馮文健

【摘 要】本文結(jié)合大數(shù)據(jù)在高校的應(yīng)用背景，解讀數(shù)據(jù)治理的概念，分析高校數(shù)據(jù)治理的價(jià)值所在，以權(quán)變理論作為基礎(chǔ)方法論，論述大數(shù)據(jù)視角下高校數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建策略，提出明確高校數(shù)據(jù)治理現(xiàn)實(shí)需求、構(gòu)筑高校大數(shù)據(jù)治理框架的做法，為建立健全大數(shù)據(jù)視角下的高校數(shù)據(jù)治理體系提供參考。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 高校 數(shù)據(jù)治理體系 方法論

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）31-0117-03

大數(shù)據(jù)具有突出的優(yōu)勢(shì)特征，憑借數(shù)據(jù)化動(dòng)作可以打造有別于人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)空間的虛擬空間，改變?nèi)藗冋J(rèn)知、適應(yīng)、改變世界的方式。隨著國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的使命日趨加重，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)改善治理效能，顯得意義重大。以數(shù)據(jù)為核心推動(dòng)治理的要求已經(jīng)輻射社會(huì)各領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域也可看到數(shù)據(jù)治理的積極動(dòng)作。高校在推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中愈發(fā)關(guān)注數(shù)據(jù)的重要性，不斷探索構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)、研究開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建路徑及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打造元數(shù)據(jù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。但現(xiàn)階段高校對(duì)數(shù)據(jù)治理的探索還停留在理論研究階段，建設(shè)數(shù)據(jù)治理體系成為急待破解的高維難題。大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)的成熟應(yīng)用為高校數(shù)據(jù)治理體系的實(shí)踐探索提供了更多支撐。在大數(shù)據(jù)視角下建設(shè)高校數(shù)據(jù)治理體系，讓數(shù)據(jù)這一核心資產(chǎn)不斷釋放價(jià)值驅(qū)動(dòng)領(lǐng)域改革成為當(dāng)務(wù)之急。

一、數(shù)據(jù)治理概念解讀

在計(jì)算機(jī)誕生后，人們?yōu)榻鉀Q計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)問(wèn)題而誕生了數(shù)據(jù)庫(kù)的概念，隨著數(shù)據(jù)庫(kù)的存量以及數(shù)據(jù)的功用不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)的價(jià)值密度及質(zhì)量影響都備受人們關(guān)注。20世紀(jì)90年代數(shù)據(jù)資產(chǎn)概念的誕生強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)的顯性和隱性價(jià)值。其后，人們將“治理”與“最優(yōu)資產(chǎn)的應(yīng)用”兩個(gè)概念進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而形成了“數(shù)據(jù)治理”?，F(xiàn)階段，數(shù)據(jù)治理的權(quán)威定義還尚未形成?，F(xiàn)有資料對(duì)數(shù)據(jù)治理的解釋可分為兩類：其一，認(rèn)為數(shù)據(jù)治理就是理性配置數(shù)據(jù)決策權(quán)以及數(shù)據(jù)應(yīng)用職責(zé);其二，認(rèn)為數(shù)據(jù)治理可視為貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的系列行為總和。

在數(shù)據(jù)持續(xù)積累的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的形成增強(qiáng)了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、應(yīng)用的效率與價(jià)值，也驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)治理向大數(shù)據(jù)治理進(jìn)行升級(jí)。目前學(xué)術(shù)界對(duì)大數(shù)據(jù)治理的定義也作出了闡釋，如國(guó)際著名數(shù)據(jù)治理專家Sunil Soares認(rèn)為大數(shù)據(jù)治理屬于廣義的信息治理內(nèi)容，指的是圍繞大數(shù)據(jù)制訂適應(yīng)多部門(mén)目標(biāo)數(shù)據(jù)優(yōu)化處理的制度政策。而國(guó)內(nèi)學(xué)者張紹華等則把大數(shù)據(jù)治理定義為一類體系架構(gòu)，主要用于完成大數(shù)據(jù)的控制與監(jiān)督，并指導(dǎo)組織有效管理和運(yùn)用大數(shù)據(jù)。

綜合而言，數(shù)據(jù)治理就是堅(jiān)持按照科學(xué)政策與制度，規(guī)范與數(shù)據(jù)相關(guān)的事務(wù)流程，注重決策與職責(zé)配置，從而構(gòu)建促成預(yù)期目標(biāo)的良好機(jī)制。而在大數(shù)據(jù)視角下的數(shù)據(jù)治理，則是數(shù)據(jù)治理在新階段的新發(fā)展要求，必須充分融合大數(shù)據(jù)特性，匹配相適應(yīng)的理念方法，更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的安全性與穩(wěn)定性，確保其數(shù)據(jù)價(jià)值的有效釋放。

