許軍

摘 要：統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地指的是有固定實體場所的統(tǒng)戰(zhàn)平臺載體，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的獨特現象，浙江省各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門對此項工作投入了較大力量，各種陣地具有數量眾多、涵蓋面廣、作用全面的特點。從理論上看，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供了心理支撐，從實踐上看，它為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了場所依托。統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地具有教育引導、聯誼交友、團結凝聚、服務協(xié)調、支持激勵五大功能，體現了化虛為實、化散為整、化異為同、化溫為熱、化流為定的理念。針對統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的不完善、不均衡、不系統(tǒng)、有偏差等問題，應從優(yōu)化頂層設計、堅持“統(tǒng)戰(zhàn)姓統(tǒng)”、鼓勵因地制宜、遵循效果導向等角度進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;思想引領;實踐教育;實體陣地;浙江

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2021）05-000014-08

本文討論的“統(tǒng)一戰(zhàn)線思想引領和實踐教育實體陣地”（以下簡稱“統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地”）指的是有固定實體場所且具有思想引領、團結凝聚、聯誼交友、會議活動等功能的統(tǒng)戰(zhàn)陣地，包括紀念館、活動中心、統(tǒng)戰(zhàn)團體活動陣地、實踐創(chuàng)新基地、少數民族之家、商會大廈、鄉(xiāng)賢館等。統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地是各級黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作中非常獨特的現象，是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作必不可少的平臺載體，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利推進發(fā)揮了較大作用，值得深入研究。為此，浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部在部領導的帶領下，對全省各類統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地進行了“地毯式”的調查摸底和分析總結。

一、浙江統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的主要特點

據初步統(tǒng)計，浙江全省統(tǒng)戰(zhàn)陣地高達4772個，平均每市有統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地434個，每縣區(qū)有統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地47個。

對于統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的類別，可以從以下幾個角度分析：

（一）從地區(qū)分布上看，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的數量與統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作成效有密切關系

統(tǒng)計表明，統(tǒng)戰(zhàn)工作考核成績與統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地之間有比較明確的正相關關系，特別是與基層統(tǒng)戰(zhàn)的活躍程度成正相關關系。部分地區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部對統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設表現出較高的熱情。如臺州市在全市普遍建立同心之家、鄉(xiāng)賢館和“僑家小院”，對名稱、標志、標準作出統(tǒng)一規(guī)范。為做好“僑家小院”創(chuàng)建工作，該市黃巖區(qū)建立了縱向到底、橫向到邊的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作網絡。在區(qū)級層面成立了由區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長任組長的“僑家小院”創(chuàng)建工作領導小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面成立由統(tǒng)戰(zhàn)委員為組長、統(tǒng)戰(zhàn)干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僑聯小組組長為成員的“僑家小院”工作領導小組，在村（社區(qū)）層面明確有創(chuàng)建任務的村（社區(qū)）書記或主任為“僑家小院”創(chuàng)建工作第一責任人。同樣，該市的統(tǒng)戰(zhàn)工作也走在全省前列。

（二）從工作領域上看，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地基本上涵蓋了所有統(tǒng)戰(zhàn)工作對象類別

舉凡多黨合作、新的社會階層人士、少數民族、民營經濟、港澳臺、海外僑務、新鄉(xiāng)賢等工作領域，均有統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地，可以說實現了各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的“全覆蓋”，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作的扎實陣地基礎。

（三）從性質上看，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地具有多方面的功能作用

可以粗略分為展示再現類、活動聯誼類、促進履職類等，而其中相當數量的陣地具有綜合性功能。展示再現類陣地的主要內容是統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，如民主黨派之家、民族團結進步教育基地等。特色鮮明的是各地普遍存在的新鄉(xiāng)賢陣地，主要展示本地有成就、有貢獻的古賢今賢和統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士，對當地文化建設起到良好示范激勵作用。活動聯誼類陣地主要目的是提供會議、活動、接待場所，比較典型的是各地的新的社會階層人士陣地，為分布廣、思想多元的新的社會階層人士提供聯誼交往平臺。促進履職類陣地的主要目的是促進統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政、調查研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，比較典型的是各地普遍存在的商會大廈，集統(tǒng)戰(zhàn)工作與企業(yè)發(fā)展于一體，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。又如金華設立影視交流實踐基地、電子商務實踐基地、青創(chuàng)實踐基地、醫(yī)療服務學習基地、古村落研學基地等，集促進港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)交流聯誼、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新于一體。值得注意的是，各種統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地中，以“XX之家”形式命名的占了相當大的比例，如同心之家、民主黨派之家、少數民族之家、僑胞之家等，這表明，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地設立較多地考慮到為“黨外人士之家”的理念，其本質是為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供心理維系、心靈歸宿，為統(tǒng)戰(zhàn)成員搭建實物化的精神家園。

