□季 節(jié)

（杭州師范大學(xué)，浙江杭州 311100）

隨著《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》等新政策相繼出臺(tái)，各地陸續(xù)開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)工作。專項(xiàng)督導(dǎo)是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)具體任務(wù)對(duì)督導(dǎo)對(duì)象某一方面的工作所做的督導(dǎo)。與綜合督導(dǎo)相比，專項(xiàng)督導(dǎo)可以較深入地了解某一方面的情況，集中精力，避免資源消耗[1]。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)可以在短時(shí)間內(nèi)集中精力聯(lián)合執(zhí)法、有效推進(jìn)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，切實(shí)減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，特別是在疫情防控、合同簽訂、廣告宣傳、信息公示、收費(fèi)管理、安全保障、教學(xué)管理等重點(diǎn)監(jiān)管方面成效明顯。

為進(jìn)一步做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和督導(dǎo)工作，使這項(xiàng)工作不僅立足于工作本身，還能為未來優(yōu)化督導(dǎo)效能、聚焦監(jiān)管核心、夯實(shí)法治基礎(chǔ)做好準(zhǔn)備，我們有必要進(jìn)一步梳理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)的政策邏輯，提出新時(shí)期校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)的行動(dòng)路徑。

一、“雙減”政策下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)的政策邏輯

政治邏輯是教育政策背后的驅(qū)動(dòng)力?！半p減”政策立足于深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，辦好人民滿意教育的政策邏輯，對(duì)新時(shí)期教育專項(xiàng)督導(dǎo)工作提出了新要求。

（一）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)與辦好人民滿意的教育

為辦好人民滿意的教育，黨和國家積極回應(yīng)人民關(guān)切，在“雙減”政策出臺(tái)前，已相繼出臺(tái)了《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等政策文件[2]。各地積極響應(yīng)，開展了規(guī)范在職中小學(xué)教師的校外教學(xué)行為、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)范圍和內(nèi)容、嚴(yán)格審查其辦學(xué)資質(zhì)等方面的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)教育督導(dǎo)和多部門聯(lián)合執(zhí)法工作。從政策邏輯看，回應(yīng)人民大眾在教育領(lǐng)域的重要關(guān)切是開展校外培訓(xùn)專項(xiàng)督導(dǎo)的根本出發(fā)點(diǎn)。辦人民滿意的教育，就是讓人民在教育發(fā)展改革中享有更多的獲得感和認(rèn)同感，傾聽的是人民大眾的聲音[3]。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象不僅嚴(yán)重破壞了教育生態(tài)、違背了學(xué)生發(fā)展的規(guī)律，也加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在合同糾紛、財(cái)產(chǎn)安全、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、缺乏資質(zhì)、焦慮營銷等方面存在的問題，需要通過專項(xiàng)教育督導(dǎo)等多種方式全面治理。目前，仍要將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)工作列入惠民工作重點(diǎn)，作為提高人民群眾滿意度的重要舉措抓緊抓實(shí)。

（二）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)與減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題一直是我國基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)問題。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)包括課業(yè)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)三個(gè)方面。課業(yè)負(fù)擔(dān)主要是指完成學(xué)習(xí)任務(wù)所產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)；心理負(fù)擔(dān)指學(xué)生學(xué)習(xí)過程因負(fù)面情緒造成的心理壓力；經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)指維持學(xué)生校內(nèi)外整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)支持[4]。近幾年，教育部、各省市的減負(fù)專項(xiàng)督導(dǎo)工作持續(xù)推進(jìn)。“減負(fù)萬里行”、《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)三十條）、“雙減”等政策措施的出臺(tái)，是對(duì)減負(fù)工作的延續(xù)和強(qiáng)化。減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是實(shí)施素質(zhì)教育的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展的重要舉措，是全社會(huì)共同的責(zé)任。一些學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前補(bǔ)習(xí)加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致“校內(nèi)減下去，校外增上去”的尷尬場(chǎng)面?！半p減”政策高度重視減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，針對(duì)性很強(qiáng)。例如要求從嚴(yán)規(guī)范教培行為，要求必須貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，不占用學(xué)生的法定節(jié)假日、休息日、寒暑假等，為減負(fù)工作提供了法律和政策基礎(chǔ)，也為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)督導(dǎo)提供了確切的依據(jù)。

