摘要：為促進交旅融合健康、快速發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的要求，分析交旅融合發(fā)展現(xiàn)狀，梳理現(xiàn)有相關(guān)研究，總結(jié)目前交旅融合下旅游交通存在的問題，并有針對性的從完善設(shè)施建設(shè)、打造“景交”融合、構(gòu)建多部門協(xié)同體制機制等3個方面提出規(guī)劃建議，推動旅游交通可持續(xù)長遠發(fā)展。

關(guān)鍵詞：交旅融合;快達漫游;設(shè)施建設(shè);景交融合;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：U49 文獻標識碼：B

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展、人均可支配收入日益提高，外出旅游逐漸成為人們放松、休閑的主要方式之一，全民旅游時代已然到來。早在2015年，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)【2015】182號），這是最早的從國家層面提出全域旅游的概念，隨后在2017年政府工作報告中李克強總理提出了全域旅游的完整概念，2018年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，旅游產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金時期，近年旅游經(jīng)濟快速增長，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。而在旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中，交通運輸早已不再是從傳統(tǒng)概念上保證旅游出行的一種條件，而是其本身已經(jīng)發(fā)展成了一項旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系中的重要組成部分，是旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐，交通與旅游融合發(fā)展將是未來旅游發(fā)展的新主題。

1、交旅融合發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，高速鐵路、高速公路、航空機場等大交通設(shè)施建設(shè)進展突飛猛進，區(qū)域旅游骨干交通網(wǎng)絡(luò)得到不斷完善，極大地影響了旅游者的時空游覽格局，使得旅游者出行更加便捷，游客在旅游目的地的快速集散，給旅游目的地的旅游交通系統(tǒng)帶來額極大的挑戰(zhàn)。

2015-2019年，國內(nèi)旅游迎來快速發(fā)展期。2019年，國內(nèi)游客突破60億人次，較2018年增長8.4%，較2015年增長50.6%。國內(nèi)旅游收入達57251億元，較2018年增長11.7%，較2015年增長67.4%。近兩年受新冠疫情影響，較前幾年下滑明顯，但隨著疫情有效控制，2021年上半年，國內(nèi)游客接待量較2020年同期增長100.8%，復(fù)蘇勢頭強勁。同時根據(jù)調(diào)查顯示，2016年，中國自駕出游人次達到26.4 億，比上年增長12.8%，占國內(nèi)出游總?cè)舜蔚?9.5%，至2020年，疫情防控常態(tài)化情況下，這一比例將近70%，自駕游以其自由度高，私密性好的強大優(yōu)勢，成為“后疫情時代”中國游客出游的重要選擇。 這就對旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。

2、相關(guān)政策研究分析

早在2017年7月，交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行六個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（以下統(tǒng)稱為“意見”）?！耙庖姟碧岢?，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件。交通運輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢。建立健全交通運輸與旅游融合發(fā)展的運行機制，基本形成“快進”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強，旅游交通服務(wù)功能明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有效提升[1]。

目前交旅融合主要聚焦在公路領(lǐng)域，以旅游公路、旅游風(fēng)景道、高速公路“服務(wù)區(qū)+旅游”等方面的實踐為主，尤其是高速公路+旅游項目類型最多、實踐效果最好，呈現(xiàn)出以市場需求為導(dǎo)向的特征。馬世明探討了當(dāng)前交旅融合背景下旅游公路發(fā)展的問題，并制定了旅游公路發(fā)展優(yōu)化策略，提出在發(fā)展旅游公路的過程中，發(fā)展主題應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，提前做好相關(guān)的工程建設(shè)規(guī)劃布局，加強管理，促進旅游經(jīng)濟和交通運輸不斷發(fā)展[2];李根、竇逗以高速服務(wù)區(qū)為例，探索交旅融合的具體發(fā)展模式，提出了5.0服務(wù)區(qū)的概念，并以蘭海高速鐵山、合浦、北海服務(wù)區(qū)實際項目為例推出了三類典型模式，解答了高速服務(wù)區(qū)與旅游發(fā)展相融合的問題[3];陳麗麗、狄小峰從供給側(cè)改革的要求出發(fā)，結(jié)合公路客運與旅游融合發(fā)展典型案例，梳理了交通管理部門、旅客運輸企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的主要舉措，歸納了交旅融合發(fā)展中存在的問題，從集中開展試點試驗、加強行業(yè)審查監(jiān)管、多部門協(xié)調(diào)管理、引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)等方面提出措施建議[4]。

