翁珺 王新
【摘要】鄭州都市圈是河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心引擎,其公共教育服務發(fā)展水平走在全省前列。進一步發(fā)揮鄭州都市圈教育資源富集優(yōu)勢,推進公共教育服務向更高水平、更加均衡、協(xié)同共建、便利共享邁進,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化,對于更好地服務鄭州都市圈一體化發(fā)展大局具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】鄭州都市圈;公共教育服務一體化;協(xié)同發(fā)展
公共教育服務是公共服務的重要組成部分,主要由政府提供,與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān)。正是由于它的公共服務屬性,決定了公共教育服務一體化在鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性和先導性地位。鄭州都市圈內(nèi)教育資源密集,教育基礎(chǔ)雄厚。2019年,鄭州市共有各級各類學校1.17萬所,占全省學??倲?shù)的22%,在校學生總數(shù)占全省學生總數(shù)的30%;普通高校占全省的58.8%,專科以上在校生占全省總數(shù)的63.3%,擁有多所高等學校,優(yōu)質(zhì)高等教育資源豐富。適應鄭州都市圈人口快速集聚的發(fā)展趨勢,加強都市圈內(nèi)教育資源合理規(guī)劃和統(tǒng)籌布局,促進教育高質(zhì)量發(fā)展,有助于將鄭州都市圈打造成為教育融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
一、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給
(一)推動基礎(chǔ)教育擴容提質(zhì)
一是促進學前教育普及普惠發(fā)展。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動,接續(xù)實施學前教育行動計劃,優(yōu)化幼兒園規(guī)劃布局和辦園結(jié)構(gòu),擴大學前教育資源總量,提高學前教育保教質(zhì)量,大力發(fā)展公辦幼兒園,促進普惠性民辦園健康發(fā)展,規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理。二是推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模優(yōu)化義務教育學校布局,加快城鎮(zhèn)學校擴容增位,加強學區(qū)協(xié)同管理,統(tǒng)籌學區(qū)資源。深化義務教育階段集團化辦學改革,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。三是推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。持續(xù)改善普通高中辦學條件,基本消除普通高中大班額。適應“新高考”改革要求,推進高中階段教育教、學、考、招有效銜接。探索綜合高中、科技高中、人文高中等模式,推進高中階段學校多樣化發(fā)展。
(二)建設(shè)職業(yè)教育發(fā)展高地
緊緊圍繞鄭州都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以增強就業(yè)能力為導向,注重職業(yè)教育內(nèi)涵式提升,推進產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展,增強職業(yè)技術(shù)教育適應性,促進職業(yè)教育改革走在全省前列。一是加快高等職業(yè)教育改革步伐。率先建立“職教高考”制度,擴大“3+2”分段高等職業(yè)教育和五年一貫制高等職業(yè)教育的招生規(guī)模,實施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動,將符合條件的技師學院納入高校序列。二是深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持鄭州市大力推進國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè),培育省級產(chǎn)教融合試點城市,依托區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群,深化校企合作協(xié)同育人改革,培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè),建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。推動職業(yè)教育集團化、聯(lián)盟式發(fā)展,建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團、產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟和應用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。三是引領(lǐng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。探索開展本科層次職業(yè)教育試點,長學制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制,健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制,推進“1+X”證書制度改革,加快學歷證書與職業(yè)技能等級證書互通銜接。
(三)全面提升高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力
發(fā)揮鄭州都市圈高等院校富集的優(yōu)勢,做優(yōu)做強做特區(qū)域高等教育,支撐全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是創(chuàng)新開展高等教育國際交流合作。統(tǒng)籌鄭州都市圈要素資源,大力吸引國內(nèi)外高水平大學在都市圈辦學、設(shè)立研究院(所),落地一批高水平合作辦學機構(gòu)和項目。二是加快普通高校分類發(fā)展步伐。支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設(shè)、加快向研究型大學邁進,提升特色骨干大學和特色骨干學科(群)建設(shè)水平,打造一批高水平應用技術(shù)型本科院校。三是積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。以鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引,選擇行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高校,建設(shè)一批與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院,強化“產(chǎn)學研用”體系化設(shè)計,探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機制。四是穩(wěn)步發(fā)展研究生教育。以重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會重大需求為重點,增設(shè)一批碩士、博士專業(yè)學位類別,建立基礎(chǔ)學科、應用學科、交叉學科分類發(fā)展新機制。率先推進書院制、學分制、導師制等試點,為河南高校全面深化育人模式改革積累經(jīng)驗。
