□文/張曉麗 陳琳莉 林寶怡 吳銘欣

（佛山科學技術學院 廣東·佛山）

［提要］近年來，我國人口老齡化形勢嚴峻而緊迫，養(yǎng)老事業(yè)的變革與發(fā)展至關重要。為了促進養(yǎng)老服務供給側改革，國家出臺了許多與智慧養(yǎng)老相關的政策，在社會上引起廣泛關注。對此，本文針對佛山市禪城區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀開展調查研究，對于在智慧養(yǎng)老方面存在的問題進行分析，并提出建議，以期為政府制定相關政策提供參考。

一、智慧養(yǎng)老的內(nèi)涵及效用

智慧養(yǎng)老是指以信息化手段融合多方資源，構建居家、機構、社區(qū)養(yǎng)老三種養(yǎng)老方式有機結合的物聯(lián)平臺，突破時空限制，提供更加系統(tǒng)、智能、高效的養(yǎng)老服務。智慧養(yǎng)老模式相對滿足老年人多元化、個性化的養(yǎng)老需求，能夠有效緩解社會老齡化帶來的壓力，加快養(yǎng)老服務供給側改革，為我國養(yǎng)老工程建設與發(fā)展提供重要方向。

二、佛山禪城區(qū)老齡化現(xiàn)狀及養(yǎng)老服務建設情況

（一）佛山禪城區(qū)老齡化現(xiàn)狀。近年來，我國人口結構發(fā)生巨大改變，老齡化趨勢日益凸顯，擁有基數(shù)大、占比高、增速快等特點，形勢嚴峻而緊迫。從表1可以看出，佛山市禪城區(qū)60歲及以上的老年人口數(shù)不斷增加，所占比重基本保持上升趨勢。截至2020年末，禪城區(qū)戶籍人口總數(shù)超72.44萬人，其中60歲及以上的老年人口達14.51萬人，占總人口比重達20%。數(shù)據(jù)充分說明，佛山禪城區(qū)老齡化程度較高，當?shù)仞B(yǎng)老服務建設壓力日漸加重，養(yǎng)老事業(yè)的變革與發(fā)展至關重要。（表1）

表1 2014～2020年禪城區(qū)60歲及以上老年人所占比重一覽表

（二）佛山禪城區(qū)養(yǎng)老服務建設情況。為了應對人口老齡化趨勢，佛山市積極開展建設探索，政府致力于提供政策指引和保證，制定了一系列相關政策，以確定建設的方向、框架和原則，同時結合多元養(yǎng)老服務需求，積極引入資本進行養(yǎng)老服務投資，充分調動社會主體的主觀能動性。比如，《佛山市養(yǎng)老機構安全管理手冊范本（試行）》，將國際標準和省級標準進行細化，增強地方系統(tǒng)和規(guī)范建設養(yǎng)老服務的可操作性，明確未來養(yǎng)老服務內(nèi)容的完善方向。經(jīng)過近幾年來的不斷努力，禪城區(qū)養(yǎng)老服務建設頗有成效。目前，禪城區(qū)已建成18個養(yǎng)老機構以及5個居家養(yǎng)老服務中心，養(yǎng)老機構床位數(shù)量不斷增加，有效緩解養(yǎng)老壓力。而且2021年，佛山禪城區(qū)相關負責人表示，接下來會繼續(xù)加大社區(qū)養(yǎng)老的投入力度，計劃在3年內(nèi)實現(xiàn)社區(qū)服務站全覆蓋，提高服務便利性，實現(xiàn)就近服務，滿足鄰近社區(qū)和村居老人的需求。

總體而言，禪城區(qū)通過調整相關政策、擴充服務載體、優(yōu)化養(yǎng)老服務、加強安全監(jiān)管四大手段，將托老所、居家養(yǎng)老服務中心等作為載體，有效融合多種養(yǎng)老方式，擴大服務規(guī)模，加快養(yǎng)老服務供給側改革，推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。我們可以了解到，禪城區(qū)養(yǎng)老服務建設在一定程度上體現(xiàn)了“智慧養(yǎng)老”理念，不斷加大對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老板塊的建設力度，注重開發(fā)老年人的多元養(yǎng)老需求，趨于搭建“一門式”數(shù)據(jù)平臺，更加重視對互聯(lián)網(wǎng)手段的運用，但其建設成果處于雛形階段，仍存在較多問題，存在改進的空間。

