高煥娣

（鞍山師范學(xué)院 遼寧鞍山 114007）

作為高校管理的重要組成部分，后勤管理承擔(dān)著學(xué)校日常管理工作與教學(xué)活動(dòng)順利開(kāi)展的職能。然而現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)情況是，面對(duì)各高校改革日程的推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多高校的后勤管理部門與其他部門間正漸漸疏遠(yuǎn)，由于各部門間缺乏必要的聯(lián)系與溝通，導(dǎo)致各部門間的信息溝通不順暢，嚴(yán)重阻礙了高校工作的開(kāi)展，加之，傳統(tǒng)管理理念的長(zhǎng)期影響，也給后勤管理工作又增加了很大困難[1]。因此，在現(xiàn)階段高校的發(fā)展過(guò)程中，完善后勤管理，使其與教育教學(xué)同步，才能更好地推進(jìn)高校發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)階段的社會(huì)變化。

一、高校后勤管理的社會(huì)化改革

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化與發(fā)展，高校后勤管理部門也在潛移默化地發(fā)生著深刻的變革，當(dāng)前，企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度被逐漸引入到高校后勤管理的方方面面，致使后勤管理部門也從行政管理部門中脫離出來(lái)，成立了后勤總公司，在學(xué)校監(jiān)督、自主經(jīng)營(yíng)與社會(huì)力量的協(xié)助下，在長(zhǎng)期的管理過(guò)程中，社會(huì)化改革在后勤管理工作中的滲透，也逐漸使后勤的管理制度更趨于合理、趨于規(guī)范，有利于提升后勤管理的水平。雖然后勤部門從學(xué)校其他各部門中抽離了出來(lái)，成為了獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。但是，該部門仍屬于學(xué)校，也正因如此，它與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)之間始終無(wú)法與高校之間進(jìn)行明確的劃分，產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致矛盾的問(wèn)題比比皆是，因此，各高校應(yīng)重視起對(duì)后勤部門的監(jiān)督。但是在實(shí)際管理過(guò)程中，后勤管理工作的復(fù)雜性、繁瑣性與多樣性使其無(wú)暇顧及到管理工作的每一個(gè)具體細(xì)節(jié)，造成的疏忽也有可能滋生腐敗，進(jìn)而導(dǎo)致更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)[2]。

二、高校后勤管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）監(jiān)督管理體制不完善，影響高校教育質(zhì)量

在高校教育教學(xué)的日常管理中，相比較而言，后勤管理部門既沒(méi)有人才培養(yǎng)的教學(xué)任務(wù)，也沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，正因如此，導(dǎo)致后勤管理體制不完善。由于管理人員與高校領(lǐng)導(dǎo)的疏忽，沒(méi)有形成嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)劃分與管理制度，出現(xiàn)眾多領(lǐng)導(dǎo)管理一個(gè)部門或者出現(xiàn)三不管理的地帶。加之管理人員在傳統(tǒng)管理理念的影響下，他們沒(méi)有專業(yè)的管理技能與水平，因此導(dǎo)致整個(gè)后勤部門之間尚未能形成統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，可見(jiàn)監(jiān)督管理體制的重要性。而且由于部分員工的惰性思維，導(dǎo)致管理工作不徹底，同時(shí)也影響了教師的教學(xué)工作。

（二）后勤管理人員素質(zhì)低，缺乏責(zé)任心

從客觀角度來(lái)說(shuō)，管理人才也是影響后勤管理工作水平與質(zhì)量的主要原因。由于高校缺乏相應(yīng)的高素質(zhì)后勤管理人才，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)有員工綜合素質(zhì)較低，很難達(dá)到要求。相比較而言，真正素養(yǎng)高、學(xué)歷高、有素質(zhì)的專業(yè)技能的人才，又不愿做后勤管理工作，素質(zhì)差的員工工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，正是在這種惡性循環(huán)的矛盾下，有時(shí)會(huì)嚴(yán)重阻礙學(xué)校日常工作的順利推進(jìn)。例如，有些負(fù)責(zé)宿舍衛(wèi)生的員工，他們?cè)跐撘庾R(shí)里覺(jué)得自己只是打掃衛(wèi)生的。因此，在工作中，他們也會(huì)帶有消極情緒。相比較而言，沒(méi)有積極向上的進(jìn)取心和責(zé)任心，服務(wù)意識(shí)較差且思想落后，也導(dǎo)致后勤管理的改革與創(chuàng)新很難真正落實(shí)。

