胡哲名　錢昱竹

摘要：煙草行業(yè)安全管理體系包括職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化，之后又融入安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。文章通過闡述兩套管理體系的共性和不同點，討論如何理清兩套管理體系的關系，助推安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制建設，進行優(yōu)化現(xiàn)有安全管理體系。

關鍵詞：安全管理體系;“雙重預防機制”;安全生產(chǎn)標準化

引言

《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》中指出，安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。因此，企業(yè)安全生產(chǎn)工作成為各領域、各層級工作中的重中之重，而在煙草行業(yè)，隨著《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（YC/T 384）的推出、推廣、運用，煙草行業(yè)的安全管理工作向著標準化、規(guī)范化又邁出了堅實的一步。之后，國務院安委辦在《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》中提出建設安全分級管控和事故隱患排查雙重預防機制。由此，職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標準化、安全分級管控和事故隱患排查雙重預防機制在煙草行業(yè)安全管理體系中并行存在，本文旨在理清其中的關系，明確管控重點。

一、煙草企業(yè)安全管理體系現(xiàn)狀

職業(yè)健康安全管理體系（GB/T 28001），即OHSAS18001。該體系是由英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等組織編寫和推出，在其基礎上逐漸轉(zhuǎn)化為國家標準。該體系在國內(nèi)各行業(yè)、各領域中作為安全管理工作的指引性標準得到了廣泛的運用。

安全生產(chǎn)標準從安全生產(chǎn)法律法規(guī)層面和安全技術方面詳細規(guī)定各項標準及措施，已成為生產(chǎn)經(jīng)營單位保障生產(chǎn)安全和監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，在安全生產(chǎn)領域形成了基本準則。通過各行各業(yè)持續(xù)不斷的推動，安全生產(chǎn)標準化體系建立工作已經(jīng)取得了卓越的成效，成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分。2006-2015年期間共發(fā)布了470項安全生產(chǎn)標準（國家標準128項，行業(yè)標準342項）。煙草行業(yè)通過對行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展需求等問題進行充分調(diào)研、分析和探討后，于2011年4月1日頒布實施《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（YC/T 384-2011），成為我國煙草行業(yè)安全管理工作的基本準繩。該行業(yè)標準在之后幾年的探索、實踐和摸索中，逐步完善，2018年4月15日發(fā)布《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（YC/T 384-2018），全面代替2011版。

安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的建立，是黨中央、國務院全面深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的一項重要舉措，通過近年來各企業(yè)、各領域持續(xù)深化“雙重機制”建設，進一步夯實了企業(yè)風險管控、隱患排查治理的基礎。

理清職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化體系之間的關系，優(yōu)化現(xiàn)有安全管理體系，在提升安全管理水平的同時推動“雙重預防機制”建設，是煙草企業(yè)近期安全管理工作的努力方向。

二、職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化體系互補的探討

（一）職業(yè)健康安全管理體系的特點

職業(yè)健康安全管理體系更多的體現(xiàn)在關注人員的職業(yè)健康。其中安全管理的根本是對人員職業(yè)健康安全風險的關注，并對人、機、物、環(huán)境等因素中潛在危險源進行辨識、管控、糾正預防和改進，使安全風險可控。

職業(yè)健康安全管理體系運行主要強調(diào)了標準文件的控制性，整個體系由各類文件組成，主要包括管理手冊、程序文件、作業(yè)文件等，并通過各級文件的執(zhí)行做到逐級控制。利用體系內(nèi)審、三方外審等形式不斷審查、修改文件內(nèi)容，進一步改進和優(yōu)化安全管理體系。

需要指出的是，職業(yè)健康安全管理體系并不具有的可客觀評價的具體績效準則，也缺少詳細的體系運行標準，因此，體系運行過程缺乏客觀判定依據(jù)，無法直觀體現(xiàn)出體系運行的優(yōu)劣。

（二）安全生產(chǎn)標準化體系的特點

安全生產(chǎn)標準化體系包含具體措施，有明確體系運行標準，其包括建立安全管理制度，編寫安全作業(yè)規(guī)程，落實生產(chǎn)安全隱患排查治理體系，監(jiān)管重大危險源，建立應急預防機制等內(nèi)容，使安全管控的各個方面滿足相關法律法規(guī)和標準，人、機、物、環(huán)等處于受控狀態(tài)。同時，安全生產(chǎn)標準化體系中還包括了人員相關的安全教育培訓、勞動保護、操作規(guī)范、設備設施、工器具、作業(yè)場所的安全狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的合規(guī)性等比較具體標準和要求，建立可量化的檢查考核機制，進一步細化安全生產(chǎn)責任制為核心的基礎管理。