二、大數(shù)據(jù)視角下高校數(shù)據(jù)治理體系的方法論研究

方法論常被研究者認(rèn)為是在認(rèn)知、適應(yīng)、改造世界過(guò)程中所應(yīng)用的根本方法和相關(guān)理論。因此，在學(xué)術(shù)界的研究中廣泛被提及，又時(shí)常與認(rèn)識(shí)論、科學(xué)哲學(xué)等進(jìn)行區(qū)分。很多情況下，方法論都被賦予一定的哲學(xué)立場(chǎng)，從而向人們提供了哲學(xué)屬性的假設(shè)與判定。在大數(shù)據(jù)視角下，人們積極探索構(gòu)建的數(shù)據(jù)治理體系，被人們?cè)O(shè)定為包含社會(huì)元素與技術(shù)元素的綜合建構(gòu)體，因此體系的構(gòu)建需要多學(xué)科的交叉融合。高校數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建所依據(jù)的方法論，需不斷梳理多元學(xué)科中的通用方法，從而尋求確定可在多學(xué)科中普遍適用的科學(xué)方法與理論。

筆者認(rèn)為，可將權(quán)變理論作為大數(shù)據(jù)視角下研究高校數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建的普適方法論。該理論誕生于西方，是組織管理學(xué)研究領(lǐng)域出現(xiàn)的概念，權(quán)變的本質(zhì)就是要針對(duì)具體情況來(lái)實(shí)施具體應(yīng)對(duì)。權(quán)變理論的核心觀點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)：管理動(dòng)作的結(jié)果評(píng)價(jià)，應(yīng)關(guān)注存在于內(nèi)外環(huán)境中的彼此作用的變量，而在內(nèi)外環(huán)境中常規(guī)適用的原則將不再具有基礎(chǔ)性、決定性作用，只有主動(dòng)隨著內(nèi)外環(huán)境或組織的內(nèi)外部條件的隨機(jī)變化而作出變化，才能影響到管理效果。從這一理論的內(nèi)涵看，權(quán)變理論并非放大主觀感受以完成判斷，而是需要有計(jì)劃地識(shí)別目標(biāo)物的變化再作出響應(yīng)，因此“計(jì)劃”和“變化”是其關(guān)鍵。

在大數(shù)據(jù)視角下，高校作為一個(gè)數(shù)據(jù)匯聚與處理的組織，其內(nèi)部和外部存在諸多的利益群體，這些群體都對(duì)數(shù)據(jù)有直接的利益訴求，而數(shù)據(jù)治理可以有力均衡不同訴求，對(duì)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行解讀，并剖析高校數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，在整合各類要素后，通過(guò)不斷地反復(fù)迭代優(yōu)化，創(chuàng)建復(fù)雜的全新系統(tǒng)工程。依據(jù)權(quán)變理論，在設(shè)計(jì)構(gòu)建高校數(shù)據(jù)治理體系框架中，必須把握高校組織的全局，還要對(duì)高校內(nèi)外部存在變化的環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，確保最終的體系框架與高校的戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。

三、大數(shù)據(jù)視角下高校數(shù)據(jù)治理體系的框架設(shè)計(jì)

（一）大數(shù)據(jù)視角下高校數(shù)據(jù)治理的需求分析

大數(shù)據(jù)時(shí)代，各領(lǐng)域?qū)夹g(shù)的應(yīng)用都會(huì)基于收集整合更龐大的數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)的匯聚、關(guān)聯(lián)等處理視為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心。多年來(lái)，在教育領(lǐng)域的信息化建設(shè)中，高校的信息化建設(shè)改造走在前列，在資金投入方面占比很大，其積極在各項(xiàng)管理和工作環(huán)節(jié)增設(shè)信息化設(shè)備，通過(guò)“人”“物”“事”的交互，以教師、學(xué)生為主體，使用教學(xué)設(shè)備，構(gòu)建教學(xué)環(huán)境，多角度多層面開(kāi)展教學(xué)、科研等工作，數(shù)據(jù)資源愈發(fā)豐富，但海量數(shù)據(jù)的匯聚、關(guān)聯(lián)、共享、應(yīng)用都未達(dá)到更高效的程度，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)治理，構(gòu)建符合高校校情、學(xué)情的治理體系。Panian等人的研究曾對(duì)數(shù)據(jù)治理所要求的數(shù)據(jù)關(guān)鍵屬性作出了解釋，如表1所示。數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建要認(rèn)真把握數(shù)據(jù)關(guān)鍵屬性，促使其屬性在合理機(jī)制下被展現(xiàn)。

（二）大數(shù)據(jù)視角下高校數(shù)據(jù)治理體系框架設(shè)計(jì)

大數(shù)據(jù)視角下，高校教育發(fā)展所積累的海量數(shù)據(jù)，需要數(shù)據(jù)治理體系打破數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸，驅(qū)動(dòng)高校數(shù)據(jù)的發(fā)展持續(xù)滿足數(shù)據(jù)關(guān)鍵屬性。數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建，既需要數(shù)據(jù)技術(shù)環(huán)境支撐，又需要內(nèi)部制度環(huán)境保障，還需要以高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為指引，圍繞高校數(shù)據(jù)現(xiàn)狀來(lái)實(shí)施。按照權(quán)變理論的思想，可設(shè)計(jì)構(gòu)建大數(shù)據(jù)視角下的高校數(shù)據(jù)治理體系框架，如圖1所示。

