□文/田晶晶 謝玉微 袁 菲

（1.中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）；2.河北省人才交流服務(wù)中心 河北·石家莊）

［提要］各級政府正在大力推進(jìn)人社信息化建設(shè)，搭建“智慧人社”。區(qū)塊鏈具備的不可篡改、可追溯、全網(wǎng)共識等特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，破除信息壁壘，確保人社數(shù)據(jù)資產(chǎn)及敏感信息可信流轉(zhuǎn)、安全存儲，解決人社部門中心化機(jī)構(gòu)高成本、低效率的問題，為建設(shè)“智慧人社”助力。本文分析當(dāng)前河北省人社業(yè)務(wù)存在問題，人社部門應(yīng)用區(qū)塊鏈的必要性，并提出從頂層政策制度設(shè)計、完善區(qū)塊鏈技術(shù)平臺、探索應(yīng)用場景等方面推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在人社領(lǐng)域的應(yīng)用，為河北省智慧人社搭建助力。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)特點(diǎn)

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制、加密算法融合一體的新型計算機(jī)應(yīng)用模式。區(qū)塊鏈?zhǔn)且詳?shù)學(xué)和密碼學(xué)為基礎(chǔ)，是一種新的技術(shù)體系和基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，它天然具有不可篡改、開放性、去中心化、可溯源等特點(diǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)包含共享機(jī)制、加密算法、智能合約、不可篡改、可溯源、安全可信等技術(shù)，區(qū)塊鏈?zhǔn)沟脭?shù)據(jù)在全網(wǎng)得以共享和安全存儲，保證數(shù)據(jù)公開透明的同時又不可篡改，打破信息孤島現(xiàn)象，降低信息不對稱，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的發(fā)掘、存儲、分析、確權(quán)，重構(gòu)信息獲取流程，使得信息系統(tǒng)去中心化，最終實現(xiàn)總體效率提升和利益重新分配。

（一）區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)存儲——分布式。區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际接涃~技術(shù)，每個“區(qū)塊”就是一本賬本，分布式賬本構(gòu)建了區(qū)塊鏈的框架。區(qū)塊鏈本身不存在中心化的存儲設(shè)備和管理機(jī)構(gòu)，每個節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的交換都需要通過相應(yīng)的數(shù)字技術(shù)進(jìn)行驗證，沒有人為因素，是按技術(shù)規(guī)則構(gòu)建的信任體系，整個區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)都是去中心化的，其中的每個人都是參與者，每個人都有話語權(quán)。

（二）區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)處理——共享機(jī)制。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)是一種分布式的結(jié)構(gòu)，任何人都可以參與，每一臺設(shè)備都可以作為一個節(jié)點(diǎn)，都可獲得完整的數(shù)據(jù)庫。每個“區(qū)塊”最終會按照時間順序“鏈”接起來，使得每個“區(qū)塊”的信息在鏈上共享傳輸，“鏈”也確保了數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性。節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)之間有著一套共識機(jī)制，通過共識機(jī)制來競爭、計算、共同維護(hù)整個區(qū)塊鏈，其中一個節(jié)點(diǎn)的失效不會影響其他節(jié)點(diǎn)的正常工作。這套共識機(jī)制就是一套規(guī)則，這套規(guī)則明確每個人處理數(shù)據(jù)的途徑，統(tǒng)籌各個節(jié)點(diǎn)的行為，從而使每個節(jié)點(diǎn)的賬目保持一致。

（三）區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)安全——密碼學(xué)。區(qū)塊鏈?zhǔn)且悦艽a學(xué)作為技術(shù)支持的，密碼學(xué)決定了其底層數(shù)據(jù)架構(gòu)。打包好的數(shù)據(jù)塊，通過密碼學(xué)中哈希函數(shù)被處理成鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，因為哈希函數(shù)具有單向性和抗篡改等特性，所以在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中，數(shù)據(jù)一旦上鏈就不可篡改，單個或多個節(jié)點(diǎn)修改，不會影響其他數(shù)據(jù)庫，除非超過整個網(wǎng)絡(luò)51%的數(shù)據(jù)同時修改，所以賬本內(nèi)記錄的數(shù)據(jù)具有不可更改性。區(qū)塊鏈上的每一筆交易都是通過密碼方式在兩個區(qū)塊間發(fā)生，可以追溯到任何一筆交易，交易可溯源。

