摘要：寄宿制學校承擔的功能已經(jīng)從單一教育教學轉向了教育與生活管理并重。學校管理從原來單一的課堂擴展為“兩堂一舍”——課堂、食堂、宿舍。課堂的主要功能是學習文化知識，食堂和宿舍關注的是生活。由于硬件條件的限制以及學校退守課堂讓渡了后勤管理的主陣地，“宿而不家”“食之無味”給學生帶來了生存性危機?！皟商靡簧帷比诤瞎芾淼哪繕耸菍崿F(xiàn)學校教育回歸全方位育人功能。具體措施是教師和外聘人員的工作對接，課堂、食堂、宿舍的區(qū)域轉換，學校、家庭的關愛接力，義務教育學校標準化建設需要納入食、宿標準。

關鍵詞：融合管理? 兩堂一舍? 寄宿制學校? 標準化建設

引用格式：朱廣兵.中小學食堂宿舍管理的危機及其應對[J].教學與管理，2022（01）：23-25.

中小學提供住宿與餐飲服務既是客觀要求也是主觀需要。受中小學撤并影響，部分農村學生由于居住地的限制，客觀上要求農村學校提供寄宿服務。留守兒童家長無暇顧及子女生活管理，城市雙職工家庭也無法為子女提供及時的生活照顧，需要學校為學生提供餐飲或住宿服務。學校管理從原來單一的課堂改為“兩堂一舍”——課堂、食堂、宿舍。課堂的主要功能是學習文化知識，食堂和宿舍關注的是生活。對于學生來說，學習和生活是渾然一體不可分割的，在學習中生活，在生活中學習。“兩堂一舍”構成了整個校園的育人環(huán)境，但是，當前學校管理的重點基本上集中在課堂，備、教、批、復、考，每個環(huán)節(jié)都有完備的管理制度，并且能夠保證被落到實處，而食堂和宿舍的管理明顯滯后。當前，課堂教學是學界關注的重點，研究成果斐然，食堂和宿舍管理非教師主業(yè)，其研究成果相對薄弱。因此本文論述重點不在于課堂教學活動，而是探求在現(xiàn)有條件下讓學生吃得好、睡得安的新機制。

一、學校食堂宿舍管理存在的危機

1.學校食堂的公益危機

寄宿制學校教育行政部門對學校食堂狀況一直比較重視，提出了學校食堂運營的公益性原則。2019年3月，教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合發(fā)布了《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，規(guī)定“學校集中用餐應當堅持公益便利的原則，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關鍵環(huán)節(jié)，健全學校食品安全風險防控體系，保障食品安全，促進營養(yǎng)健康”。當前學校提供的餐飲服務一般采用的是學校自辦食堂和社會餐飲公司承辦兩種方式，無論是學校自辦還是餐飲公司承辦都難以將“公益”落到實處。餐飲公司不是公益組織，任何單位和個人都無權要求非公益組織在運營過程中以實現(xiàn)公益為目標。我們可以號召任何公司參與公益事業(yè)，但是不能將其作為對所有公司的硬性規(guī)定。學校自辦食堂需要從社會上聘請餐飲工作人員，教師掌勺不僅不現(xiàn)實，也不能保障飲食質量。餐飲工作人員工資支出一般由學校承擔，學校是財政全額撥款單位，如果政府財政部門沒有相應撥款，學校只能通過食堂經(jīng)營產(chǎn)生利潤來支付這部分支出。所以，在現(xiàn)有條件下學校食堂的公益性原則難以實現(xiàn)。

2.學校宿舍的管理危機

寄宿制學校承擔了家庭教養(yǎng)的全功能，學生在宿舍的時間超過了教室。在宿舍區(qū)域，學生的自主時間多，以自由活動為主，宿舍區(qū)域的日常管理十分繁雜。學生的生活起居、心理健康、人際交往以及課后作業(yè)完成都需要宿舍管理人員的關注。但是，當前寄宿制學校宿舍管理中存在著“軟硬皆失”現(xiàn)象。

部分農村學校宿舍的硬件條件堪憂，不符合居住條件。據(jù)一項調查顯示，一些農村學校學生寢室不標準，仍舊存在著“教室型寢室”“大通鋪”現(xiàn)象，三十甚至四十幾個人一個寢室，空間狹小，空氣污濁，無獨立的廁所或者離廁所距離較遠。多數(shù)學校無法為學生提供正常的洗浴服務[1]。由于住宿學生年齡小，生活自理能力差，一些宿舍雖然硬件達標，學生的生活質量仍然堪憂。有的小學生一個星期不換內衣，衣服換洗不及時，極易滋生病菌，宿舍不僅沒有給學生帶來“家”的感覺，連基本的生活條件都難以滿足。