（四）從設立或管理層級上看，各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門都對統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地有所關注和投入

全省統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地設立主體有省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，分級管理的各類陣地分別為各級統(tǒng)戰(zhàn)成員的活動提供了良好載體。尤其值得關注的是，部分陣地被中央統(tǒng)戰(zhàn)部門納入視野，被評為全國性的平臺載體。同時，對于統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地，雖然設立部門主要集中于基層市、縣、鄉(xiāng)三級，但是，從上到下的各級統(tǒng)戰(zhàn)部門都對這項工作高度關注，部分陣地屬于不同層級的統(tǒng)戰(zhàn)部門共同管理使用，表明統(tǒng)戰(zhàn)部門上下同欲、縱向聯動的良好態(tài)勢。

二、統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地發(fā)揮作用的路徑與方式

總體來看，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地有以下5個功能：

（一）教育引導功能：以思想政治引領為宗旨

浙江省各地統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地把思想政治引領放在首位，其做法主要是以陣地為平臺，堅持正確的政治導向，堅持黨建引領，舉辦各類主題教育活動，強化學習平臺建設，用理論武裝頭腦、定向領航、指導實踐。如建成面積達3500平方米的世界溫州人博物館，全面展示溫州人歷史進程尤其是改革開放以來的成就貢獻，弘揚新時代企業(yè)家精神，對海內外溫州人起到了良好的教育引導作用。

（二）聯誼交友功能：為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供場所依托

新的社會階層人士、民主黨派之家等統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地以促進統(tǒng)戰(zhàn)成員之間的聯絡互動、溝通團結為重要目標，通過定期舉辦豐富多彩的聯誼活動，把各類統(tǒng)戰(zhàn)成員團結起來。舟山市各民主黨派之家設有展示廳、會議室、圖書室等，是民主黨派成員重要的活動場所，不但為各民主黨派成員履職提供便利，而且為他們提供了一個較為固定的組織學習、召開會議、開展活動的場所，成員們可以在這里暢所欲言，碰撞思想，聯誼交友，是民主黨派成員的“家”。

（三）團結凝聚功能：把黨外代表人士團結在黨的周圍

各地把統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地作為團結更多統(tǒng)戰(zhàn)領域、更多統(tǒng)戰(zhàn)對象的重要平臺，普遍建立起聯絡組織，并開展特色活動，有效聚集起一批富有正能量和感召力的統(tǒng)戰(zhàn)成員。各個地區(qū)、各個領域的統(tǒng)戰(zhàn)資源在這里匯聚;分散的基層統(tǒng)戰(zhàn)組織和統(tǒng)戰(zhàn)成員在這里互動，實現資源互補、各取所需;統(tǒng)戰(zhàn)各條線、各領域的工作任務在這里對接，實現真正落地;通過開展團結工作，找到最大公約數，畫好最大同心圓，不斷鞏固新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線團結奮斗的思想政治基礎。

（四）服務協(xié)調功能：促進統(tǒng)戰(zhàn)成員履職盡責、發(fā)揮作用

各地統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地多措并舉發(fā)揮陣地的服務功能，加強與統(tǒng)戰(zhàn)成員的溝通聯系，幫助協(xié)調解決問題，用真心服務、真誠關心，營造統(tǒng)一戰(zhàn)線大家庭的溫暖氛圍;注重提升服務能力，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍綜合素質，注重利用新技術新媒體，結合各領域成員需求建立更多服務載體;進一步完善服務理念，服務全局工作，圍繞中心多作貢獻，推動統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)實現更好發(fā)展。眾多“少數民族之家”強化服務理念，創(chuàng)新社會化治理模式，開展公益活動、文化宣傳、矛盾調解，努力實現民族工作共治共融。各地“民主黨派之家”積極為民主黨派高效履職創(chuàng)造良好條件，“華僑服務中心”等大力加強對新僑回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導，開展維權保障服務。