（四）區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)應(yīng)用——智能合約。智能合約的特點(diǎn)就是自治，取消了中間人和第三方，而區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€分散的系統(tǒng)，它存在于所有的當(dāng)事方之間，交易不需要中間人，所以縮短了業(yè)務(wù)流程時間。區(qū)塊鏈上交易我們要解決信任問題，通過智能合約，將用戶的約定用代碼形式，通過程序來執(zhí)行，使得交易更準(zhǔn)確、更快速、更安全。

二、人社部門應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的必要性

當(dāng)前人社部門的信息安全問題日益凸顯，數(shù)據(jù)聯(lián)動困難，數(shù)據(jù)無法共享、流程無法可信銜接、數(shù)據(jù)完整度低、數(shù)據(jù)更新慢、數(shù)據(jù)確權(quán)難、上報數(shù)據(jù)失真、考評機(jī)制缺失，數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn)難以保障。各級政府大力推進(jìn)人社信息化建設(shè)，提出充分利用系統(tǒng)集中、數(shù)據(jù)集中等有利條件，破除信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)信息的跨部門、跨層級間的共享共用，建設(shè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)決策、科學(xué)監(jiān)管的“智慧人社”。區(qū)塊鏈具備的可溯源、全網(wǎng)共識、不可篡改等特點(diǎn)，可以保障人社數(shù)據(jù)的有效流轉(zhuǎn)和安全存儲，降低成本提高效率，在為人民群眾提供便捷服務(wù)的同時，又能保證服務(wù)對象隱私安全、防止人社數(shù)據(jù)泄露，助力河北省“智慧人社”的搭建。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)提高人社部門政務(wù)處理效率。區(qū)塊鏈技術(shù)在人社部門的應(yīng)用，可以使人社窗口服務(wù)更高效，群眾“最多跑一次”的辦事方式成為現(xiàn)實，并且致力于實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。只需有相應(yīng)的數(shù)據(jù)終端，便可以自主獲取相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)。通過區(qū)塊鏈中的智能合約，使得各個部門數(shù)據(jù)都能準(zhǔn)確實時共享，部門業(yè)務(wù)辦理可以在線協(xié)同和管控，大大降低了窗口和后臺工作人員的工作強(qiáng)度，提高了工作效率，同時提升了群眾滿意度。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)加快各部門之間數(shù)據(jù)的開放共享?；趨^(qū)塊鏈具有“非中心化”這一特點(diǎn)，區(qū)塊鏈呈現(xiàn)出一種扁平化的組織架構(gòu)，而當(dāng)前行政體制正在追求一種簡政放權(quán)、多中心的分權(quán)治理體系。區(qū)塊鏈技術(shù)在人社部門的應(yīng)用可以使得人社數(shù)據(jù)的持有方、發(fā)行方、使用方全面上鏈，人社數(shù)據(jù)可以跨部門、跨層級，甚至跨區(qū)域流轉(zhuǎn)使用，通過相應(yīng)的技術(shù)職稱，更加準(zhǔn)確、可信、安全，群眾不需要再提供數(shù)量巨大的佐證材料，只需要授權(quán)通過數(shù)據(jù)終端，就可以隨時調(diào)取“鏈”上的數(shù)據(jù)信息，可以非?？焖偾艺鎸嵖尚诺匕l(fā)送給在鏈上的每一個群體，實現(xiàn)信息的精準(zhǔn)送達(dá)和權(quán)威發(fā)布，打破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，釋放市場價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全透明、點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)送達(dá)。