3、交旅融合存在問題分析

（1）節(jié)假日、黃金周等旅游高峰期，旅游景點“進不去、出不來”、停車難現(xiàn)象普遍。旅游景區(qū)只注重自身建設(shè)，缺乏大范圍整體統(tǒng)籌思考，導(dǎo)致由于交通設(shè)施不足引起的交通擁堵、停車一位難求等問題。如銜接區(qū)域交通節(jié)點與景區(qū)出入口的“最后一公里”道路，建設(shè)標準低，交通品質(zhì)不高，連通性、指引性差，同時忽視公共交通在旅游交通集散中的重要地位，導(dǎo)致節(jié)假日游客集聚增長，道路資源無法承載旅游交通量，景區(qū)周邊交通陷入癱瘓。

（2）旅游交通與景觀“兩層皮”，主題特色不突出，千篇一律。旅游資源開發(fā)與旅游交通設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，呈現(xiàn)出“兩層皮”特征。如近年來人們熱衷于鄉(xiāng)村游，回歸大自然，對自然景觀的開發(fā)和建設(shè)保留自然景觀的原生態(tài)特色，但在旅游公路、景區(qū)道路建設(shè)過程中，為了節(jié)省成本、縮短工期或其他原因，開鑿山體、砍伐林木，使得自然景觀被破壞。另外許多公共交通綠地通道承擔(dān)著重要的休閑功能，應(yīng)與周邊自然景觀、景區(qū)主題特色現(xiàn)結(jié)合，但在實際建設(shè)過程中，依然按照城市通用的形式建設(shè)，導(dǎo)致旅游和交通融合發(fā)展難以實現(xiàn)。

（3）部門協(xié)調(diào)、政策落實不充分，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)與旅游交通建設(shè)協(xié)同困難。地區(qū)的旅游資源開發(fā)需要地方相關(guān)部門的政策扶持和資金支持，涉及部門多、需協(xié)調(diào)問題繁雜，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)充分調(diào)動文旅、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市建設(shè)、財政等各部門以及相關(guān)各行業(yè)共同協(xié)力進行旅游資源和旅游交通的開發(fā)和建設(shè)[5]。

4、交旅融合視角下旅游交通發(fā)展規(guī)劃策略與建議

4.1完善基礎(chǔ)設(shè)施

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游交通品質(zhì)，打造快達漫游的旅游交通

（1）區(qū)域大交通方面，主要交通設(shè)施如機場、高鐵線路及站點、高速公路線路及出入口等建設(shè)，應(yīng)將整個區(qū)域作為一個旅游目的地來統(tǒng)籌考慮，同時加強景區(qū)與高速公路出入口、鐵路站、機場等區(qū)域交通樞紐的聯(lián)系，提升連接道路的通行條件、技術(shù)等級，實現(xiàn)快速到達，解決“最后一公里”旅游交通黑點的問題。

（2）旅游樞紐方面，因地制宜建設(shè)旅游集散中心，形成區(qū)域級、片區(qū)級、景區(qū)級三級全域旅游集散中心體系。區(qū)域級旅游集散中心，主要結(jié)合區(qū)域級交通樞紐如機場、鐵路樞紐、長途客運站等設(shè)置;片區(qū)級旅游集散中心，主要結(jié)合公路客運站、火車站等設(shè)置;景區(qū)級旅游集散中心，主要結(jié)合鎮(zhèn)級公路客運站、高速公路出入口等設(shè)置。旅游集散中心有效提供周邊景區(qū)景點、度假區(qū)、大型旅游購物中心、住宿、餐飲、氣象、交通、會展、醫(yī)療衛(wèi)生、安全急救等方面的信息和咨詢服務(wù)。

（3）道路方面，結(jié)合景區(qū)分布、地形地貌、特色小鎮(zhèn)等，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)旅游公路，提升駕駛體驗，路上有景、路景融合，使得公路本身就是一道靚麗風(fēng)景線，成為景區(qū)的一張名片。

（4）公共交通方面，設(shè)置對外和對內(nèi)兩個層級的公共交通網(wǎng)。對外公共交通主要利用旅游接駁公交，實現(xiàn)景區(qū)與周邊城市、村鎮(zhèn)以及主要交通樞紐的聯(lián)系;內(nèi)部公共交通主要為串聯(lián)主要景點的旅游環(huán)線公交，打造與沿線景點相融合的特色公交系統(tǒng)。

（5）停車設(shè)施方面，根據(jù)旅游景區(qū)游客接待能力合理預(yù)測停車規(guī)模需求，除景區(qū)自身配建停車場外，可與周邊臨近景區(qū)進行統(tǒng)籌考慮，利用周邊空地建設(shè)公共停車場，并建議采用立體停車場形式，集約利用土地資源。

