吳傳毅

[摘 要]推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的需要，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，也是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維等科學(xué)思維。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展;戰(zhàn)略思維;歷史思維;辯證思維;創(chuàng)新思維;法治思維;底線思維

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的需要，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，也是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)化科學(xué)思維。科學(xué)思維包括戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維等。

一、戰(zhàn)略思維是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

戰(zhàn)略思維就是觀大勢(shì)、謀全局，正確把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向，善于抓重點(diǎn)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的思維。習(xí)近平指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！?①我們黨之所以能夠從勝利走向勝利，從輝煌走向輝煌，重要原因是我們黨一直強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思維、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、恪守戰(zhàn)略定律。黨和人民的事業(yè)既是整體事業(yè)，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)，因而必須整體推進(jìn)、事前謀劃，才能贏得先機(jī)、占得主動(dòng)。面對(duì)國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻的不穩(wěn)定性和不確定性，面對(duì)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的繁重性，面對(duì)各種社會(huì)思潮和觀點(diǎn)不斷涌現(xiàn)等復(fù)雜形勢(shì)，必須保持清醒頭腦和堅(jiān)定意志，必須保持強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，不喪失原則和底線，不患得患失，不隨波逐流。實(shí)踐當(dāng)中，少數(shù)干部認(rèn)為總攬全局是中央層面的事情，地方或基層沒(méi)有必要談戰(zhàn)略思維，顯然，這是錯(cuò)誤觀點(diǎn)。全局是由局部構(gòu)成，某些局部抑或具體問(wèn)題很可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”?！安鑹乩锏娘L(fēng)暴”看起來(lái)不是大事，但卻可能演變成重大事件。所以，不能沒(méi)有一盤(pán)棋的思維，不能沒(méi)有大局意識(shí)。

彰顯戰(zhàn)略思維，需要抓住的重點(diǎn)和要點(diǎn)：一是要有系統(tǒng)思維和普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)。觀察和思考問(wèn)題不能只站在戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、局部和當(dāng)前的層面，更應(yīng)該站在戰(zhàn)略、全局、時(shí)代和歷史的高度，要善于從歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的周期性規(guī)律中分析和把握發(fā)展機(jī)遇，善于從大勢(shì)中認(rèn)清時(shí)與勢(shì)。二是要統(tǒng)籌處理好各種關(guān)系。要處理好全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前、國(guó)內(nèi)與國(guó)外等關(guān)系。局部利益是全局利益的一部分，要善于把局部利益放在全局利益中去考慮，要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，讓國(guó)際大局始終服務(wù)和服從于國(guó)內(nèi)大局，把民族復(fù)興大業(yè)作為黨和人民的戰(zhàn)略目標(biāo)和中心任務(wù)。三是要保持好戰(zhàn)略定力。盡管?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化很快，但原則問(wèn)題不能改的就堅(jiān)決不改，不能變的就堅(jiān)決不變，必須堅(jiān)守的底線絕對(duì)不放棄。

二、歷史思維是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

歷史真實(shí)地記錄著一個(gè)國(guó)家和民族形成和發(fā)展的過(guò)程，它既是對(duì)人類(lèi)過(guò)往知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，也是國(guó)家和民族興衰成敗的真實(shí)足跡。歷史思維是把人類(lèi)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)貫通起來(lái)思考的過(guò)程。歷史是最好的教科書(shū)，也是最好的清醒劑。善于從歷史中獲取智慧、汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是人類(lèi)社會(huì)不斷前行的動(dòng)力;善于從輝煌的歷史中總結(jié)輝煌的邏輯，從衰敗的歷史中總結(jié)衰敗的邏輯，這是民族成長(zhǎng)進(jìn)步的標(biāo)識(shí)。中華民族有著悠久的歷史，創(chuàng)造過(guò)十幾個(gè)世紀(jì)的輝煌;近代中華民族遭受過(guò)帝國(guó)主義凌辱和封建主義壓迫，經(jīng)受過(guò)百年的屈辱，這是不能忘卻的記憶。列寧指出：“在分析任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，馬克思主義理論的絕對(duì)要求，就是要把問(wèn)題提到一定的歷史范圍之內(nèi)。”所以，必須注重把握歷史規(guī)律，善于從歷史的變遷中去把握事物發(fā)展的走向、把握事物發(fā)展的規(guī)律。