（三）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)與規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在近二十年的蓬勃發(fā)展中，暴露出的問題也一覽無遺，突出表現(xiàn)為教育質(zhì)量參差不齊、教育競(jìng)爭過分加劇、教育監(jiān)管力度較低等。因而，教育部門以問題為導(dǎo)向，作出了如規(guī)范培訓(xùn)行為、對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行負(fù)面清單制和黑白名單制的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)督查考核，要求基于屬地管理的原則組織好專項(xiàng)檢查、常態(tài)化檢查及年度檢查等督查工作[5]?！半p減”政策的出臺(tái)將督導(dǎo)進(jìn)一步細(xì)化，明確了部門工作責(zé)任，表示應(yīng)該聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。隨后，地方教育部門結(jié)合地方特點(diǎn)，先后提出了全面貫徹國家“雙減政策”的一系列工作部署，比如針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，浙江省提出了專項(xiàng)治理，建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)和常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制的策略，在監(jiān)管內(nèi)容上突出“培訓(xùn)時(shí)間是否違規(guī)”“培訓(xùn)內(nèi)容是否超前”“疫情防控措施”等，還進(jìn)一步強(qiáng)化了督查問責(zé)，表示應(yīng)該針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，加強(qiáng)問責(zé)以及違規(guī)查處，將校外培訓(xùn)的督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的屬地。這說明，伴隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展壯大，一些復(fù)雜的新問題不斷顯現(xiàn)，所以“雙減”政策出臺(tái)后，在治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，專項(xiàng)教育督導(dǎo)的問題抓手也將愈發(fā)清晰[6]。

二、新時(shí)期校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)的行動(dòng)路徑

“雙減”政策出臺(tái)后，為進(jìn)一步鞏固校外培訓(xùn)治理成效，我們應(yīng)從優(yōu)化督導(dǎo)效能、聚焦監(jiān)管核心、夯實(shí)法治基礎(chǔ)等方面作好準(zhǔn)備，進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管、民政、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等部門的責(zé)任，共同發(fā)力，力爭取得重大突破。

（一）優(yōu)化督導(dǎo)效能，整合多元關(guān)照

新時(shí)期，相關(guān)部門必須在黨和國家的宏觀指導(dǎo)下貫徹落實(shí)新時(shí)期的“雙減”政策，并在實(shí)踐過程中使政策在督導(dǎo)的不斷反饋中得以落地。相關(guān)部門應(yīng)以國家義務(wù)教育階段的發(fā)展框架為基礎(chǔ)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)治理，統(tǒng)籌社會(huì)各方共同參與，形成多元化的責(zé)任共擔(dān)合作格局，共同助力校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督導(dǎo)政策的落實(shí)[7]。為此，一方面，督導(dǎo)職能要進(jìn)一步優(yōu)化。首先，專項(xiàng)督導(dǎo)要以督導(dǎo)為抓手，促進(jìn)督導(dǎo)實(shí)施規(guī)范化，制訂首問負(fù)責(zé)制、首查負(fù)責(zé)制等制度。其次，要以明責(zé)履職為載體，全面提升督導(dǎo)效能，遵循現(xiàn)有政策，結(jié)合當(dāng)代特點(diǎn)，明確督導(dǎo)目標(biāo)、重點(diǎn)規(guī)定、關(guān)鍵舉措、主體責(zé)任以及時(shí)限。另一方面，從宏觀上來講，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理應(yīng)該建立多元化的協(xié)同架構(gòu)，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)和教培行業(yè)共同參與，從微觀層面來說，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)督導(dǎo)，政府、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界應(yīng)各司其職，三者分別做到依法管理、依法辦學(xué)和依法監(jiān)督，以形成多元主體共同參與、統(tǒng)籌共建、友好互動(dòng)的協(xié)同治理新局面[8]。