（6）慢行方面，建議結(jié)合旅游公路建設(shè)以及景點設(shè)置，串聯(lián)主要景點，打造高品質(zhì)自行車騎行道和觀景步道，并配套建設(shè)慢行驛站、觀景平臺等，將慢行交通與旅游資源深度融合，實現(xiàn)“慢游”。

4.2打造“景交”融合

根據(jù)地方特色，利用交通系統(tǒng)互聯(lián)互通整合旅游資源，構(gòu)建“景交”融合的旅游交通體系。

交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是空間整合中非常關(guān)鍵的一環(huán)。隨著全域自駕及體驗式慢游成為新的旅游潮流，目的地和景點的概念逐漸被淡化，旅游模式也從目的地“點狀式旅游”向“邊旅邊游”轉(zhuǎn)變，這時駕駛體驗以及駕駛過程中的視覺體驗也將成為旅游體驗感的重要影響因素?；诮煌ㄏ到y(tǒng)建設(shè)，一條普通的交通道路，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤狭私煌ā⒙糜斡^光、旅游體驗、休閑度假、運動養(yǎng)生為一體的主題體驗道。

明確主題，引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡胤轿幕吞厣?，明確 “景交”融合的基調(diào)和所展示的主題，指導(dǎo)旅游交通設(shè)施建設(shè)。①樞紐服務(wù)區(qū)站等節(jié)點旅游化?；谲囌荆ㄆ囌?、火車站）、機場、碼頭以及高速服務(wù)區(qū)等樞紐節(jié)點，在客運集散、節(jié)點基本服務(wù)基礎(chǔ)上，進行多樣化延伸。如便利性服務(wù)，包括周邊景區(qū)票務(wù)、熱水簡餐、衛(wèi)生間、母嬰室等;導(dǎo)覽集散服務(wù)，包括旅游交通中轉(zhuǎn)、微縮景觀展示等;地域文化體驗，包括特色商品、文化展示、文藝展示等;創(chuàng)新性業(yè)態(tài)服務(wù)，如展覽展示、智能體驗等。②交通通道景觀化、特色化。充分考慮人的體驗需求，重視旅游公路景觀節(jié)點設(shè)計，除滿足交通功能和目的地之間的通達性等基礎(chǔ)功能外，還具備景觀觀賞、地域文化展現(xiàn)、休閑游憩等復(fù)合功能，達到人、車、路與周邊自然環(huán)境、人文特色互感、互知、互動。

4.3構(gòu)建體制機制

建立完善的管理體制機制，加強部門協(xié)調(diào)，支撐交旅融合順利實施。交旅融合發(fā)展涉及旅游、交通、環(huán)保、城管、公安、文化等多個部門，為促進交旅融合健康、快速發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的要求，應(yīng)建立交旅融合的綜合協(xié)調(diào)體制機制，形成“大協(xié)同，小管理”的交旅融合新型管理模式。建設(shè)協(xié)同，協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、通訊、電力、文化、環(huán)保、園林、農(nóng)業(yè)等部門和單位，建設(shè)旅游公共服務(wù)設(shè)施和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施;管理協(xié)同，協(xié)調(diào)公安、交通、文化、城管、林業(yè)等單位和部門，對旅游、交通進行聯(lián)動管理。多部門協(xié)同，為交旅融合發(fā)展提供制度保障。

參考文獻：

[1]馬世明，交旅融合背景下的旅游公路發(fā)展探析[J].智城建設(shè)，2021（13）：28-29.

[2]唐碧蕓，鄒文亮.旅游交通設(shè)施協(xié)同設(shè)計的思路[J].交通世界，2018（25）：76-77.

[3]李根，竇逗.交旅融合背景下的高速服務(wù)區(qū)發(fā)展模式研究-以蘭海高速鐵山、合浦、北海服務(wù)區(qū)為例[J].科技風(fēng)，2021（3）：149-151.

[4]陳麗麗，狄小峰.交通運輸與旅游業(yè)融合發(fā)展的進展和建議[J].綜合運輸，2019，3（41）：123-126.

[5]高嘉蔚，劉杰，吳睿，孫家振，艾犇.我國交通與旅游融合發(fā)展政策研究與機制建議[J].經(jīng)濟與管理，2019（5）：313-316.

作者簡介：王亞東（1990.04-），男，漢族，山西省興縣人，碩士研究生，城市規(guī)劃工程師，主要研究方向交通運輸規(guī)劃與管理。