彰顯歷史思維，需要抓住的重點(diǎn)和要點(diǎn)：一是擁有寬廣的視野?！帮L(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，擁有寬廣的視野，才能看到長(zhǎng)遠(yuǎn)的風(fēng)物。“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”，其實(shí)都是源于視野的狹窄。擁有寬廣的視野，要求我們把觀察對(duì)象置于開(kāi)闊的歷史長(zhǎng)河中去分析和考量，不能畏懼一時(shí)的困難，不能局限于一點(diǎn)一線。二是擁有整體的視域。整體與局部、整體與個(gè)體都有密切關(guān)聯(lián)，但是，整體、局部和個(gè)體又有不同，彼此不能替代。盡管森林由樹(shù)木組成，但樹(shù)木不能代替森林，不能用局部觀察代替整體把握，更不能用個(gè)別現(xiàn)象否定普遍規(guī)律。三是擁有發(fā)展的眼光。不能把研究對(duì)象靜止化，事物都是由小變大、由弱變強(qiáng)?！靶切侵?，可以燎原”是毛澤東對(duì)中國(guó)革命發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。新生事物開(kāi)始比較弱小，但發(fā)展起來(lái)后會(huì)擁有廣闊的前景。要善于從紛繁變幻的社會(huì)現(xiàn)象中探索變化原因，發(fā)現(xiàn)變化規(guī)律，把握變化本質(zhì)。

三、辯證思維是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

辯證思維是把事物當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)思考的思維。任何事物都不會(huì)孤立存在，客觀事物是相互聯(lián)系、發(fā)展變化的有機(jī)整體，從事物結(jié)構(gòu)和功能的統(tǒng)一性上去把握事物的整體效應(yīng)，從物質(zhì)系統(tǒng)內(nèi)部與外部各要素相互聯(lián)系和相互作用中去把握物質(zhì)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)是辯證思維的客觀要求;辯證思維要求干事創(chuàng)業(yè)立足于整體，從整體與部分、整體與環(huán)境的相互作用過(guò)程中去認(rèn)識(shí)和把握整體，思考和處理問(wèn)題從整體出發(fā)，把著眼點(diǎn)放在全局上，注重整體效益和整體結(jié)果。只有合于整體、全局的利益，才能夠在工作中采取靈活多樣的方法，沒(méi)有原則的靈活多樣會(huì)偏離方向。任何事物都具有兩面性，不能只看到事物有利的一面，而看不到事物不利的一面，也不能只看到事物不利的一面，而看不到事物有利的一面，決策時(shí)尤其需要把握好事物的正反兩面。從管理學(xué)上講，任何一項(xiàng)工作出現(xiàn)短板，整體工作都會(huì)受到影響。所以，高質(zhì)量發(fā)展必須彰顯辯證思維，不能只強(qiáng)調(diào)某一方面工作的重要性，一腿長(zhǎng)、一腿短，一頭高、一頭低，一邊熱、一邊冷。行者動(dòng)作不協(xié)調(diào)，一定走不遠(yuǎn);經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，就沒(méi)有可持續(xù)性。高質(zhì)量發(fā)展要求我們?nèi)姘盐帐挛锏挠欣蛩嘏c不利因素，把握有利因素與不利因素之間的轉(zhuǎn)換。

彰顯辯證思維，需要抓住的重點(diǎn)和要點(diǎn)：一是要有全局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)。要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體效果，聚合各項(xiàng)措施的協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理事項(xiàng)，要從全局及基本面上深入研究其中的關(guān)聯(lián)性及各項(xiàng)舉措的耦合性，使各項(xiàng)舉措在政策取向上相互配合，在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，在實(shí)際成效上相得益彰。二是要區(qū)分層次、分類(lèi)指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展既要有頂層設(shè)計(jì)和總體目標(biāo)，又要有具體任務(wù)分解，做到“立治有體、施治有序”。三是要力度適中、節(jié)奏有序。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，既要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，又要有閑庭信步的定力，應(yīng)注重各項(xiàng)措施的配套和銜接。