（五）支持激勵功能：促進統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投身社會發(fā)展

與新的社會階層人士、民營經濟人士有關的統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地在支持激勵統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了巨大作用。如路橋區(qū)積極推進香港青年產業(yè)園建設，持續(xù)深化香港青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，園區(qū)占地面積245畝，總建筑面積42萬平方米，融工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)為一體，成為路港兩地青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土，打造了香港青年的創(chuàng)業(yè)平臺。再如平湖市“民營經濟人士之家”位于平湖城區(qū)核心位置的總商會大廈內，大廈建筑面積十九余萬平方米，是目前國內體量最大的商會大廈，目前共入駐企業(yè)220余家，其中注冊資金1000萬元以上的企業(yè)有40家。玉環(huán)市億工場構建“五位一體”新的社會階層人士之家，既是“凝心聚力之家”，也是“成長成才之家”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之家”“溫暖溫馨之家”。

三、統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地發(fā)揮作用的邏輯與理念

實體陣地在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的必要性可以從理論和實踐兩個角度來分析。

（一）從理論角度考察：環(huán)境影響心理

與黨委政府其他類工作相比，一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象是人的思想政治觀念，另一方面，成員具有明顯的多樣性、流動性、復雜性。簡言之，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有“虛化”和“無序化”的天然屬性。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作應該克服的重要困難就是化虛為實、變無序為有序。一般而論，解決的途徑有兩個，其一是建立組織，使統(tǒng)戰(zhàn)成員具有組織的歸屬感，具有指向群體的心靈依托，其二即是工作過程的具體化、實物化。從環(huán)境心理學的角度來看，人類只有在與環(huán)境適當互動時才能生存，人類必須學習認清在環(huán)境中，所遭遇之不同物體的價值及其方位，由過去的經驗中建構出環(huán)境的影像，然后又喚起和檢驗這些影像以計劃眼前。這不只協(xié)助我們在環(huán)境中移動，而且深深地影響我們在環(huán)境中的情感經驗，以及離開之后所能回想起的訊息。個人是知覺系統(tǒng)的一部分，在知覺歷程中有時很難將個人與環(huán)境分離，而且知覺是由個人在環(huán)境中所做的事所決定。環(huán)境可以刺激感官，提供個人多于其所能有效處理的訊息，環(huán)境認知是有機生命體得以在各地通行的基礎，環(huán)境訊息被保留在大腦的記憶中并隨著時間不斷修正，從而對個人行為產生深刻而長遠的影響。從統(tǒng)戰(zhàn)的角度看，統(tǒng)戰(zhàn)建筑、統(tǒng)戰(zhàn)場所、統(tǒng)戰(zhàn)地點、統(tǒng)戰(zhàn)場景會對統(tǒng)戰(zhàn)成員形成印象深刻的記憶，對統(tǒng)戰(zhàn)成員的心理、情感、精神、意志、思想、信仰等各個層面起到全方位的作用，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地中的各種統(tǒng)戰(zhàn)活動及其氛圍會極大調動統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性，使思想政治引導、聯誼交友、團結凝聚等一系列活動的效果得以鞏固和放大，使統(tǒng)戰(zhàn)工作事半而功倍。因此，實體陣地的建立是必然的。

（二）從實踐角度考察：場所影響效果

長期以來，場所始終深刻影響著統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效。從正面看，民主黨派工作、少數民族工作、宗教工作、民營經濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的相對成功有效，除了因為它們有固定成熟的組織，同時也因為它們有相對固定的活動場所。從反面看，某些領域的工作效果相對較弱，也是因為其組織建設特別是實體陣地建設的相對缺乏。比較典型的是港澳臺海外、黨外知識分子和新的社會階層人士工作，一方面，這些領域工作具有龐大的成員數量、廣泛的空間分布、復雜多樣的成員身份構成，使組織起來、活動起來、作用發(fā)揮出來的工作難度更大。另一方面，固定活動場所的欠缺使工作難度進一步加大。浙江省各地工作表明，雖然新的社會階層人士工作組織已經基本建立，但是工作場所的欠缺給各種活動的開展造成較大困難，不少統(tǒng)戰(zhàn)聯誼交心活動打一槍換一個地方，新的社會階層代表人士的積極性呈現不斷下滑的態(tài)勢，新的社會階層人士聯誼會處于抽象甚至縹緲的狀態(tài)，代表人士對組織的歸屬感并沒有預期的強。從港澳臺海外工作的角度來看，很多地方的華僑回國后參加各種活動，在沒有設立實體陣地的情況下，基本上在統(tǒng)戰(zhàn)部門自身辦公的會議室、會客廳、統(tǒng)戰(zhàn)成員的家中以及旅館、餐館等地進行，這些場所具有臨時性、娛樂性、隨意性的缺點，無法形成對統(tǒng)戰(zhàn)成員的吸引力，統(tǒng)戰(zhàn)組織對統(tǒng)戰(zhàn)成員的凝聚力、影響力、吸引力均大打折扣。因此，實體陣地的建立是必然的。

