張玉瑩

摘要：自2019年末新冠疫情爆發(fā)以來，類似的全國公共衛(wèi)生管理事件方面受到社會普遍關注，為規(guī)范管理、有效利用財政資金和捐贈款物，審計監(jiān)督的角色不可或缺，但當前全國公共衛(wèi)生管理事件審計對象較為復雜、還存在諸多問題，本文探討目前存在較多的幾個問題并提出建議。

Abstract： Since the outbreak of COVID-19 at the end of 2019， similar national public health management events have attracted widespread attention from the society. In order to standardize management and effectively use financial funds and donated money and goods， audit supervision is indispensable. However， the audit objects of national public health management events are relatively complex and there are still many problems. This paper discusses several problems existing at present and puts forward some suggestions.

關鍵詞：全國公共衛(wèi)生管理事件;非現(xiàn)場審計;資金統(tǒng)籌;績效評估

Key words： national public health management events， off-site audit， fund pooling， performance evaluation

一、全國公共衛(wèi)生管理事件專項審計的目標

全國公共衛(wèi)生管理事件專項審計項目的開展首先要緊扣專項資金物資的分配、管理、使用這條主線，監(jiān)控整改挪用、私用資金物資等亂象，其次是圍繞資金鏈、物資鏈和業(yè)務鏈，對全國公共衛(wèi)生管理事件工作中的有關部門及公益組織，著重聚焦其落實相關政策的情況。最后是效益性，加強各級組織內部控制，充分發(fā)揮捐贈款物和資金的使用效益，保障相應的防控工作有效進行和人民群眾切身利益，踐行“審計為民”的理念。

二、全國公共衛(wèi)生管理事件專項審計的內容

（1）相應政策落實

為促進國民經濟恢復和發(fā)展，圍繞防控全國公共衛(wèi)生管理事件相關的物資生產等行業(yè)，國家出臺了一系列的財政貼息、貸款優(yōu)惠、減免或緩交稅費等政策。另一方面，國家逐步擴大中小微企業(yè)政策的惠及范圍，審計時應關注政策在各政府部門各關鍵環(huán)節(jié)落實的精準到位情況和執(zhí)行結果;

（2）財政資金審計

為集中資源和力量建設醫(yī)院及相關醫(yī)用設備、醫(yī)療用品的采購，截至6月底，財政下?lián)苋珖残l(wèi)生管理事件資金共計1756億元。審計時應關注全國公共衛(wèi)生管理事件防控資金的公益捐贈物資的撥付、分配、管理和使用情況;

（3）捐贈款項和物資審計

各類公益機構、以及慈善企業(yè)和個人主動捐贈的款項和物資，比如資金、醫(yī)療設備、生活物資等。審計部門應當重點審計這類款物的接收、管理、撥付和使用情況，提高物資的使用效率和相關信息的透明度。

三、全國公共衛(wèi)生管理事件專項審計存在的問題

（1）專項資金統(tǒng)籌和預算存在薄弱環(huán)節(jié)

通過梳理疫情發(fā)生到現(xiàn)在的審計報告后發(fā)現(xiàn)，目前還存在多處醫(yī)護人員補助發(fā)放延遲和專項資金分配、撥付和使用環(huán)節(jié)的“時滯”、“錯用”以及”超用“等問題，專項資金統(tǒng)籌工作有待改進，預算編制執(zhí)行不夠完整準確。

（2）政策不夠系統(tǒng)，未提出具體落實方案及追蹤效果

一些政策雖已出臺，但并未量化成可實施的詳細方案，例如有些政策沒有考慮到當?shù)氐膶嶋H境況，只一味地參照中央文件指示精神。很多惠企政策得到落實后，沒有對其采用相應的績效評估其后續(xù)效果。

（3）審計結果和整改情況披露不夠透明

查閱相關政府審計機關對全國公共衛(wèi)生管理事件審計結果的公開情況，相關的官方網站并未公告政策跟蹤的審計結果。全國公共衛(wèi)生管理事件資金管理和使用情況廣受社會民眾關注，目前對審計結果和整改情況披露上不夠細致，尚未形成系統(tǒng)規(guī)范的披露標準，關于整改后的情況也未做出進一步的披露。

四、存在問題的應對措施

（1）加強預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控和管理，邊審邊改

針對全國公共衛(wèi)生管理事件專項資金的預算管理不夠全面完整的問題，審計從預算監(jiān)控、專項資金績效評價等多方面入手，要求相關主管部門嚴格堅持問效與問責并舉，按照上級政策要求結合地方情況，確保編制預算合理預，執(zhí)行預算無差，使專項資金發(fā)揮最大作用。各有關單位應提升全國公共衛(wèi)生管理事件的審計效率，堅持邊審邊改，立審立改。

（2）因地制宜落實政策并評估效果

各部門做好政策解讀，協(xié)同分工將惠政策轉化具體可實施方案，同時根據地方實際情況進一步細化措施。另一方面，各級政府也要鼓勵企業(yè)自身求發(fā)展，營造良好的市場氛圍。最后要跟蹤問效政策的落實情況并評估落實效果，方便及時吸納可行性建議，讓政策盡可能的發(fā)揮到最大作用。

（3）借力大數(shù)據發(fā)揮非現(xiàn)場審計的優(yōu)勢

為盡可能縮短現(xiàn)場審計時間，給專項審計提供相應的數(shù)據支撐，審計人員應充分應用大數(shù)據這一載體溝通對接被審計單位，分析數(shù)據篩查疑點，確有必要的，再開展現(xiàn)場延伸審計，對于疫情較為緊急的單位或地區(qū)，勿因專項審計工作而影響公共衛(wèi)生管理事件的防控，在確保自身防控的情況下高效開展審計工作。

（4）提升審計披露質量，及時跟蹤整改結果

只審計不及時報露，或只披露問題不進行整改，審計工作將失去意義，全國公共衛(wèi)生管理事件專項審計，不僅要審計人員監(jiān)督各級資金使用和管理主體是否合法合規(guī)及高效利用資金，還應讓資金流向暴露于群眾的監(jiān)督之下，審計整改是體現(xiàn)工作價值的關鍵一步，監(jiān)督被審計單位及時整改存在的問題，保障國家出臺的專項政策的和下?lián)艿呢斦Y金用之有效。披露審計結果以及整改情況可以強化群眾的參與權、知情權和監(jiān)督權，改善信息不對稱的問題，讓群眾充分了解政策落實的效果。

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