù)。

4.大幅度提高教師待遇

許多調(diào)查研究顯示，目前鄉(xiāng)村學(xué)校教師待遇普遍較低，鄉(xiāng)村教師工資與城鎮(zhèn)教師工資的平均水平有著明顯差距。這嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村教師工作的積極性，阻礙鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量的提升，制約鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展。因此，提高鄉(xiāng)村教師待遇對于改善鄉(xiāng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量具有積極意義?；诖耍l(xiāng)村學(xué)校必須要與地方各級政府全力合作，共同為教師待遇的提高出謀劃策。一方面，從學(xué)校自身來說，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)積極與企事業(yè)單位建立合作關(guān)系，吸引來自社會中的閑散資金，也可以與助學(xué)公益組織合作，有效拓寬自身的資金來源，吸納更多資金以實現(xiàn)教師待遇的提高。另一方面，各級政府也應(yīng)積極落實資源扶持的政策傾斜，將國家用于教育的撥款更多地向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，以此解決鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展中面臨的主要困境，為鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高提供動力，從而促使鄉(xiāng)村學(xué)校實現(xiàn)新發(fā)展。

5.完善經(jīng)費投入保障機(jī)制

在保障鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的資金問題得到妥善解決之后，鄉(xiāng)村學(xué)校的管理人員必須要針對學(xué)校資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，應(yīng)該建立完善的資金審查制度，將每一筆用于教育的資金去向都進(jìn)行嚴(yán)格記錄，設(shè)法實現(xiàn)教育資金的優(yōu)化配置，避免造成資金浪費。另外，針對目前鄉(xiāng)村學(xué)校教師培訓(xùn)力度不足的狀況，鄉(xiāng)村學(xué)校必須提前預(yù)留出一部分資金，用于鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，并要制定完善的教師教育與培訓(xùn)經(jīng)費保障制度。與此同時，鄉(xiāng)村學(xué)校還要就培訓(xùn)的好處積極向政府申請資金扶持，促使政府設(shè)置鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)專項資金，并且以預(yù)算的形式納入到財政的范疇中，實現(xiàn)政府撥款用于鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的目標(biāo)，讓政府為鄉(xiāng)村教師能力提高和鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量提升提供支持。

四、結(jié)語

綜上所述，加強小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高是我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的新要求，也是實現(xiàn)教育公平、促進(jìn)教育領(lǐng)域發(fā)展的需要。在這個過程中，學(xué)校、政府和社會需要統(tǒng)籌規(guī)劃為小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校的新發(fā)展，設(shè)法從多渠道補充教師資源、靈活管理教師編制、均衡培養(yǎng)小學(xué)各科教師、大幅度提高教師待遇、完善經(jīng)費投入保障機(jī)制等幾方面加強小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

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Strengthening the Construction of Small-scale Schools and Improving the Quality of Education and Teaching

Li Xianglong

（Zhongzuiling Primary School， Zhongzuiling Township， Jishishan County， Gansu Province， Jishishan 731705， China）

Abstract： In recent years， the construction of rural small-scale schools has gradually entered the public view. Rural small-scale schools are an important part of rural compulsory education， an important task of implementing the strategy of rejuvenating the country through science and education and accelerating educational modernization， a basic requirement of implementing the strategy of Rural Revitalization and promoting the equalization of basic public services between urban and rural areas， and a powerful measure to win the battle of poverty alleviation through education and build a well-off society in an all-round way. Starting from the current situation of rural small-scale school construction， this paper analyzes the causes of the development dilemma of rural small-scale schools， and explores the strategies to strengthen the construction of small-scale schools and improve the quality of education and teaching.

Key words： small scale schools; school construction; educational development;? rural primary school