（三）后勤管理工作邊緣化，無(wú)法滿足師生需求

在傳統(tǒng)工作理念的影響下，后勤工作人員墨守成規(guī)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。但隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，教師和學(xué)生們也有了新的標(biāo)準(zhǔn)和需求，老一套的工作管理理念早已不能滿足他們的需求。例如，在食堂衛(wèi)生的飯菜質(zhì)量問(wèn)題上，師生怨聲載道，不僅影響了教師與學(xué)生的教學(xué)工作和學(xué)習(xí)，也導(dǎo)致后勤管理工作處于邊緣化。后勤工作人員工作沒(méi)有主動(dòng)性也是該類問(wèn)題始終無(wú)法得到及時(shí)解決的主要原因。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)需求日益加大，權(quán)利尋租現(xiàn)象嚴(yán)重

其實(shí)，近些年來(lái)，高等教育在不斷發(fā)展壯大，隨著各高校的擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)激增，隨之而來(lái)的高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不能滿足學(xué)生們的需求。因此，在對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與改造過(guò)程中，工作量的加大導(dǎo)致項(xiàng)目的投資份額較大。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目周期較長(zhǎng)且對(duì)資金的管理也較為嚴(yán)格，如何針對(duì)高校發(fā)展壯大的這一事實(shí)，在資金管理上避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，控制成本，提高資金使用效率是現(xiàn)階段各高校在面臨發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題。其實(shí)，很多學(xué)校中關(guān)于后勤招標(biāo)與驗(yàn)收的各項(xiàng)維護(hù)均是由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)，而負(fù)責(zé)招標(biāo)的人并非項(xiàng)目的出資人，由此導(dǎo)致項(xiàng)目金額較大，權(quán)力尋租的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）采購(gòu)管理分散，隨意性大

我國(guó)采購(gòu)法中明確規(guī)定對(duì)財(cái)政性資金采購(gòu)的貨物、工程與服務(wù)項(xiàng)目，必須要嚴(yán)格依照該法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。絕大多數(shù)高校也都能自覺(jué)遵守采購(gòu)法，但是往往由于高校后勤管理部門處于相對(duì)分散的狀態(tài)，如學(xué)生處負(fù)責(zé)學(xué)生的軍訓(xùn)服裝用品采購(gòu)，設(shè)備處負(fù)責(zé)教學(xué)科研與辦公采購(gòu)，后勤處則負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍用品的采購(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館等負(fù)責(zé)各自的業(yè)務(wù)采購(gòu)，可見(jiàn)，分散管理、多頭采購(gòu)，隨意性大，而且采購(gòu)的價(jià)格與質(zhì)量不同，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的規(guī)模效益。

（六）財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管不足，易滋生腐敗

引入企業(yè)化的管理機(jī)制。站在客觀角度來(lái)說(shuō)，后勤部門是高校管理部門中獨(dú)立抽取出來(lái)的，自主經(jīng)營(yíng)。但是企業(yè)是以營(yíng)利為目的的組織，不同于企業(yè)的性質(zhì)，高校后勤管理部門則主要是借助學(xué)校的各項(xiàng)資源，為廣大教職工與學(xué)生服務(wù)?？梢?jiàn)，后勤管理部門尚未能真正從學(xué)校中脫離出來(lái)，其各項(xiàng)活動(dòng)還是由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于長(zhǎng)期的學(xué)校統(tǒng)一管理，后勤部門未能形成相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，直接導(dǎo)致成本意識(shí)淡薄，沒(méi)有科學(xué)合理的財(cái)務(wù)控制理念與體系，浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。后勤部門雖然是獨(dú)立的，但是它仍舊屬于學(xué)校財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)不明晰，必然會(huì)導(dǎo)致管理制度不合理，導(dǎo)致出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)漏洞問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、高校后勤管理監(jiān)督體制的建立與完善策略分析

（一）完善監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理

構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督體制，使其“有法可依”是完善高校后勤監(jiān)督管理體制的必由之路。因此，針對(duì)高校后勤的各項(xiàng)工作，要用從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)有制度，根據(jù)高校實(shí)際情況的變化不斷完善，做到一切從計(jì)劃出發(fā)。無(wú)論是各高校固有的管理體制，還是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化下的調(diào)控，都要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。必要時(shí)，后勤各部門間也要互相監(jiān)督，各司其職的同時(shí)又緊密聯(lián)系，助力學(xué)校實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的管理目標(biāo)[3]。

