莫明聰

【摘要】我國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要體現(xiàn)。志愿服務(wù)在完善社會保障體系、建設(shè)和諧社會等方面發(fā)揮著獨特的作用。志愿者作為志愿服務(wù)實施的主體，服務(wù)于社會中的弱勢群體，緩解了由于貧富差距所帶來的矛盾，在社會發(fā)展中起到了積極作用。志愿者已成為了現(xiàn)代社會的一張亮麗名片，在新時期社會文明進步、管理創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用。志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展離不開志愿者參與，如何發(fā)展壯大志愿者人才隊伍，提高隊伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)志愿服務(wù)人才至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù);人才培養(yǎng);隊伍建設(shè)

一、志愿服務(wù)人才隊伍建設(shè)的基本狀況

1.志愿服務(wù)發(fā)展歷程

廣州市是我國志愿起步、發(fā)展和規(guī)模排名靠前的城市。1987年，開通全國第一條志愿服務(wù)熱線電話，為全國志愿服務(wù)的雛形。2008年，成立廣州市發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市志愿者服務(wù)工作。20年的發(fā)展使得全市志愿服務(wù)成為奉獻社會、引導(dǎo)青年、服務(wù)群眾的重要載體，將志愿服務(wù)納入城市建設(shè)、服務(wù)和管理體系，挖掘需求潛力、拓展服務(wù)領(lǐng)域、加強隊伍建設(shè)，志愿服務(wù)發(fā)展取得了豐厚的成果。志愿服務(wù)已逐步成為參與面最廣、影響力最大的公益活動，激發(fā)全市人民的責任意識和奉獻精神。

2.志愿服務(wù)人才構(gòu)成

在志愿服務(wù)人才隊伍的建設(shè)方面，采用選取志愿者管理骨干、開展志愿者培訓管理、拓寬志愿者服務(wù)體系。多年的發(fā)展，構(gòu)建一套從市—區(qū)—街道—社區(qū)這一鏈條層級的志愿服務(wù)人才體系。全市注冊志愿者人數(shù)、志愿服務(wù)基地、志愿服務(wù)站劇增。目前，志愿服務(wù)人才構(gòu)成主要由廣州青年志愿者協(xié)會、社區(qū)志愿服務(wù)隊伍、黨政機關(guān)人才隊伍、事業(yè)單位人才隊伍、義務(wù)工作者聯(lián)合會、廣州市紅十字志愿者委員會、廣州市巾幗志愿者協(xié)會等。

3.志愿服務(wù)主要成就

2009年3月，正式實施《廣州市志愿服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），將志愿服務(wù)納入國民經(jīng)濟及社會發(fā)展，實現(xiàn)志愿服務(wù)立法，強化志愿服務(wù)體制保障。制訂各項規(guī)章、制度，規(guī)范化管理志愿服務(wù)，編制《廣州志愿者手冊》《廣州青年志愿者協(xié)會團體會員管理辦法》《廣州青年志愿服務(wù)運行機制》《志愿者管理骨干招募及任免管理辦法》《廣州志愿者協(xié)會會員年審管理辦法》等一系列管理辦法，建立了多項管理制度及實施辦法，全面覆蓋志愿服務(wù)活動。創(chuàng)辦了廣州志愿者發(fā)展學院、建立了志愿服務(wù)培訓機制、選拔培訓人員、建立培訓基地，形成了科學的培訓管理體系，全面提高志愿人才服務(wù)技能和服務(wù)水平。舉行志愿服務(wù)表彰大會，建立了志愿服務(wù)激勵機制，激發(fā)志愿人員的志愿活動積極性，推進社會氛圍的良好發(fā)展。成立了羊城志愿服務(wù)基金會，建立了資源整合及資金保障機制，支持志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、志愿服務(wù)人才隊伍建設(shè)存在的問題

1.志愿服務(wù)人才隊伍專業(yè)水平有待提高

當代志愿服務(wù)發(fā)展具有專業(yè)化的特征，志愿服務(wù)人才培養(yǎng)的主要方向就包括專業(yè)化服務(wù)，即服務(wù)項目、服務(wù)水平的專業(yè)化。

隨著社會的進步和發(fā)展，人們對志愿服務(wù)的需求逐漸變化，對志愿服務(wù)專業(yè)化有了更高的追求。當前，廣州市志愿者服務(wù)專業(yè)化水平有待提高。在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，廣州市志愿者服務(wù)領(lǐng)域主要集中在敬老助殘、扶貧濟困、環(huán)境保護、社區(qū)服務(wù)等方面，但在法律咨詢、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、醫(yī)療救治等領(lǐng)域志愿服務(wù)有待提高。