相比宿舍的硬件條件，宿舍管理人員的管理水平屬于軟件，更加薄弱。雖然公立寄宿制學校一直存在，但國家在教師編制配比上，并沒有為此類學校提供宿舍管理人員和校醫(yī)編制，學校只能低薪聘請社會人員擔任宿管。社會人員沒有接受過教育學、心理學方面的專業(yè)學習，僅僅是維持在吃飽、穿暖的水平，缺乏心理健康教育和情感關愛。寄宿兒童遠離父母和家庭，缺乏家庭的溫暖，亟需情感上的慰藉，而現(xiàn)有的宿舍管理人員缺乏相關知識。還有一些學校沒有資金雇請校外人員，宿舍管理工作就由學校教師兼任，工作量的增加必然導致教師身心疲憊，不利于教師集中所有精力投入到教學之中，教師容易陷入“兩手抓，兩手都不硬”的窘境。

二、學校食堂宿舍危機管理的原因

1.編制與經(jīng)費的限制

學校教學人員的配備依據(jù)是師生比，編制部門有著嚴格的認定標準。然而，現(xiàn)有的教師編制配備是根據(jù)學校教學任務安排的，并未考慮到寄宿制學校教學輔助人員，如校醫(yī)，廚師，宿舍管理員等。國家對教師編制管理十分嚴格，編制的增加涉及多個政府部門，短時間內無法為寄宿制學校提供專門的編制。當然，生活類專職人員不僅在中小學缺失，以保育為主、保教結合的幼兒園也沒有專職保育員編制，更遑論為中小學配備專職人員。

2.考核與訓練的影響

學校行政人員均具有教師身份，需要承擔課堂教學任務。學校的主要工作是教育教學，上級教育行政部門對學校辦學情況的考核也集中在課堂教學的成效。學校行政人員的職稱晉升、評先評優(yōu)重點關注教學實績。廣大家長對一所學習辦學質量情況也集中在學生的學習成績。因此，學校行政人員把抓課堂、抓教學當成了主業(yè)，以食堂和宿舍為代表的后勤管理成了副業(yè)。另外，后勤工作繁瑣細致，學校行政人員和教師所接受的也是教育教學方面的訓練，對食堂運營和宿舍管理缺乏相關知識與經(jīng)驗。

3.監(jiān)管與競爭的缺失

從專業(yè)的角度講，對食堂與宿舍的衛(wèi)生、安全管理應該有相應的政府衛(wèi)生、安全監(jiān)管機構進行，但是政府監(jiān)管部門對學校食堂食品安全的監(jiān)管力量有所不足，不可能每天進入食堂與宿舍進行監(jiān)管。通常情況下，政府監(jiān)管機構在每學期開學時會展開相關的專項檢查，之后便只能依靠抽檢、臨檢等方式。政府監(jiān)管部門對學校食堂和宿舍食品、衛(wèi)生、安全監(jiān)管沒有持續(xù)性，社會服務人員提供的服務水平基本上是在沒有監(jiān)管情況下進行的。另外，為了保證安全，中小學一般都實行封閉式管理，一旦為食堂和宿舍提供的社會服務人員進駐學校，就是獨家經(jīng)營，食堂賣什么，學生必須要吃什么，沒有選擇的權利。在缺乏有效監(jiān)管和同行競爭前提下，服務質量難以提高。

三、“兩堂一舍”的融合管理策略

1.發(fā)揮“兩堂一舍”融合管理的育人功能

教育部印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（2012）要求“把育人為本的理念貫穿到學校工作的各個環(huán)節(jié)，以服務學生、服務家長、服務教師為導向，改進學校各項管理制度”。中小學提供餐飲住宿正是為了服務家長與學生。中小學生處于身體發(fā)育的關鍵時期，如果在生活方面得不到適當?shù)恼疹櫍幢銓W到了一點文化知識，對于學校來說，直接后果便是“帶走了知識，留下了不滿”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：加快農村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。學習學科知識并非學生在校學習的全部內容，現(xiàn)代中小學也要滿足學生的生活需求。食堂不僅是就餐的場所，還是同學、師生、教師之間的交流場所。同樣，宿舍不僅僅是休息場所，更是文化活動中心、同學交流中心、師生交心中心。學校無小事，處處有教育。進行“兩堂一舍”融合管理，目的是為了學校育人功能的全面實現(xiàn)。

2.實施“兩堂一舍”融合管理的具體策略

（1）教師和外聘人員的工作融合

由于受到學校用人機制的限制，國家在短期內不可能為所有學校配齊工勤類編制人員，學校的宿舍與食堂工作會在相當長時間內由社會機構或人員承擔。外聘社會人員進入學校不應該成為學校教育的短板，而應該是學校教育的有益補充。教育歷史上曾經(jīng)有過成功的典范，如陶行知先生推行的“藝友制”解決了當時社會條件下的師范教育師資問題。新時代背景下，“藝友制”仍然具有生命力。“藝友制”的核心是給予外聘人員情感上的歸屬感，讓外聘人員認為自己也是學校的成員，也在從事教育事業(yè)。教師雖然是專業(yè)的教育教學人員，主業(yè)在課堂，同時也應該“上的了課堂，進的了廚房”，做好外聘人員的輔助工作。在教師與外聘人員工作對接中，需要處理好常規(guī)工作與輔助工作的關系，顯性教育與隱性教育的關系。