從統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地發(fā)揮作用的情況看，它對統(tǒng)戰(zhàn)工作意義在于它體現了以下理念：

1.化虛為實

在工作方式上，化虛為實有三方面的內涵：

其一是將思想政治引領工作實體化，如各類展覽館、紀念館、史料陳列館之類，以圖片和多媒體的方式，將多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史再現出來，提升史料和人物的感染力和教育作用。典型的是嘉興的“同心圓夢—中國共產黨領導的多黨合作事業(yè)發(fā)展歷程”專題展覽以及沈鈞儒紀念館、褚輔成史料陳列室等，具有形象直觀、現實生動、代入感強的獨特優(yōu)勢，更能打動人、更能深入人心。

其二是聯誼交友工作實體化，如各地的民主黨派活動中心、民主黨派之家、新的社會階層人士之家等，為聯誼交友、開展活動提供了良好場所，統(tǒng)戰(zhàn)成員從無陣地的空中交流、流動交流變成面對面交流，精神體驗更為切實有效。

其三是體現統(tǒng)戰(zhàn)工作服務當地黨委政府中心任務特別是經濟社會發(fā)展的貢獻。思想政治引領和團結凝聚的最終目的是把統(tǒng)戰(zhàn)成員團結在黨的周圍，共同為黨的事業(yè)作出實際貢獻。以象山影視城“影視象新力”基地等為代表的各類陣地不但促進了統(tǒng)戰(zhàn)成員的參政議政，而且大大促進當地影視業(yè)的繁榮發(fā)展。

2.化散為整

在工作路徑上，化散為整主要體現為：

其一是將散布于社會各個方面的統(tǒng)戰(zhàn)成員集聚起來。對分布于各行業(yè)、各單位、各地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)成員來說，除了頻次較低的會議之外，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地才是集聚的最佳途徑。

其二是將統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領域的統(tǒng)戰(zhàn)成員集聚起來。鄉(xiāng)賢館等陣地則把不同政治身份、不同階層、不同地域以及海內外同胞等各類統(tǒng)戰(zhàn)成員集中起來，形成了各方面成員的大團結大聯合局面。再如麗水市的龍泉劍瓷新力量實踐創(chuàng)新基地、畬族文化空間工作站暨新聯會創(chuàng)新實踐基地等若干統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地，既有弘揚當地文化、助力當地發(fā)展的目的，也有統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義。

其三是將統(tǒng)戰(zhàn)工作的各項功能集聚起來。統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的功能作用不是單一的，大多具有綜合性，溫州人之家、平湖市民營經濟人士之家等民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作實體陣地集服務企業(yè)、理想信念教育實踐活動、引導企業(yè)家發(fā)揮精準扶貧作用等功能于一體。世界溫州人家園總建筑面積5萬多平方米，包含世界溫州人博物館、溫州招商展示中心、世界溫州人云社區(qū)等15個子項目，具有主題展示、聯絡聯誼、創(chuàng)享服務、回歸示范等功能，該陣地建成后，遍布全國和世界各地的溫州人回鄉(xiāng)后即可于此處相聚聯誼，不完全統(tǒng)計，已開展各類活動600多場次，接待兄弟統(tǒng)戰(zhàn)部門、異地溫州商會、海外華僑僑團等回訪5萬余人次，對團結凝聚全球溫州人起到了不可替代的巨大作用。