四、創(chuàng)新思維是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

創(chuàng)新是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是人類(lèi)進(jìn)步的階梯。創(chuàng)新思維是指以新穎獨(dú)創(chuàng)的思維和方法解決問(wèn)題的過(guò)程，它要求突破常規(guī)思維的界限，以超常規(guī)甚至反常規(guī)的方法、視角去思考問(wèn)題，提出與眾不同的解決方案，從而產(chǎn)生新穎、獨(dú)到、有社會(huì)意義的思維成果。十月革命給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義，但是，中國(guó)革命道路不同于俄國(guó)，俄國(guó)布爾什維克在城市把工人階級(jí)發(fā)動(dòng)組織起來(lái)了，組成了強(qiáng)大的工人赤衛(wèi)隊(duì)。中國(guó)國(guó)情不同于俄國(guó)，中國(guó)走農(nóng)村包圍城市的道路;中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐成果就是創(chuàng)新思維的運(yùn)用。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是在堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則前提下，根據(jù)中國(guó)歷史文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，選擇適合自己發(fā)展的社會(huì)主義道路，這顯然是一種創(chuàng)新。創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及其他多方面的創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是指人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行新的理性分析和理性解答，對(duì)認(rèn)識(shí)對(duì)象或?qū)嵺`對(duì)象的本質(zhì)、規(guī)律和發(fā)展變化的趨勢(shì)進(jìn)行新的揭示和預(yù)見(jiàn)，對(duì)人類(lèi)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行新的理性升華;制度創(chuàng)新是指人們?cè)诂F(xiàn)有生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過(guò)創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的制度、規(guī)范體系來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，靠的都是科技創(chuàng)新，每一次科技革命都帶來(lái)了生產(chǎn)力的飛速發(fā)展。當(dāng)今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已不單純是價(jià)格的較量，而是依靠品牌的技術(shù)含量、個(gè)性特征、質(zhì)量、消費(fèi)者滿意程度和誠(chéng)信程度等綜合因素的較量。創(chuàng)新還包括很多方面，具有十分豐富的內(nèi)涵。

彰顯創(chuàng)新思維，需要抓住的重點(diǎn)和要點(diǎn)：一是辯證接受新生事物。隨著社會(huì)不斷發(fā)展和科技不斷進(jìn)步，人們生活正在飛速發(fā)展，而越來(lái)越多的新事物，正在不斷刺激人們的眼球，沖撞著人們的生活。接受新事物是創(chuàng)新思維的先決條件，面對(duì)飛速發(fā)展的社會(huì)和形形色色的新事物，要學(xué)會(huì)選擇和接受。二是學(xué)會(huì)涵養(yǎng)宏觀思維。思維不能局限于一點(diǎn)一線，思考問(wèn)題不能“就事論事”，要善于從事物內(nèi)在的、必然的、本質(zhì)的聯(lián)系中去把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，從而產(chǎn)生創(chuàng)新思維。三是努力培養(yǎng)求異思維。求異思維的實(shí)質(zhì)就是換個(gè)角度思考，從多個(gè)維度思考，并對(duì)可能的結(jié)果進(jìn)行比較。

五、法治思維是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

法治思維是把法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題和推進(jìn)工作的思維。把社會(huì)矛盾納入法治框架內(nèi)解決，讓當(dāng)事人服從法律，尊重法律，尊重司法機(jī)關(guān)作出的最終裁決，這就是法治思維的實(shí)踐運(yùn)用。法治思維反對(duì)特殊性?xún)?yōu)于普遍性，即反對(duì)處理問(wèn)題因人而異、特事特辦、一事一議。法治思維既強(qiáng)調(diào)目的正義性，又強(qiáng)調(diào)方法的合法性;既強(qiáng)調(diào)法律結(jié)果，又注重法律實(shí)踐過(guò)程和法律程序等。法律與道德有共同屬性，但也有本質(zhì)上的區(qū)別。法律具有國(guó)家意志性和國(guó)家強(qiáng)制性，而道德不具有。法律與道德于任何社會(huì)都是調(diào)節(jié)人們思想行為、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序必不可少的手段，但各自的發(fā)力點(diǎn)不一樣。法治是共同體成員共同意志的體現(xiàn)，共同意志高于個(gè)體意志。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是治國(guó)理政最大的智慧。古人說(shuō)：“小智治事、中智治人、大智立法?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，不同于資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨除了廣大人民的根本利益之外，沒(méi)有自己的特殊利益。黨的主張與人民意志高度統(tǒng)一，法治的彰顯，事實(shí)上就是彰顯黨和人民的意志，彰顯法治能夠有效提高我們黨的執(zhí)政能力。