安全生產(chǎn)標準化通過詳細具體的條款，使整個體系具有可操作性的安全績效考核標準，從而持續(xù)有效的指導安全生產(chǎn)標準化體系的建立、實施和完善。

（三）兩套體系的有機結(jié)合和互補

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化體系在生產(chǎn)安管管理的實際運用中，各有其優(yōu)缺點。從體系特點來說，職業(yè)健康安全管理體系更注重于文件管理，強調(diào)過程控制，以達到管理流程的循環(huán)和提升;安全生產(chǎn)標準化體系則側(cè)重于具體標準的落實及執(zhí)行情況，強調(diào)具體工作的管控，從而確保結(jié)果符合標準要求;進一步研究兩個體系的優(yōu)缺點，使兩個體系有機結(jié)合與互補，從而達到生產(chǎn)活動全面受控，安全管理水平得到進一步提升。

目前煙草行業(yè)內(nèi)，企業(yè)是以煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化為基礎搭建包括人、機、物、環(huán)在內(nèi)的生產(chǎn)管理平臺，利用職業(yè)健康安全管理體系落實運行控制，建立包括計劃、實施、檢查和改進的優(yōu)勢循環(huán)，提高和完善安全管理體系。理清其中的關系：職業(yè)健康安全管理體系決定了安全管理體系的運轉(zhuǎn)規(guī)律和管理模式，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系則成為了實際工作中的具體參照和測量標尺。

三、有效融入安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制

首先應該明確的是，“雙重預防機制”不是新的體系，不需要在目前運行的職業(yè)健康安全體系和安全生產(chǎn)標準化體系上，單獨增加獨立的文件，而是對原有的責任制、危險源辨識、安全檢查隱患治理等工作進行整合、梳理、深化，進一步修改完善補充?！半p重預防機制”的核心其實就是責任制問題，通過風險分級，各層級各自落實自身的安全職責，做到“誰主管誰負責”，風險辨識控制做到“誰排查誰治理誰處置”。

在安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系基礎上構(gòu)建“雙重預防機制”，需要明確以下六個方面工作：

（一）核心工作的明確

在職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化體系共同構(gòu)筑的現(xiàn)有安全管理體系里，融入“雙重預防機制”中的風險辨識、評價、分級管控及隱患排查治理工作，導入風險分級管控理念。

（二）風險辨識

通過在原有開展的危險源辨識的基礎上完善和改進，使風險管控的工具模型計算方法更加科學客觀，進一步分析從風險到事故隱患是如何產(chǎn)生、演變的，包括嚴重性、事故可能性、本質(zhì)化的客觀分析，以及降低、減輕等措施有效性的論證等。從過去的雞毛蒜皮式危險源辨識升級為從事故發(fā)生的可能性、嚴重性及事故后果反推到本質(zhì)安全的3E控制技術措施。

（三）安全風險梳理

在現(xiàn)有風險基礎上進一步梳理，更加強調(diào)對初始和固有風險識別的科學性準確性，對風險控制措施有效性評估，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），參考其中引起事故的誘因、致害物、傷害方式等，明確安全風險類別，根據(jù)安全風險的不同，采用與之相對應風險評估法，從而確定安全風險等級。這里采用的風險評估法一般包括LECD法和LS法。

（四）安全風險評價分級

在原有危險源和重點危險源清單分類分級基礎上，將風險更加準確分類分級，便于管理和控制，并落實措施。通過對固有風險分級，編制風險評價分類分級管控清單，繪制安全風險管控分布圖，安全風險等級由低到高分為低風險、一般風險、較大風險和重大風險，分別用藍、黃、橙、紅四種顏色表示。

（五）隱患排查治理

目前運行的安全管理體系，普遍實施的是職業(yè)健康安全管理體系的工作流程：安全檢查、隱患告知書、糾正預防處置單;“雙重預防機制”在此基礎上進行優(yōu)化，根據(jù)安全風險分類，編制不同層級的隱患排查治理清單，在檢查內(nèi)容、頻次中明確了各級責任，其中紅、橙隱患直接升級到企業(yè)負責人層面直接管理。

（六）隱患治理流程

現(xiàn)階段的隱患整改驗收，采用職業(yè)健康安全體系中PDCA閉環(huán)。而“雙重預防機制”在原基礎上更強化分析、評估和治理有效性驗證，通過分析原因，評估隱患成因，制定防范計劃和治理方案，明確整改措施、資金、時限、責任，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

四、結(jié)束語

目前，煙草行業(yè)處在改革發(fā)展、提效創(chuàng)新的重要時期，安全穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯得尤為重要。通過職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化的有效結(jié)合和優(yōu)化改進，推動“雙重預防機制”的建立，幫助煙草企業(yè)提升整體安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)煙草行業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安。

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