3.化異為同

在工作目標上，在統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的平臺上，求同存異、正確處理一致性和多樣性的理念得以充分體現。通過聯誼交友、思想交鋒、研討交流，統(tǒng)戰(zhàn)成員在思想政治上更趨一致，服務中心大局的追求更趨一致。寧波等地的網絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地以“同心”思想、“同心”教育、“同心”宣傳、“同心”實踐、“同心”發(fā)展為理念，將認識各異的青年網絡“大V”、網宣員、論壇負責人、“網紅”主播等青年新媒體從業(yè)人員真正“聚”起來，為構建清朗的輿論空間發(fā)揮積極作用。

4.化溫為熱

從工作活力上看，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的建立為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展注入了強勁活力，很多聯誼交友、政治引導熱度得以大幅度提升，統(tǒng)戰(zhàn)活動溫而不火、時有時無的局面得以改變。杭州市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實體陣地“同心薈”建立后，黨務、政務、商務工作得以有機結合，組織更有活力，活動更有影響，有的基地創(chuàng)業(yè)大賽、樓宇籃球賽、律師爭霸賽全年活動達到300余場，發(fā)現、引領了一大批優(yōu)秀的新的社會階層代表人士，實現了思想引領、團結凝聚。

5.化“流”為“定”

從工作方式上看，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的建立為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作和統(tǒng)戰(zhàn)成員開展活動提供了固定的場所，特別是新的社會階層人士工作和僑務工作方面，隨意性、隨機性、臨時性、流動性的工作局面得以改變。杭州市華僑活動中心大樓自2014年啟用以來，僑界群眾實現了活動有場所、聯誼有平臺、娛樂有設施，僑界人士有奔頭、有歸宿、有親切感，因之“愿意來、待得住、有收獲”，教育培訓、法律咨詢、引資引智等工作也熱度大增，中心成為促進人文氣息濃郁、文化底蘊深厚、飽含桑梓情深的“僑胞之家”。

6.化淺為深

從工作力度上看，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的建立使統(tǒng)戰(zhàn)工作由原來的浮于表面、粗枝大葉甚至形式主義問題得以改變，思想政治引導更加深入細致、觸及靈魂，對統(tǒng)戰(zhàn)成員的常態(tài)化團結聯誼更加緊密堅固，統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力、針對性也明顯增強。溫州市海外傳播中心建立后，努力打造以溫州市海外傳播中心為“圓心”的海外傳播陣地，通過全面集聚包括海內外鹿城人、國際志愿者在內致力于國內外文化交流的民間力量，打造隊伍和宣傳矩陣，以社交化、可視化、移動化的方式講好中國故事，海外宣傳實效大幅提升，為僑服務更加順暢。

四、統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設的局限與困境

在取得進展的同時，浙江各地統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設的短板和問題也有不少。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的意義和作用遠未得到足夠重視

雖然浙江各地統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地數量不少，有的也發(fā)揮了較大作用，但總體來看，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設仍然處在初級發(fā)展階段，各級黨委政府對統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地作為統(tǒng)戰(zhàn)工作抓手和平臺的巨大意義和作用的認識還不到位。其結果是，對統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設的投入還很小，很多陣地建設都是統(tǒng)戰(zhàn)部門在單打獨斗。在市、縣、鄉(xiāng)三級，資金投入不足、活動陣地不穩(wěn)、工作人員不足、使用頻率不高的現象大量存在，一些陣地由統(tǒng)戰(zhàn)成員無償提供，一些陣地產權不清晰，一些陣地因人手不夠而經常閑置。即便在省級層面，浙江省歐美同學會等陣地也有著人手不足、使用率不高等問題。同時，一些統(tǒng)戰(zhàn)干部運用實體陣地開展思想引領和實踐教育活動的能力和意識還有所欠缺，導致部分陣地“空有其表”。

（二）部分統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的工作目標有所偏差

一些統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地在建設運營過程中未能把握統(tǒng)戰(zhàn)工作本質，未能將強化思想引領和實踐教育作為統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地最重要的兩個目標功能，有的陣地的活動娛樂功能、接待交友功能、招商引資功能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能發(fā)揮比較充分，但思想引導功能、教育培訓功能弱化?，F實中，部分統(tǒng)戰(zhàn)團體沒能把握實體陣地正確的政治方向，沒有明確陣地的宗旨和目標，有的甚至為了建陣地而建陣地，使得一些實體陣地不僅不能引起基層黨委政府的重視，而且也不能受到統(tǒng)戰(zhàn)成員和群眾的歡迎。有的實體陣地僅僅簡單地安排領導參觀或作為“擺設”，而未在陣地的思想引領和實踐教育功能上多下功夫，未能有目標、有效果、有評估地開展有關活動，真正把實體陣地的思想引領和實踐教育作用發(fā)揮出來。