（三）區(qū)塊鏈技術(shù)重構(gòu)新型的信任體系。多點(diǎn)式去中心化的記賬技術(shù)結(jié)合基于數(shù)學(xué)算法的共識機(jī)制技術(shù)，使得區(qū)塊鏈重構(gòu)了一個免于人為操縱和人為篡改的新型社會信用體系。智能合約的嵌入，可以根據(jù)事先設(shè)定的計算機(jī)程序，自動觸發(fā)完成鏈上信息交易，維護(hù)大眾數(shù)據(jù)，保護(hù)公民隱私同時又避免了人為操縱，重構(gòu)人類之間的信任體系。區(qū)塊鏈技術(shù)搭建了新時代新型的社會信用機(jī)制。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)在人社領(lǐng)域的應(yīng)用路徑

（一）優(yōu)化頂層制度設(shè)計，推動區(qū)塊鏈有序發(fā)展。人社部門運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，必須要有章可循，有法可依。首先，規(guī)?；茝V應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，要推進(jìn)政府應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的法律法規(guī)。在國家層面已經(jīng)有戰(zhàn)略部署，習(xí)近平在2019年中共中央政治局十八次集體學(xué)習(xí)中指出，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，至此，區(qū)塊鏈被列入國家戰(zhàn)略。2020年區(qū)塊鏈又被列入“新基建”。接下來的推廣應(yīng)用，需要根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈應(yīng)用立法，因為立法的權(quán)威性和強(qiáng)制性能對開發(fā)中的節(jié)點(diǎn)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)制，確保區(qū)塊鏈程序開發(fā)的質(zhì)量。其次，推廣區(qū)塊鏈應(yīng)用的過程中，要加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快研究制定人社領(lǐng)域區(qū)塊鏈信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范區(qū)塊鏈的運(yùn)作，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升區(qū)塊鏈性能和效率，確保應(yīng)用的安全性和經(jīng)濟(jì)性，切實將區(qū)塊鏈這一最新科技成果轉(zhuǎn)換為政府治理效能。最后，出臺區(qū)塊鏈扶持政策。為區(qū)塊鏈的應(yīng)用提供最大的資源支持，同時提供最好的紅利，區(qū)塊鏈技術(shù)還處于發(fā)展的初期階段，所以政府的導(dǎo)向應(yīng)該是激勵，設(shè)立更多的試點(diǎn)來引導(dǎo)和推動區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。

（二）完善區(qū)塊鏈技術(shù)，推動區(qū)塊鏈平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)的人才隊伍建設(shè)。區(qū)塊鏈作為一種新型計算機(jī)技術(shù)還處于發(fā)展初期，技術(shù)人才是發(fā)展的關(guān)鍵。目前，工信部已發(fā)布了15個領(lǐng)域的人才培養(yǎng)計劃，包含區(qū)塊鏈技術(shù)人才，針對河北省的實際情況，利用區(qū)塊鏈技術(shù)推動人社部門政府治理，就必須完善相關(guān)技術(shù)人才引進(jìn)與培養(yǎng)體系。給予優(yōu)惠政策引進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)方面的專業(yè)人才，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)塊鏈的產(chǎn)教融合，加強(qiáng)數(shù)字化人才培育。其次，加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用是以數(shù)字化發(fā)展為前提的，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石，所以必須推進(jìn)人社部門的數(shù)字化程度，整合人社部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。建造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造人社部門信息化建設(shè)和智慧平臺，從而為區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用做好鋪墊。