三、佛山禪城區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）智慧養(yǎng)老產(chǎn)品種類單一，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)嚴重碎片化。目前，佛山禪城區(qū)的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未出現(xiàn)大型的試點社區(qū)，未形成規(guī)模，僅僅局限于居民佩戴智能產(chǎn)品協(xié)助生活，且大部分居民所使用的智能產(chǎn)品種類過于單一，多為防走失手環(huán)、智能手機等智能穿戴產(chǎn)品，只有少部分居民開始使用智能家居和醫(yī)療服務領域的相關產(chǎn)品。

由于老人人群狀況愈發(fā)復雜，老人群體在文化程度、生活方式、思想觀念以及對于新事物的接受能力等方面呈現(xiàn)出的差異愈發(fā)顯著。所以，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品想要得到廣泛應用，不僅要滿足用戶的復雜需求，還要做到實用、方便、易于上手，同時還要價格實惠，但目前佛山禪城區(qū)生產(chǎn)相關智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的企業(yè)規(guī)模普遍較小，且產(chǎn)品功能比較簡單，并不能滿足用戶的以上要求。

此外，智慧養(yǎng)老服務主要由安防監(jiān)控系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)、醫(yī)療健康管理系統(tǒng)等平臺構成，但這些平臺之間普遍存在著缺乏有效協(xié)作、溝通困難、功能重復、標準不統(tǒng)一等問題，缺少完善的頂層管理系統(tǒng)進行統(tǒng)籌安排，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。且這些智慧養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)相對獨立，尚未形成完整的、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)嚴重孤島化、碎片化，且存在著嚴重壁壘的問題。

（二）智慧養(yǎng)老模式缺乏統(tǒng)一的衡量標準?，F(xiàn)階段，佛山市所出臺的政策中與智慧養(yǎng)老相關的較少，而對于已出臺的智慧養(yǎng)老服務政策文件，其多為建設性、指導性綱要文件，缺乏明確清晰的解釋，對智慧養(yǎng)老服務所起到的實際指導作用有限。同時，由于智慧養(yǎng)老模式所涉及的各個行業(yè)尚未形成相對完整的體系，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準和有效的市場監(jiān)督，所以導致養(yǎng)老產(chǎn)品的質量良莠不齊，養(yǎng)老服務標準難以統(tǒng)一。同時，存在部分企業(yè)缺乏自律性，為謀取利潤而選擇以次充好的產(chǎn)品欺騙老年群體的現(xiàn)象，這對智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展造成極其惡劣的影響。

（三）智能養(yǎng)老服務缺少人性化，忽視老人的精神需求。通過對佛山禪城區(qū)市面上的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的調查發(fā)現(xiàn)，大部分養(yǎng)老產(chǎn)品的設計并未能體現(xiàn)以老人為本的理念。產(chǎn)品在設計的過程中沒有從老年人的生活習慣以及實際掌控能力等方面出發(fā)，大部分的產(chǎn)品設計過于繁瑣，功能累贅，以至于大部分老人由于難以學習運用相關產(chǎn)品而最終選擇放棄。

目前，市面上的產(chǎn)品一般側重于滿足老年人在生活照料、行動軌跡、健康醫(yī)療等方面的需求，但卻忽視了老年人精神上的需求。老人群體作為特殊的群體對于養(yǎng)老產(chǎn)品的要求除了在生活上的便利，還會希望產(chǎn)品和服務能帶來精神上和心理上的滿足。但現(xiàn)階段，就佛山禪城區(qū)相關智慧養(yǎng)老產(chǎn)品服務產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，大部分企業(yè)并未重視老年群體在這方面的需求。

（四）智慧養(yǎng)老行業(yè)人才匱乏。智慧養(yǎng)老模式采用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術進行一系列的聯(lián)系緊密的養(yǎng)老服務，傳統(tǒng)型人才已經(jīng)不能滿足需求。目前，智慧養(yǎng)老服務所需要的人才不僅要具備關愛、心理咨詢、應急急救等專業(yè)知識，還要具備對信息和數(shù)據(jù)的處理能力，以及對智能系統(tǒng)的操作能力。但由于社會對養(yǎng)老服務的認可度較低，所以具備這些綜合能力的人很少。目前，養(yǎng)老服務人員多為城市中的“40、50”人員或失業(yè)再就業(yè)人員，他們的服務意識和服務質量較低，缺乏智能養(yǎng)老系統(tǒng)的操作能力。