（三）部分統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的作用發(fā)揮差距較大

總體來看，很大比例的實體陣地利用率不高，活動參與率不高，活動成效不明顯，因本職工作沖突和統(tǒng)戰(zhàn)活動的吸引力不夠，很多統(tǒng)戰(zhàn)成員在參加各項活動的時間和精力上都很難保證。據調查，為了避開與工作時間的沖突，現在多數實體陣地將活動開展放在周末，但周末又是一些統(tǒng)戰(zhàn)成員需要休息和身心調整的時間，往往難以確保實效。另外，部分實體陣地沒有建立健全常態(tài)化開展思想引領和實踐教育活動的工作機制，“臨時性”“突發(fā)性”活動較多，且缺乏策劃部署，形式單一，既對統(tǒng)戰(zhàn)成員缺乏吸引力，又在思想引領和實踐教育上缺乏長效性。因此，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地發(fā)揮思想引領和實踐教育作用還有差距，全體統(tǒng)戰(zhàn)成員加強政治思想學習和強化自身能力素質的目標未能達到。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設不均衡

統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地主要集中于基層，設立主體以縣級為主，市級偏少，省級更少，只有寥寥數家，這種“上冷下熱”的陣地建設現狀與統(tǒng)戰(zhàn)工作“上熱下冷”的現狀形成鮮明對比。在地區(qū)對比上，從浙江全省來看，統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎扎實的地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地較多，涉及的統(tǒng)戰(zhàn)工作領域也比較全面，如杭州、寧波、溫州、臺州等地，統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎薄弱的地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作實體陣地建設欠缺明顯。從統(tǒng)戰(zhàn)工作條線或統(tǒng)戰(zhàn)成員上看，不同條線或對象所對應的實體陣地的比例也是有明顯差距的，例如，全省新鄉(xiāng)賢類實體陣地最多占比約44%，民主黨派類陣地占比約6%，無黨派人士、黨外知識分子、新的社會階層人士的實體陣地占比約11%，海外僑務類陣地占比約18%，民族宗教類陣地占比約8%，其他陣地占比約7%，差別比較明顯。雖然各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作對實體陣地的要求不盡相同，但統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的不均衡不利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的同步發(fā)展。

（五）統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設不系統(tǒng)

總體來看，全省大部分統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地處于獨立運作狀態(tài)，不但省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級在建設陣地過程中缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，而且各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作在陣地建設上也缺少統(tǒng)一要求、統(tǒng)一設計，陣地的名稱五花八門，未能形成統(tǒng)一標志，不利于擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響。統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的標準化建設還有漫長的路要走，一些陣地建設的隨意性較強，穩(wěn)定性也有差距，陣地開展活動也缺少統(tǒng)一的機制和規(guī)范。陣地間的資源整合和聯動示范，沒有形成“大統(tǒng)戰(zhàn)、大格局、大陣地”的理想局面。

五、推動統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設的若干構想

本文認為，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設既是既有的統(tǒng)戰(zhàn)現象，也是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要創(chuàng)新點，對這種現象積極引導、主動推進，必能為統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的氣象。

（一）優(yōu)化頂層設計，形成統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地規(guī)范化建設

統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設應該受到上級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的高度重視，應從加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺載體、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作活力實效出發(fā)，堅持“大統(tǒng)戰(zhàn)、大格局、大陣地”，實現資源聚集和優(yōu)勢互補，變“單打獨奏”為“團體協(xié)作”。一方面要加強規(guī)范化建設，適時出臺專門文件，細化規(guī)范標準，完善工作制度，建立長效機制，對陣地的名稱、標志、配置、制度等作出統(tǒng)一規(guī)定，爭取做到“有活動場所、有辦公設施、有文化展示、有規(guī)章制度、有專人負責”，形成統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的品牌形象。要建立健全學習、聯系選民、信訪接待、調研視察檢查、述職評議、履職考核等制度，做到以制度促管理、以管理促效率，使各項管理符合規(guī)定和要求。另一方面要加大投入，各級黨委政府應從政治高度出發(fā)積極為各級統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設提供場所、資金、人員支持，將實體陣地建設列入專項經費，積極協(xié)調有關部門將公用設施、閑置場所劃撥給統(tǒng)戰(zhàn)部門作為統(tǒng)戰(zhàn)成員固定活動場所，鼓勵多館合并共用，積極配備專職管理人員。