由于服務(wù)項目的專業(yè)化發(fā)展，對志愿服務(wù)人才也提出了更高的要求。志愿者來源廣泛、個體不一、成分復(fù)雜、素質(zhì)差異等因素，在服務(wù)細節(jié)和專業(yè)性方面，難免會有一些欠缺及疏漏，且多數(shù)志愿活動只停留在體力服務(wù)尚未普及到智力服務(wù)方面。同時，志愿者身份多為業(yè)余人員、學生或者退休人員，沒有更多的時間或精力學習，知識更新速度較慢，組織志愿者集中培訓機會較少，致使志愿服務(wù)人才隊伍專業(yè)化水平較低。

2.志愿服務(wù)人才隊伍社會保障尚未完善

志愿者是通過個人熱情及積極性參加志愿服務(wù)，在志愿服務(wù)過程中存在一定的風險。在志愿活動中受傷，志愿服務(wù)獲得社會尊重，志愿服務(wù)缺乏反饋等等問題是否能夠切實保障志愿者權(quán)益令人望而卻步。相關(guān)研究表明，在志愿活動過程中，從未給志愿者購買保險的志愿組織約占50%，受過精神或身體傷害的志愿者約占10%，遭到歧視或不被理解的志愿者約占9%。可見，志愿服務(wù)人員的社會保障尚未保障，從而影響志愿服務(wù)人才隊伍的發(fā)展。

3.志愿服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

雖然廣州市志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展較早，但是社會公眾的志愿意識較為淡薄，參加志愿服務(wù)的積極性有待加強，具有志愿服務(wù)參與人才對象單一、隊伍結(jié)構(gòu)不合理等特性。

青年志愿者和社區(qū)志愿者是廣州志愿者人才隊伍的主力軍，人數(shù)眾多，活動最頻繁，同時也最受市民歡迎，社會認可度較高。另一方面，黨員志愿者的數(shù)量也在不斷增加，一系列政策的出臺鼓勵黨員加入志愿者隊伍。但社會其他人群由于自身的認識不足以及沒有相關(guān)政策的督促，參與度相對較少。此外，業(yè)余志愿者占絕大部分，專業(yè)志愿者人員相對較少。業(yè)余志愿者都有自己的工作，把志愿服務(wù)當作短期行為。且志愿人員流動速度快，人才隊伍缺乏一定的穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)某些組織在組織不同活動是會臨時招募不同的志愿者，沒有穩(wěn)定的志愿人才隊伍形式。以上這些問題均在某種程度上使得志愿者缺乏職業(yè)精神，從而影響志愿服務(wù)質(zhì)量及效果。

三、志愿服務(wù)人才隊伍建設(shè)的策略

1.完善志愿服務(wù)人才隊伍建設(shè)的法律保障

廣州市出臺《廣州市志愿服務(wù)條例》，在法律意義上起到了對志愿者的權(quán)益保護，但是法律只有真正落實，才能切實保護志愿者自身權(quán)益。

為保證《條例》的有效執(zhí)行，應(yīng)當成立志愿服務(wù)組織監(jiān)督部門，每當志愿者參加具有一定危險性志愿活動之前，要監(jiān)督志愿服務(wù)組織是否為志愿者購買相應(yīng)的保險;在服務(wù)過程中，對侵犯志愿者權(quán)益的人員，相關(guān)部門要依法嚴格處理，為志愿服務(wù)安全樹立模范帶頭作用。

同時，廣州市應(yīng)當加強社區(qū)或者其它志愿服務(wù)法律的制定，繼續(xù)堅持志愿者人才隊伍建設(shè)政策法規(guī)的制訂，明確本區(qū)域內(nèi)志愿者的權(quán)利和義務(wù)、保障合法權(quán)益，完善志愿服務(wù)人才隊伍建設(shè)工作。依法管理志愿人才隊伍，制定合適且恰當?shù)娜瞬抨犖檎J證考評，評優(yōu)推優(yōu)制度，推進志愿服務(wù)法制化建設(shè)。

最后，廣州市應(yīng)當針對不同志愿者群體制定不同的法律，現(xiàn)有志愿者多數(shù)為青年志愿者和社區(qū)志愿者，切實保障各個志愿服務(wù)群體的利益。