彰顯法治思維，需要抓住的重點(diǎn)和要點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法依規(guī)。無(wú)論是決策、執(zhí)行，還是推動(dòng)發(fā)展、深化改革、解決矛盾都要不斷審視行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序是否合法，自覺(jué)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。二是自覺(jué)守法守規(guī)。守法守規(guī)是法治社會(huì)的基本要求，因而必須堅(jiān)決維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，尤其是在關(guān)涉自身利益時(shí)，要做到自律自省、遵章守紀(jì)。要自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，以公開(kāi)透明彰顯行為的合法性和公正性，贏得公信力。三是帶頭學(xué)法用法。要以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)就是一體兩面，不能只講權(quán)利不講義務(wù)。

六、底線思維是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

底線思維是后顧性思維，它是相對(duì)前瞻性思維而言的。通俗地講，打仗往前沖是前瞻性思維，但是，往前沖的同時(shí)要充分考慮四周是否有埋伏，前方是否有地雷陣;對(duì)于四周的埋伏和前方的地雷陣要有排除預(yù)案。底線思維側(cè)重于防范負(fù)面因素、堵塞管理漏洞、防止社會(huì)動(dòng)蕩。決策時(shí)的底線思維要充分權(quán)衡決策的利弊，既要考慮有利的一面，又要考慮不利的一面，不能只考慮積極影響，而不考慮消極影響;對(duì)可能出現(xiàn)的負(fù)面影響要做好防范預(yù)案。有預(yù)案與沒(méi)預(yù)案是有準(zhǔn)備之仗與無(wú)準(zhǔn)備之仗的區(qū)別，更是打勝仗與打敗仗的根本區(qū)別。底線思維絕不是守?cái)傋?、看地盤(pán)，而是立足底線、追求高線;底線思維不是消極思維、被動(dòng)性思維、無(wú)所作為思維，而是典型的積極防御思維。實(shí)踐當(dāng)中，有少數(shù)干部缺失底線思維，作決策時(shí)，不反復(fù)權(quán)衡利弊得失，只考慮積極效果，不考慮消極效果;對(duì)可能出現(xiàn)的消極效果，事先沒(méi)有解決預(yù)案，僅僅為了解決某個(gè)問(wèn)題就草率作出決策，結(jié)果卻帶來(lái)一連串的新問(wèn)題、新矛盾。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)抓工作的方式“簡(jiǎn)單”，動(dòng)輒“立規(guī)”，處處強(qiáng)調(diào)要形成“制度鏈條”。這實(shí)際上是缺失底線思維的表現(xiàn)，匆匆忙忙、風(fēng)風(fēng)火火出臺(tái)的一大堆規(guī)章制度，追求的只是形式，看上去數(shù)量可觀、成績(jī)斐然，但仔細(xì)一琢磨，很多規(guī)章制度不切實(shí)際，從而使得出臺(tái)的規(guī)章制度成為“稻草人”，解決不了實(shí)際問(wèn)題，甚至還帶來(lái)一大堆的新問(wèn)題、新矛盾。制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展解決的不是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，而是“好不好”的問(wèn)題。

彰顯底線思維，需要抓住的重點(diǎn)和要點(diǎn)：一是要有原則意識(shí)。無(wú)論干任何工作，都要明確基本原則、基本方向和基本目標(biāo)，不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算到哪里。“怎么改、改什么，要有原則和底線，要有政治定力?！倍且卸贪逡庾R(shí)。木桶的容量取決于最短的那塊木板，要正確處理好亮點(diǎn)、成績(jī)與安全閥、穩(wěn)壓器和保險(xiǎn)杠的關(guān)系。一個(gè)單位或部門(mén)平時(shí)很多工作做得好，但是，一項(xiàng)工作出差錯(cuò)，就可能導(dǎo)致全盤(pán)皆輸。管理無(wú)小事，細(xì)節(jié)決定成敗。三是要有邊界意識(shí)。對(duì)法紀(jì)制度要時(shí)刻懷有敬畏之心，做到不越邊界、不踩紅線、不碰高壓線。

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①習(xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月21日，第2版。

作者系中共湖南省委黨校副校長(zhǎng)、湖南行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>