（2）課堂、食堂、宿舍的區(qū)域融合

寄宿制學校里經(jīng)常發(fā)生校園欺凌事件。不同家庭背景、性格特點的學生共處一室，朝夕相處，致使同學之間矛盾頻發(fā)。身強力壯的高年級學生對弱小的低年級兒童、留守兒童、單親兒童、貧困兒童打罵欺侮行為時常發(fā)生。學校的欺凌事件一般發(fā)生在課后，特別是放學以后的自主活動期間。在這段時間里，學生的主要監(jiān)管人員是外聘的社會人員，由于他們缺乏專業(yè)訓練，顯得力不從心，亟需教師的配合。教師在課堂上已經(jīng)建立起穩(wěn)固的權威，對學生有著一定的震懾作用。作為受過專業(yè)訓練的教師，處理學生間的矛盾也更加專業(yè)。在學生眼中，宿舍和食堂工作人員并非教師，在常規(guī)管理中難以樹立權威。筆者所在學校將宿舍管理人員和廚師聘請為勞動課特聘教師，讓這些外聘人員走上講臺，講授生活常識與廚藝。在勞動實踐課上，這些外聘人員的工作崗位也變成了教師，在身份轉化的過程中實現(xiàn)了課堂、食堂、宿舍的區(qū)域對接。

（3）學校、家庭的關愛融合

寄宿制學校一般分布在農村地區(qū)，為農村學生提供食宿服務。為城市學生提供午餐服務也成為當前中小學校的一項重要工作，從一定程度上減輕了家長的負擔。現(xiàn)階段需要學校承擔起一部分家庭對子女的起居照料。在基礎設施和教育管理水平不佳的情況下，提供住宿與餐飲的學校難以實現(xiàn)家庭照料的替代功能。尤其在偏遠農村地區(qū)小學中，低年級學生全部或相當數(shù)量需要住校，他們缺乏生活自理能力，非常需要家庭式關照，而現(xiàn)實情況卻不容樂觀。具體表現(xiàn)為：學生不適應寄宿生活，偷偷跑回家;學生之間的矛盾不能及時解決;低年級小學生晚上經(jīng)常尿床等生理和心理不適。學生在校想念家長，家長也時刻關注子女在學校吃的如何、住的如何，有隨時了解子女在校情況的愿望。所以，調動家長參與宿舍管理的積極性，既可以促進家校合作，也可以讓家長對學校教育有深度理解。建立家長開放日制度，邀請家長和老師共同參與宿舍管理和食堂服務，對宿舍管理和食堂工作可以起到監(jiān)督和輔助作用。

（4）義務教育學校標準化建設指標融合食宿標準

提供食、宿服務的學校同以往的走讀制學校相比，由原來的單一教育教學功能轉向了教育與生活管理雙重功能，所以國家在頂層設計方面也要適應這種改變，與學校實際需要進行有效接軌。然而，學校的住宿與餐飲工作并沒有得到應有的重視。教育部發(fā)布的《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系（2020年版）》中，將中小學專職保健人員納入監(jiān)測統(tǒng)計指標，而這里的“專職保健人員”并不包括宿舍管理人員和食堂工作人員，因為該文件的指標釋義認定：中（?。W有專職保健人員的學校比例高，說明該地區(qū)學校的學生保健工作建設情況好。由學校提供的餐飲與住宿服務未能納入到監(jiān)測體系中，致使該服務難以得到應有的重視。

有研究者認為，義務教育學校標準化建設指標和評估指標的設置要考慮學校設施、教學設備等使用情況，兼顧校園文化、學習氛圍、教學質量、學生滿意度等學校軟實力[2]。吃得好、睡得香應該成為檢驗這些軟實力的重要指標。教育行政部門已經(jīng)認識到這些方面。2018年，教育部發(fā)布《關于完善教育標準化工作的指導意見》提出“研制寄宿制學校生活設施標準”。因此，我們建議：第一，教育行政部門對學校工作的評價回歸“育人”目標，重視管理評價體系的頂層建設，將食宿條件與學生健康成長納入到對學校的考核中。第二，放寬中小學教師編制，設置工勤崗位，并且在工勤人員培訓、資質、數(shù)量、來源、年齡結構等方面做出限制。如果沒有專門培訓與技能認定機構，即便是經(jīng)費充足，也不一定能夠從社會上聘用到合適人員。第三，鼓勵學校因地制宜探索政府、學校、家庭和社會合作模式，構建課堂、食堂、宿舍聯(lián)動管理新機制，讓廣大中小學生學得好、吃得香、睡得安。

參考文獻

[1] 賈偉，陳景紅.農村留守兒童寄宿制學校管理問題審視[J].教學與管理，2017（04）：12-14.

[2] 劉宇佳.義務教育學校標準化建設問題探究[J].教師教育論壇，2019（12）：17-20.