2.健全志愿服務(wù)人才隊伍建設(shè)的激勵機制

激勵制度最能激發(fā)志愿者服務(wù)意識，希望廣州市能夠用好激勵手段，以促進志愿服務(wù)發(fā)展。通過志愿者星級認定、志愿服務(wù)回饋等制度，激發(fā)志愿者的志愿服務(wù)意識。對于星級認定制度應(yīng)當根據(jù)志愿服務(wù)的種類和時長予以評定，該項制度的順利實施也需要監(jiān)督部門的管理，因為少數(shù)志愿者可能存在弄虛作假行為，這會打擊志愿服務(wù)人員的積極性。對于志愿服務(wù)回饋制度，需要注意適度問題，開展回饋制度的時候，不能變相轉(zhuǎn)為商品化交易，避免產(chǎn)生功利主義，脫離志愿服務(wù)本質(zhì)。

同時，在激勵方式上也要不斷探索新的模式，但是要堅持精神為主，物質(zhì)為輔的原則?？刹扇≈驹刚叻e分制活動，積分達到一定的數(shù)量可兌換獎品，依據(jù)積分多少，兌換不同的獎品。

最后，社會回饋也是激勵制度的一種，分為社會榮譽和社會回報激勵。社會榮譽激勵主要是指推選若干名優(yōu)秀志愿者及志愿服務(wù)組織予以表彰及獎勵，使其感受到志愿服務(wù)受到了大眾的認可，提升自身榮譽感，從而提高志愿服務(wù)熱情。社會回報激勵是指累計時間達到一定時間后，志愿服務(wù)人員可享受免費體檢，免費使用康復(fù)器材等多種感恩回報。通過量化管理，有效考核志愿服務(wù)人才的表現(xiàn)，實現(xiàn)志愿服務(wù)雙贏的局面。

3.探索壯大志愿服務(wù)人才隊伍的全新模式

目前，我國在積極探索“社工+義工”的聯(lián)動模式，由于社工具備專業(yè)知識，收取一定的工資;而義工即志愿者無需專業(yè)資格，不收取任何費用。兩者的相輔相成，可在社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、司法矯治、勞動保障等方面更好地為社會服務(wù)。2012年成立“廣東省社工與志愿者合作促進會”，應(yīng)當在此基礎(chǔ)上再深入到市級和社區(qū)，推動志愿服務(wù)人才隊伍壯大的全新模式。此外，還可以繼續(xù)探索壯大廣州市志愿服務(wù)人才隊伍的其它新模式，致力于發(fā)展壯大廣州市志愿服務(wù)人才隊伍。

4.提升志愿服務(wù)人才隊伍建設(shè)的專業(yè)水平

培養(yǎng)專業(yè)化志愿服務(wù)人才隊伍是推動廣州市志愿服務(wù)縱深發(fā)展的重要力量源泉。首先，按照專業(yè)招募志愿者，在招募過程中，嚴格篩選志愿服務(wù)人才，采取筆試加面試的形式，考核他們的志愿務(wù)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能，并采取“定職、定崗、定責”的方式安排志愿服務(wù)。規(guī)范志愿服務(wù)過程，工作過程中要統(tǒng)一服裝，樹立良好的志愿服務(wù)人才形象。

同時，定期開展專業(yè)培訓，加強志愿服務(wù)人才專業(yè)基地建設(shè)，聘請專家進行課堂講座，成立志愿服務(wù)人才骨干培訓班。培訓包括通識教育、專業(yè)教育等方面。豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓模式，通過線上線下相結(jié)合的形式，為學生等業(yè)余志愿者提供了靈活的學習時間。通過心理疏導(dǎo)方法、應(yīng)急救援技巧、與服務(wù)對象的溝通技巧等方面的培訓，加上一些志愿服務(wù)的真實案例，增強了志愿培訓的感染力及趣味性，讓志愿服務(wù)人才在學習的過程中，真正掌握專業(yè)化志愿服務(wù)技能。

四、結(jié)語

志愿服務(wù)人才是志愿服務(wù)的實施者及踐行者，志愿服務(wù)人才隊伍的水平關(guān)系著志愿服務(wù)的水平。如何建設(shè)高質(zhì)量的志愿服務(wù)人才隊伍對提高志愿服務(wù)水平至關(guān)重要，能為推動廣州文明城市建設(shè)作出巨大貢獻。

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