翁珺 王新

【摘要】鄭州都市圈是河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心引擎，其公共教育服務發(fā)展水平走在全省前列。進一步發(fā)揮鄭州都市圈教育資源富集優(yōu)勢，推進公共教育服務向更高水平、更加均衡、協(xié)同共建、便利共享邁進，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，對于更好地服務鄭州都市圈一體化發(fā)展大局具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】鄭州都市圈;公共教育服務一體化;協(xié)同發(fā)展

公共教育服務是公共服務的重要組成部分，主要由政府提供，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān)。正是由于它的公共服務屬性，決定了公共教育服務一體化在鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性和先導性地位。鄭州都市圈內(nèi)教育資源密集，教育基礎(chǔ)雄厚。2019年，鄭州市共有各級各類學校1.17萬所，占全省學?？倲?shù)的22%，在校學生總數(shù)占全省學生總數(shù)的30%;普通高校占全省的58.8%，專科以上在校生占全省總數(shù)的63.3%，擁有多所高等學校，優(yōu)質(zhì)高等教育資源豐富。適應鄭州都市圈人口快速集聚的發(fā)展趨勢，加強都市圈內(nèi)教育資源合理規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，促進教育高質(zhì)量發(fā)展，有助于將鄭州都市圈打造成為教育融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

一、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給

（一）推動基礎(chǔ)教育擴容提質(zhì)

一是促進學前教育普及普惠發(fā)展。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動，接續(xù)實施學前教育行動計劃，優(yōu)化幼兒園規(guī)劃布局和辦園結(jié)構(gòu)，擴大學前教育資源總量，提高學前教育保教質(zhì)量，大力發(fā)展公辦幼兒園，促進普惠性民辦園健康發(fā)展，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理。二是推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模優(yōu)化義務教育學校布局，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，加強學區(qū)協(xié)同管理，統(tǒng)籌學區(qū)資源。深化義務教育階段集團化辦學改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。三是推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。持續(xù)改善普通高中辦學條件，基本消除普通高中大班額。適應“新高考”改革要求，推進高中階段教育教、學、考、招有效銜接。探索綜合高中、科技高中、人文高中等模式，推進高中階段學校多樣化發(fā)展。

（二）建設(shè)職業(yè)教育發(fā)展高地

緊緊圍繞鄭州都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以增強就業(yè)能力為導向，注重職業(yè)教育內(nèi)涵式提升，推進產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，促進職業(yè)教育改革走在全省前列。一是加快高等職業(yè)教育改革步伐。率先建立“職教高考”制度，擴大“3+2”分段高等職業(yè)教育和五年一貫制高等職業(yè)教育的招生規(guī)模，實施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動，將符合條件的技師學院納入高校序列。二是深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持鄭州市大力推進國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，培育省級產(chǎn)教融合試點城市，依托區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群，深化校企合作協(xié)同育人改革，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。推動職業(yè)教育集團化、聯(lián)盟式發(fā)展，建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團、產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟和應用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。三是引領(lǐng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。探索開展本科層次職業(yè)教育試點，長學制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制，推進“1+X”證書制度改革，加快學歷證書與職業(yè)技能等級證書互通銜接。

（三）全面提升高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力

發(fā)揮鄭州都市圈高等院校富集的優(yōu)勢，做優(yōu)做強做特區(qū)域高等教育，支撐全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是創(chuàng)新開展高等教育國際交流合作。統(tǒng)籌鄭州都市圈要素資源，大力吸引國內(nèi)外高水平大學在都市圈辦學、設(shè)立研究院（所），落地一批高水平合作辦學機構(gòu)和項目。二是加快普通高校分類發(fā)展步伐。支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設(shè)、加快向研究型大學邁進，提升特色骨干大學和特色骨干學科（群）建設(shè)水平，打造一批高水平應用技術(shù)型本科院校。三是積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。以鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，選擇行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高校，建設(shè)一批與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，強化“產(chǎn)學研用”體系化設(shè)計，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機制。四是穩(wěn)步發(fā)展研究生教育。以重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會重大需求為重點，增設(shè)一批碩士、博士專業(yè)學位類別，建立基礎(chǔ)學科、應用學科、交叉學科分類發(fā)展新機制。率先推進書院制、學分制、導師制等試點，為河南高校全面深化育人模式改革積累經(jīng)驗。

二、推動區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展

（一）促進教育跨區(qū)協(xié)作發(fā)展

一是推動高校聯(lián)合發(fā)展。支持鄭州大學、河南大學開展合作辦學、協(xié)同創(chuàng)新，共同建設(shè)“雙一流”高校。建立高校骨干教師交流互聘與掛職機制，建立高校重大基礎(chǔ)研究項目協(xié)同攻關(guān)機制，建立跨區(qū)域聯(lián)合實驗室，優(yōu)化國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等布局。二是促進職業(yè)教育合作辦學。推動中高層次技能型人才聯(lián)合培養(yǎng)與交流，共建高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。合作開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)，探索“雙師型”教師聯(lián)合培養(yǎng)和交叉流動。建設(shè)開放共享的產(chǎn)教融合校企合作信息服務平臺，定期發(fā)布行業(yè)人才需求，促進職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)人才需求的精準對接。三是共建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。精準聚焦“卡脖子”技術(shù)，組建若干由高校牽頭，科研院所、龍頭企業(yè)深度參與的跨行業(yè)、跨學科的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索產(chǎn)學研一體化新模式，推動鄭州都市圈成為科技創(chuàng)新的策源地。