（二）提升管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任心

針對(duì)后勤工作人員進(jìn)行專業(yè)技能與職業(yè)道德的培訓(xùn)很有必要?？紤]到大部分后勤工作人員文化水平較低，但是，他們只要有進(jìn)取心和責(zé)任心，就能在很大程度上保證后勤工作的質(zhì)量。學(xué)校管理部門也要將關(guān)注重點(diǎn)放在后勤部門，并為其制定一系列的賞罰制度，讓后勤管理工作質(zhì)量與其績(jī)效掛鉤，激勵(lì)他們工作的進(jìn)取心，幫助后勤工作人員提升工作質(zhì)量。另外，在對(duì)待后勤工作人員時(shí)，我們也要以平等、尊重的眼光去看待他們的工作，這也是為了讓學(xué)生接受到更好的教育做鋪墊。另外，對(duì)于他們的薪資待遇也要合理化、公平化，使后勤工作人員感覺(jué)到自己的價(jià)值。從精神與物質(zhì)兩個(gè)層面進(jìn)行鼓勵(lì)與引導(dǎo)，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中重視后勤管理部門，以期建立起一支素質(zhì)高、工作技能過(guò)硬的后勤工作隊(duì)伍，為高校的發(fā)展與建設(shè)添磚加瓦。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更好地滿足師生需求

隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，各高校也在謀求自身的發(fā)展，相應(yīng)地后勤管理工作也要始終遵循為廣大師生服務(wù)、做好后勤保障工作的理念。但是，后勤工作人員也要在監(jiān)督管理體制下也要與時(shí)俱進(jìn)、努力創(chuàng)新，在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、交流問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的辦法，以此更好地滿足師生的需求。例如在高校食堂中，由于學(xué)生的家庭條件情況不同，建議學(xué)校食堂可以根據(jù)學(xué)生們的實(shí)際情況，將菜譜分為高、中、低三個(gè)層次，滿足不同消費(fèi)水平學(xué)生的需求。另外，由于南北生活的差異，菜肴也要盡可能多樣，最大程度讓學(xué)生感受到后勤部門對(duì)師生的關(guān)愛(ài)，這無(wú)疑能改善食堂在師生心目中的形象，對(duì)營(yíng)造溫馨的校園環(huán)境也有很大幫助。

（四）統(tǒng)一招標(biāo)管理程序，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督

由全國(guó)高校校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，包括紀(jì)委書(shū)記、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)工作人員等，學(xué)校的紀(jì)委部門也要負(fù)責(zé)監(jiān)督他們的工作，根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)校外專家。另外，在校園網(wǎng)中建設(shè)招標(biāo)信息網(wǎng)站，將招標(biāo)流程、法規(guī)、公告等透明化、對(duì)外化，出臺(tái)學(xué)校的招標(biāo)管理辦法，統(tǒng)一招標(biāo)的管理流程，全程監(jiān)督招標(biāo)工作[4]。

（五）成立招標(biāo)工作小組，全程監(jiān)督采購(gòu)流程

由于學(xué)校分散管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，為盡量在最大程度上避免各部門各自為政，也為了發(fā)揮采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，降低采購(gòu)成本，節(jié)約資源，統(tǒng)一由招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)全校的教學(xué)設(shè)備、辦公用品、學(xué)生用品等的采購(gòu)工作。另外，規(guī)定各部門采購(gòu)的貨物清單與金額，對(duì)于數(shù)額較大的，要及時(shí)上報(bào)招標(biāo)小組，由小組將上報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一分類、集中招標(biāo)，并全程監(jiān)督整個(gè)采購(gòu)過(guò)程。

（六）建立后勤審計(jì)部門，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

學(xué)校后勤部門應(yīng)從學(xué)校管理體制中獨(dú)立出來(lái)，成立自身的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，管理自己的財(cái)務(wù)情況。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，及時(shí)登記各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理信息，還要提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)告。為此，學(xué)校也要成立相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)小組，審核后勤賬目，避免出現(xiàn)遺漏。其中，審核小組可由校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處和審計(jì)處領(lǐng)導(dǎo)等組成，必要時(shí)還可聘請(qǐng)專業(yè)的律師事務(wù)所人員，確保監(jiān)督的公平性、合理性、真實(shí)性和專業(yè)性。另外，學(xué)校官網(wǎng)還要長(zhǎng)期公示學(xué)校后勤部門的財(cái)務(wù)情況，使其自覺(jué)接受社會(huì)與全校師生的監(jiān)督，最大程度避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，后勤管理工作是高校管理工作的重要組成部分。后勤工作質(zhì)量的好壞直接影響到學(xué)校教學(xué)工作的開(kāi)展，因此，學(xué)校要建立有效的監(jiān)督管理體制，并對(duì)后勤工作進(jìn)行改革與完善，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)，以規(guī)范化、體系化的工作流程開(kāi)展后勤工作，努力營(yíng)造和諧溫馨的校園環(huán)境，促進(jìn)高校的長(zhǎng)足發(fā)展。