（二）堅持“統(tǒng)戰(zhàn)姓統(tǒng)”，切實發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的凝聚思想與實踐教育的作用

統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設必須突出政治性，融入統(tǒng)戰(zhàn)元素，依靠各級黨組織來開展工作，堅持大黨建統(tǒng)領大服務，切實加強黨委對統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的領導，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員的引導作用，用社會主義核心價值觀引領統(tǒng)戰(zhàn)成員，全力加強對統(tǒng)戰(zhàn)成員的團結凝聚、教育引導。要堅持學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，積極宣揚統(tǒng)戰(zhàn)文化理念，掌握好統(tǒng)戰(zhàn)工作的藝術性，不斷增強實體陣地的思想引領力。統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設要加強與組織、宣傳等部門及群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會等協(xié)作配合，發(fā)揮好領導小組作用，制定有針對性的工作舉措，形成合力推動陣地建設的良好格局。

（三）鼓勵因地制宜，形成統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的品牌和特色

各地黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門應當堅持需求導向，立足當地統(tǒng)戰(zhàn)資源、文化資源、物質資源，挖掘統(tǒng)戰(zhàn)元素，努力創(chuàng)新設計，提升品牌意識，體現本地特色。在符合基本規(guī)范和標準的基礎之上，統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地應當緊扣統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，貼近統(tǒng)戰(zhàn)成員需求，各有側重，有的放矢。積極引導陣地建設上融入文化內涵，結合本地地域特色，將歷史名人、民間故事、文化傳承等鄉(xiāng)土元素融合到陣地中來，使統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地最大限度地傳承本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要創(chuàng)新實體陣地服務方式。陣地場館體現多功能性，融教室、活動中心、休閑、直播間、對外開放和展示等功能于一體，空間布置相對靈活。創(chuàng)新陣地方案，助力資源、平臺共建，提高數字化運營管理能力，提升服務內涵，以信息化建設為依托，更好地服務統(tǒng)戰(zhàn)成員，提高陣地系統(tǒng)性。充分發(fā)揮基地的平臺渠道優(yōu)勢，打造教育實踐干事創(chuàng)業(yè)的平臺，增加貼地氣、為民眾所認同的動態(tài)展示。

（四）遵循效果導向，提高統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的綜合功能

要拓展統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地建設的深度和廣度，從過去“小視野、小統(tǒng)戰(zhàn)”的思維方式，轉變到“大視野、大統(tǒng)戰(zhàn)”上來。在堅持正確政治方向、開展團結凝聚工作的同時，要堅持融合中心工作建設陣地，兼顧凝聚共識人心與匯聚智慧力量，廣泛發(fā)動各級統(tǒng)戰(zhàn)組織利用實體陣地，帶頭開展學習教育、實踐鍛煉、聯誼交友等活動，提高統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地使用頻次，發(fā)揮陣地的整體功能、綜合功能，擴大實體陣地影響力。在運營模式上，要破除僵化思維，靈活體制機制，鼓勵走市場化運營模式，鼓勵作為公益化等場所的陣地，經常性開展社會服務工作，多館合一，共建共享，提高場館利用率。對陣地要充分利用，拓展功能，提升內涵，充分宣傳好、利用好、發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地的作用，尤其注重利用節(jié)假日，組織開展各類活動，把它變成豐富統(tǒng)戰(zhàn)文化和活躍統(tǒng)戰(zhàn)群體的一個重要載體。要將各類統(tǒng)戰(zhàn)實體陣地串珠成鏈，形成陣地網格，打破特定陣地僅僅滿足特定統(tǒng)戰(zhàn)對象的局限，通過陣地共用、活動共享等方式，分層分類滿足不同區(qū)域、不同類型的需求和功能，實現一個陣地多種功能。

責任編輯：鮑躍華