二、推動區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展
(一)促進教育跨區(qū)協(xié)作發(fā)展
一是推動高校聯(lián)合發(fā)展。支持鄭州大學、河南大學開展合作辦學、協(xié)同創(chuàng)新,共同建設(shè)“雙一流”高校。建立高校骨干教師交流互聘與掛職機制,建立高校重大基礎(chǔ)研究項目協(xié)同攻關(guān)機制,建立跨區(qū)域聯(lián)合實驗室,優(yōu)化國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等布局。二是促進職業(yè)教育合作辦學。推動中高層次技能型人才聯(lián)合培養(yǎng)與交流,共建高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。合作開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng),探索“雙師型”教師聯(lián)合培養(yǎng)和交叉流動。建設(shè)開放共享的產(chǎn)教融合校企合作信息服務平臺,定期發(fā)布行業(yè)人才需求,促進職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)人才需求的精準對接。三是共建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。精準聚焦“卡脖子”技術(shù),組建若干由高校牽頭,科研院所、龍頭企業(yè)深度參與的跨行業(yè)、跨學科的創(chuàng)新聯(lián)合體,探索產(chǎn)學研一體化新模式,推動鄭州都市圈成為科技創(chuàng)新的策源地。
(二)加強教育跨區(qū)合作幫扶
一是深入開展校際交流合作。鼓勵采取教育集團、學校聯(lián)盟、結(jié)對幫扶、委托管理、開辦分校區(qū)等方式,積極引導辦學水平較高的學校開展跨區(qū)域合作辦學,在課程建設(shè)、教學管理等方面開展共建合作,探索建立鄭州都市圈優(yōu)質(zhì)中小學??鐓^(qū)域合作機制。二是協(xié)作提升教師能力素質(zhì)。探索建立鄭州都市圈師資庫,依托如河南大學、河南師范大學等師范類院校建立教師培養(yǎng)培訓重點基地,培養(yǎng)高水平中小學教師。
三、推進教育資源便利共享
(一)推動基礎(chǔ)教育資源共享
鄭州都市圈現(xiàn)有基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源全部面向區(qū)域內(nèi)教師和學生免費開放,加快開發(fā)適合鄭州都市圈基礎(chǔ)教育發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)教學和培訓資源,共同研制線上教育技術(shù)標準與課程大綱,實現(xiàn)信息技術(shù)互聯(lián)互通;協(xié)同打造線上教育精品課程與數(shù)據(jù)資源庫,實現(xiàn)教育資源共建共享;攜手加強線上教育教師交流與團隊合作,實現(xiàn)教師發(fā)展共生共強。加強中小學社會實踐基地、示范性綜合實踐基地、校外活動中心等教育資源的統(tǒng)籌使用。推動博物館、美術(shù)館、公共圖書館等公共文化設(shè)施向中小學生免費開放。
(二)探索高等教育資源共享
探索高校學生校際流動與培養(yǎng)互認機制,推進鄭州都市圈內(nèi)高等院校開展課程互選和學分互認。共享高校先進設(shè)備資源,積極推進鄭州都市圈內(nèi)高校圖書借閱、科學儀器協(xié)作共用等方面資源共享,探索建立高校大型科學儀器設(shè)備庫,提高資源利用效率。建設(shè)市級社區(qū)大學、縣(市、區(qū))社區(qū)學院、繼續(xù)教育研學游實訓基地,提升發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,建設(shè)一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。
四、建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
(一)創(chuàng)新政策制定協(xié)同發(fā)展機制
一是建立公共服務政策協(xié)商機制。建立公共服務重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策部門間溝通協(xié)調(diào)機制,強化政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。根據(jù)政府間協(xié)商達成一致的意見形成協(xié)同方案,由各級政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關(guān)政策措施。二是創(chuàng)新教育協(xié)同發(fā)展機制。研究發(fā)布鄭州都市圈教育現(xiàn)代化指標體系,協(xié)同開展監(jiān)測評估,引導各級各類學校高質(zhì)量發(fā)展。建立都市圈內(nèi)中小學統(tǒng)一學籍系統(tǒng),有序推進隨遷子女跨區(qū)域轉(zhuǎn)學便捷化和入學待遇同城化。暢通技術(shù)技能人才成長通道,探索區(qū)域間中職、高職、本科以及研究生培養(yǎng)階段的銜接機制。
(二)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍
一是破除教師管理體制障礙。積極推進中小學教師“縣管校聘”改革,加大教師統(tǒng)籌管理力度,促進教師合理流動。開展中小學校長職級制改革試點,嚴格落實校長任職條件和專業(yè)標準,完善校長考核管理和激勵交流機制,逐步形成教育家辦學治校的良好局面。穩(wěn)步推進高校員額制管理改革,給予高校用人自主權(quán)。二是彌補教師資源不足短板。堅持引育并舉,完善教師補充機制,健全以師范院校為主體、高水平綜合大學參與、優(yōu)質(zhì)中小學幼兒園為實踐基地的開放協(xié)同聯(lián)動教師教育體系。繼續(xù)實施特崗計劃、地方公費師范生培養(yǎng)計劃、農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃,全面實施鄉(xiāng)村中小學首席教師崗位計劃、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃。
(三)健全成本共擔利益共享機制
一是完善投入保障激勵機制。探索實施基本公共服務領(lǐng)域橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度,根據(jù)服務人口規(guī)模、服務供給情況等因素,建立合理的利益補償機制,推動形成“利益共享、成本共擔”的互利共贏合作局面。深化土地要素市場化配置綜合改革,保障區(qū)域性重大公共服務設(shè)施建設(shè)用地需求。二是推動形成多元參與格局。激勵引導社會資本進入公共教育服務領(lǐng)域,充分發(fā)揮市場化、集團化、連鎖化優(yōu)勢。探索推進民辦公共服務機構(gòu)資質(zhì)互認、標準互通、準入互許,提升鄭州都市圈民辦公共服務機構(gòu)管理服務水平。進一步完善政府購買社會力量提供公共服務的定價機制、招投標機制、購買流程和購買服務評估機制,擴大優(yōu)質(zhì)公共服務供給。
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(作者單位:河南省宏觀經(jīng)濟研究院)