（三）探索具體場景，推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用落地。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)人社服務(wù)業(yè)中數(shù)字化程度較高、數(shù)據(jù)上“鏈”難度較低的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，比如勞動合同、靈活用工、人才招聘、職業(yè)信用等，已經(jīng)在某些省市實現(xiàn)了初步的落地應(yīng)用。如，山東省建設(shè)的人社區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，就將個人參保繳費(fèi)證明、養(yǎng)老參保繳費(fèi)憑證、工傷認(rèn)定書、勞動能力鑒定書、勞動合同以及社?？?、精英卡等七類人社證照、證明項數(shù)字資產(chǎn)材料發(fā)行上鏈，使得“證件、證明”能夠跨部門、跨區(qū)域共享共用。南寧的“區(qū)塊鏈+人社信用授權(quán)”，完成了區(qū)塊鏈在電子勞動合同、人社信用授權(quán)和社?？⊕焓Х?wù)的落地應(yīng)用。深圳的“區(qū)塊鏈+社?！币灿?021年4月1日上線，實現(xiàn)全市各項社會保險繳費(fèi)全覆蓋，服務(wù)范圍延伸至全市所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，惠及全市1，608萬名醫(yī)保參保人。

借鑒其他省市的經(jīng)驗做法，區(qū)塊鏈在河北省人社領(lǐng)域的應(yīng)用場景可以從以下幾個方面進(jìn)行探索：

一是在電子勞動合同領(lǐng)域。利用區(qū)塊鏈的記錄不可逆、數(shù)據(jù)可信存證等優(yōu)勢，向勞動者和企業(yè)提供在線簽署、在線存儲、在線查驗的電子合同服務(wù)；建立多個區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，使得勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)、社保機(jī)構(gòu)、工會、公證等單位上鏈，從而實現(xiàn)簽約數(shù)據(jù)的實時查驗和共享，解決“取證難、示證難、認(rèn)證難、存證難”等問題，搭建起用人單位和勞動者的“確權(quán)+維權(quán)”機(jī)制，推動規(guī)范用工、依法參保、根治欠薪，更加有效地維護(hù)企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。

二是在信用評價領(lǐng)域。利用區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)使用全程留痕、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)確權(quán)等優(yōu)勢，把一些有效的信息進(jìn)行整合和分析，將用人單位以及勞動者的參保、繳費(fèi)、違法、欠費(fèi)等數(shù)據(jù)信息上鏈，將勞動者的就業(yè)、失業(yè)、職業(yè)、職稱等信息數(shù)據(jù)上鏈，設(shè)置信用管理機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等區(qū)塊鏈服務(wù)節(jié)點(diǎn)，通過特定的規(guī)則和程序授權(quán)進(jìn)行信用的檢索或查詢，因為鏈上數(shù)據(jù)可溯源且不可篡改，所以這種信用評價非?？尚徘彝暾?。

三是在身份認(rèn)證領(lǐng)域。利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的不可篡改、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等優(yōu)勢，將帶有生物識別特征的民眾個人信息儲存在區(qū)塊鏈中，相比于傳統(tǒng)的身份證、簽字等手段，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的身份認(rèn)證更加準(zhǔn)確可靠，而且不易篡改，避免了傳統(tǒng)認(rèn)證方式的弊端。

四是在公證服務(wù)領(lǐng)域。利用區(qū)塊鏈的不可篡改、可溯源、數(shù)據(jù)加密保存等優(yōu)勢，把公正數(shù)據(jù)信息寫入?yún)^(qū)塊鏈并加蓋上時間戳，提供了存在性的證明，有力地克服了手續(xù)繁瑣、效率低下的傳統(tǒng)公證弊端，加強(qiáng)公證行業(yè)內(nèi)部以及與其他部門之間的信息交流、信息協(xié)作和信息共享，省去繁雜手續(xù)的同時，又保障了隱私安全，提高了效率，使公證服務(wù)實現(xiàn)國家法律公信力與區(qū)塊鏈科技公信力雙重增信。

五是在電子檔案領(lǐng)域。利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的可溯源、不易丟失、不可篡改、全程留痕等優(yōu)勢，將數(shù)據(jù)存儲與區(qū)塊之中，只需錄入數(shù)據(jù)便可自動生成并保存，不需要人工書寫、整理以及放置，節(jié)約了資源，縮短了整理和審閱時間，所形成的數(shù)據(jù)不易丟失，不易被篡改，日后的觀看和查閱也更為便捷，提高了公共事業(yè)部門的工作效率。