（二）加強教育跨區(qū)合作幫扶

一是深入開展校際交流合作。鼓勵采取教育集團、學校聯(lián)盟、結(jié)對幫扶、委托管理、開辦分校區(qū)等方式，積極引導辦學水平較高的學校開展跨區(qū)域合作辦學，在課程建設(shè)、教學管理等方面開展共建合作，探索建立鄭州都市圈優(yōu)質(zhì)中小學?？鐓^(qū)域合作機制。二是協(xié)作提升教師能力素質(zhì)。探索建立鄭州都市圈師資庫，依托如河南大學、河南師范大學等師范類院校建立教師培養(yǎng)培訓重點基地，培養(yǎng)高水平中小學教師。

三、推進教育資源便利共享

（一）推動基礎(chǔ)教育資源共享

鄭州都市圈現(xiàn)有基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源全部面向區(qū)域內(nèi)教師和學生免費開放，加快開發(fā)適合鄭州都市圈基礎(chǔ)教育發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)教學和培訓資源，共同研制線上教育技術(shù)標準與課程大綱，實現(xiàn)信息技術(shù)互聯(lián)互通;協(xié)同打造線上教育精品課程與數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)教育資源共建共享;攜手加強線上教育教師交流與團隊合作，實現(xiàn)教師發(fā)展共生共強。加強中小學社會實踐基地、示范性綜合實踐基地、校外活動中心等教育資源的統(tǒng)籌使用。推動博物館、美術(shù)館、公共圖書館等公共文化設(shè)施向中小學生免費開放。

（二）探索高等教育資源共享

探索高校學生校際流動與培養(yǎng)互認機制，推進鄭州都市圈內(nèi)高等院校開展課程互選和學分互認。共享高校先進設(shè)備資源，積極推進鄭州都市圈內(nèi)高校圖書借閱、科學儀器協(xié)作共用等方面資源共享，探索建立高校大型科學儀器設(shè)備庫，提高資源利用效率。建設(shè)市級社區(qū)大學、縣（市、區(qū)）社區(qū)學院、繼續(xù)教育研學游實訓基地，提升發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設(shè)一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。

四、建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

（一）創(chuàng)新政策制定協(xié)同發(fā)展機制

一是建立公共服務政策協(xié)商機制。建立公共服務重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策部門間溝通協(xié)調(diào)機制，強化政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。根據(jù)政府間協(xié)商達成一致的意見形成協(xié)同方案，由各級政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關(guān)政策措施。二是創(chuàng)新教育協(xié)同發(fā)展機制。研究發(fā)布鄭州都市圈教育現(xiàn)代化指標體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導各級各類學校高質(zhì)量發(fā)展。建立都市圈內(nèi)中小學統(tǒng)一學籍系統(tǒng)，有序推進隨遷子女跨區(qū)域轉(zhuǎn)學便捷化和入學待遇同城化。暢通技術(shù)技能人才成長通道，探索區(qū)域間中職、高職、本科以及研究生培養(yǎng)階段的銜接機制。

（二）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍

一是破除教師管理體制障礙。積極推進中小學教師“縣管校聘”改革，加大教師統(tǒng)籌管理力度，促進教師合理流動。開展中小學校長職級制改革試點，嚴格落實校長任職條件和專業(yè)標準，完善校長考核管理和激勵交流機制，逐步形成教育家辦學治校的良好局面。穩(wěn)步推進高校員額制管理改革，給予高校用人自主權(quán)。二是彌補教師資源不足短板。堅持引育并舉，完善教師補充機制，健全以師范院校為主體、高水平綜合大學參與、優(yōu)質(zhì)中小學幼兒園為實踐基地的開放協(xié)同聯(lián)動教師教育體系。繼續(xù)實施特崗計劃、地方公費師范生培養(yǎng)計劃、農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃，全面實施鄉(xiāng)村中小學首席教師崗位計劃、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃。

（三）健全成本共擔利益共享機制

一是完善投入保障激勵機制。探索實施基本公共服務領(lǐng)域橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)服務人口規(guī)模、服務供給情況等因素，建立合理的利益補償機制，推動形成“利益共享、成本共擔”的互利共贏合作局面。深化土地要素市場化配置綜合改革，保障區(qū)域性重大公共服務設(shè)施建設(shè)用地需求。二是推動形成多元參與格局。激勵引導社會資本進入公共教育服務領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場化、集團化、連鎖化優(yōu)勢。探索推進民辦公共服務機構(gòu)資質(zhì)互認、標準互通、準入互許，提升鄭州都市圈民辦公共服務機構(gòu)管理服務水平。進一步完善政府購買社會力量提供公共服務的定價機制、招投標機制、購買流程和購買服務評估機制，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務供給。

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（作者單位：河南省宏觀經(jīng)濟研究院）