四、佛山禪城區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑

（一）完善佛山禪城區(qū)養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品多元化。首先，要形成完整的、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，打破養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)嚴重孤島化、碎片化的嚴重壁壘，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品要結合最新數(shù)據(jù)，根據(jù)不同生命周期階段的需求，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡服務平臺在資源整合、服務推廣、規(guī)范評價等方面的功能，引入智能家居護理服務技術，針對老年人提供相應的個性化服務。其次，需要完善頂層管理系統(tǒng)，進行統(tǒng)籌安排，逐步建立大型的試點社區(qū)并形成規(guī)模，擴大使用智能家居和醫(yī)療服務領域相關產(chǎn)品的范圍，使智能養(yǎng)老服務主要包括安防監(jiān)控系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)、醫(yī)療健康管理系統(tǒng)等平臺，讓該行業(yè)逐步趨于有效協(xié)作與統(tǒng)一標準，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）佛山禪城區(qū)養(yǎng)老服務政策具體化，規(guī)范智慧養(yǎng)老服務市場。首先，在制度法規(guī)方面去保障養(yǎng)老服務市場的有序運行，如制定更加詳細、具有指標性、提供一定標準的政策文件，從而對智慧養(yǎng)老服務起到的實際指導作用；其次，智能養(yǎng)老模式所涉及的各個行業(yè)需形成相對完整的體系，使得該行業(yè)具有統(tǒng)一的行業(yè)標準和有效的市場監(jiān)督，從而保障并提高養(yǎng)老產(chǎn)品、服務的質量。

（三）運用科技手段滿足老年人對智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的需求。首先，服務對象要準確，利用大數(shù)據(jù)、云平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段建立老人的評價平臺，對老人的需求與反饋以及個性化的信息進行實時跟蹤，為老年人提供精準而及時、有效的服務，規(guī)范養(yǎng)老服務的內(nèi)容。其次，在政策和制度上重新定位養(yǎng)老的服務內(nèi)容，讓不同的主體分別在日常、醫(yī)療、精神文化三個主要方面明確各自的責任。智慧養(yǎng)老的重中之重是做好醫(yī)療衛(wèi)生服務，老年人對于身體健康狀況有很多不同方面的需求，且需求頻率高。因此，需要做到禪城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務與養(yǎng)老體系相結合，充分發(fā)揮智慧養(yǎng)老的作用與功能，實現(xiàn)病能及時有所醫(yī)。最后，服務平臺需實現(xiàn)智能化發(fā)展，根據(jù)不同生命周期階段的不同需求，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡服務平臺在資源整合、服務推廣、規(guī)范評價等方面的功能，引入智能家居護理服務技術，針對老年人提供相應的個性化服務。

（四）培養(yǎng)專職專業(yè)人員服務于禪城區(qū)的智慧養(yǎng)老。出臺有關激勵服務老年人行業(yè)職業(yè)的政策，并且培養(yǎng)服務老年人的職業(yè)理念和職業(yè)道德。建立服務人員從業(yè)資格證書考取以及進行相關的培訓，加強對專業(yè)人員的規(guī)范化指導，智能養(yǎng)老行業(yè)的人才除了需要具備對老年人專業(yè)化的照顧護理與心理咨詢、老年人常發(fā)病的應急急救等專業(yè)知識外，還需培訓對信息吸收與處理相應反饋的能力以及對智能系統(tǒng)的操作能力。通過以上手段以明確智慧養(yǎng)老模式下的服務標準，規(guī)范居家養(yǎng)老服務考核標準。此外，充分利用社會多方的力量也是逐步推動養(yǎng)老服務進一步完善的有效方式。

結語

人口老齡化問題注定會是長期存在的社會常態(tài)，而如何應對老齡化問題是當前國家以及社會都要解決的難題，也是國家完善治理體系以及實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關鍵。在老齡化社會背景下，智慧養(yǎng)老憑借著其結合了大數(shù)據(jù)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢與其他養(yǎng)老模式相結合，成為了解決現(xiàn)階段老齡化問題的一種新的途徑和模式，這也將會是未來最主流的養(yǎng)老模式。目前，在相關智慧養(yǎng)老政策的保駕護航下，佛山市禪城區(qū)的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，正處于可以快速發(fā)展的階段，日后具有相當大的發(fā)展?jié)摿?。但是在取得一定成就的同時，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還存在著政策制度不完善、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)碎片化、產(chǎn)品種類單一、服務缺乏人性化等問題。為佛山市禪城區(qū)實現(xiàn)老年群體“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所享、老有所樂”的美好向往，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要以老年群體的實際需求為出發(fā)點，不斷完善相關的政策制度，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向擴展，堅持運用科技手段滿足他們的養(yǎng)老需求，并培養(yǎng)專業(yè)的人員照顧和護理老年人的生活，推進智慧養(yǎng)老業(yè)的高質量發(fā)展。