（二）聚焦監(jiān)管核心，推動(dòng)政策落地

雖然校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要全方位、多元性地進(jìn)行治理，但督導(dǎo)部門更有著義不容辭的責(zé)任。從督導(dǎo)方式來看，可采取的途徑有學(xué)校自查、部門抽查、市級(jí)巡查等。從督查內(nèi)容來看，督導(dǎo)小組需聚焦監(jiān)管核心，展開專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)有證有照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（文化學(xué)科類），督導(dǎo)部門需從機(jī)構(gòu)是否有相應(yīng)資質(zhì)，學(xué)科教師是否具備相應(yīng)教師資格，課程是否存在超前超綱、過分關(guān)注應(yīng)試等不合理的行為，疫情防控是否到位，收費(fèi)是否合理合規(guī)等方面進(jìn)行考核。對(duì)有照無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（其他類），督導(dǎo)部門需考核其是否存在安全隱患、是否存在超范圍經(jīng)營文化學(xué)科類輔導(dǎo)現(xiàn)象。對(duì)無證無照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（經(jīng)營文化學(xué)科類輔導(dǎo)），督導(dǎo)部門需考核其是否存在在校教師從事或變相從事有償家教等問題，并報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府以便進(jìn)一步落實(shí)整治措施。

（三）夯實(shí)法治基礎(chǔ)，尋求制度支撐

教育制度能有效保障各項(xiàng)教育主體關(guān)系的合理配置[9]。法治通過合理的程序與規(guī)則，可促使校外教育培訓(xùn)行業(yè)步入正軌。近年來，校外培訓(xùn)市場(chǎng)中出現(xiàn)的超標(biāo)超前培訓(xùn)、虛假宣傳、過度營銷等問題，使得越來越多的學(xué)生卷入其中，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引發(fā)了全社會(huì)焦慮，并進(jìn)一步破壞了基礎(chǔ)教育生態(tài)。當(dāng)前，破除校外培訓(xùn)的頑瘴痼疾亟須法治思維和法律手段來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)[10]。其一，要對(duì)基礎(chǔ)教育的法律體系進(jìn)行完善，切實(shí)提高校外培訓(xùn)治理政策的規(guī)范性，為政策的落地提供法律依據(jù)和制度保障。首先，應(yīng)對(duì)教培行業(yè)行政機(jī)構(gòu)和行政程序的法律制度予以完善，明確各類機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府在校外培訓(xùn)治理政策落地過程中的責(zé)任與權(quán)力，使各方面都朝著制度化的方向發(fā)展。其次，使基礎(chǔ)教育法律規(guī)范中的執(zhí)法體系得到進(jìn)一步完善與規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)治理政策落地過程中的全方位監(jiān)管，不斷強(qiáng)化教育行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、處罰和強(qiáng)制等手段的合理運(yùn)用，確保校外培訓(xùn)治理政策督導(dǎo)的落地與實(shí)效[11]。其二，建立完善的校外培訓(xùn)治理政策督導(dǎo)制度，并進(jìn)一步完善相關(guān)的評(píng)價(jià)制度與問責(zé)制度。首先，應(yīng)大力監(jiān)察或?qū)徲?jì)督導(dǎo)部門和督導(dǎo)小組，著重監(jiān)督校外培訓(xùn)治理政策的實(shí)施成效，并評(píng)估校外培訓(xùn)治理政策的執(zhí)行成本，確保評(píng)估過程和結(jié)果公開透明，使監(jiān)管更加有效。其次，建立健全校外培訓(xùn)治理政策問責(zé)制度。在確定督導(dǎo)主體的職責(zé)之后，應(yīng)針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策督導(dǎo)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制與問責(zé)制度，引導(dǎo)責(zé)任部門加強(qiáng)問責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)力量敢于問責(zé)、積極問責(zé)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與，不斷致力于提高校外培訓(xùn)治理的合法性與實(shí)效性。