圖1中，高校數(shù)據(jù)治理體系的主體框架就是基于對(duì)高校戰(zhàn)略目標(biāo)以及高校數(shù)據(jù)現(xiàn)狀的把握，以大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)作為底部，提供技術(shù)環(huán)境支撐，由標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)、政策來(lái)提供內(nèi)部制度環(huán)境保障，滿足數(shù)據(jù)關(guān)鍵屬性的需求，從而最終實(shí)現(xiàn)體系框架的設(shè)計(jì)意圖，即實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值、增強(qiáng)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控。

1.大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)作為大數(shù)據(jù)視角下的高校數(shù)據(jù)治理體系框架的基礎(chǔ)，將在內(nèi)部制度引導(dǎo)下執(zhí)行數(shù)據(jù)處理。由于引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，可直接面向更大體量的數(shù)據(jù)群，滿足數(shù)據(jù)的存、管、用等需求。為了在數(shù)據(jù)有限壽命內(nèi)更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)需要引入更多的與大數(shù)據(jù)相關(guān)的捕捉技術(shù)、提取技術(shù)、分布式處理技術(shù)、管理技術(shù)等，聯(lián)合大數(shù)據(jù)的應(yīng)用及服務(wù)機(jī)制組成大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，體系如圖2所示。

為了減少不必要的建設(shè)成本，高校數(shù)據(jù)治理體系的大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)應(yīng)基于原有技術(shù)進(jìn)行拓展，需要著重在市場(chǎng)中篩選理想的大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)方案，解決廠商作為合作方協(xié)作建設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)的問(wèn)題。

2.組織結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)治理體系中，組織結(jié)構(gòu)一般都要求穩(wěn)態(tài)化，且要結(jié)合數(shù)據(jù)事務(wù)劃分清晰的職責(zé)。大數(shù)據(jù)視角下，國(guó)內(nèi)高校對(duì)數(shù)據(jù)建設(shè)的關(guān)注度提升，一般由校內(nèi)信息中心主抓數(shù)據(jù)事務(wù)，若未建成和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的組織結(jié)構(gòu)，該單位僅會(huì)憑借非正式組織關(guān)系進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，這樣可能阻礙數(shù)據(jù)治理進(jìn)程，影響治理效果。而在大數(shù)據(jù)視角下，與數(shù)據(jù)相關(guān)的正式組織結(jié)構(gòu)才能更好地體現(xiàn)數(shù)據(jù)治理提供決策的價(jià)值，形成治理保障與驅(qū)動(dòng)。在大數(shù)據(jù)視角下，高校數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建可在組織結(jié)構(gòu)上形成如表2所示的基本架構(gòu)。

3.政策

數(shù)據(jù)政策將為組織實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略目標(biāo)提供更精準(zhǔn)的策略指南，使治理工作可以有序規(guī)范地朝著目標(biāo)推進(jìn)。本文論述的大數(shù)據(jù)視角下構(gòu)建高校數(shù)據(jù)治理體系所制訂的數(shù)據(jù)政策，可考慮設(shè)定主題數(shù)據(jù)域，如分為教學(xué)管理、學(xué)生管理、科研管理、人力資源、公共服務(wù)、院校資產(chǎn)、系統(tǒng)管理等不同主題。而政策中還可同時(shí)對(duì)具體的大數(shù)據(jù)操作流程作出規(guī)定，如學(xué)籍管理單位需要獲取學(xué)生信息，應(yīng)向部門(mén)主管提交數(shù)據(jù)應(yīng)用說(shuō)明，在審核通過(guò)后經(jīng)信息中心主管批準(zhǔn)，才可以讓數(shù)據(jù)管理員授權(quán)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)查閱信息。

大數(shù)據(jù)視角下，高校的數(shù)字治理體系框架設(shè)計(jì)將更有創(chuàng)新性，同時(shí)在權(quán)變理論等更多方法論的理論支撐下，數(shù)據(jù)治理體系將會(huì)積極化解高校教育數(shù)據(jù)危機(jī)，促進(jìn)高校教育在數(shù)據(jù)治理和信息化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)中取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，同時(shí)也為高校探索釋放數(shù)據(jù)價(jià)值與優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控的可行路徑提供更多可能。

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注：2021年廣西中青年課題“多數(shù)據(jù)源教學(xué)資源庫(kù)跨庫(kù)檢索關(guān)鍵技術(shù)研究”（2021KY1386）;柳州科學(xué)規(guī)劃課題“職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)與共建共享機(jī)制研究”（2021ZJ-C14）;校級(jí)課題“基于可穿戴設(shè)備的智慧圖書(shū)館服務(wù)系統(tǒng)研究”（2021-KJC13）

【作者簡(jiǎn)介】馮文健（1982— ），男，漢族，廣西容縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)應(yīng)用、智能計(jì)算。

（責(zé)編 羅汝君）