文/行光

執(zhí)政之后，共產(chǎn)黨人沒能把革命時期相對而言可以體現(xiàn)平等理念的供給制堅持下去，逐漸轉(zhuǎn)向了森嚴(yán)的等級職務(wù)工資制。

1939年7月12日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)縣、區(qū)長聯(lián)席會議上做報告，自豪地聲稱，我們的縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長，每月2元津貼，“又民主，又能艱苦奮斗，又能幫助老百姓。自周公孔子以來，從沒有如邊區(qū)政府的縣長這樣的廉潔、這樣的民主、這樣的幫助老百姓的?！倍鴩顸h的縣長呢?他們每月拿著180元的薪水，只會娶小老婆、打麻將、抽鴉片，甚至還“貪污、刮地皮，壓迫老百姓”，其他一無所成。為什么會有如此區(qū)別?毛澤東斷言：這就是因?yàn)槲覀兒蛧顸h不同，大家是來革命的，“革命是有生命危險，生命既準(zhǔn)備犧牲，何況薪水這小小的東西?”因此，他公開預(yù)言：中國只有靠共產(chǎn)黨的這些既廉潔又民主的干部才有希望。

在中國革命過程中，中共長期注意堅持在內(nèi)部實(shí)行盡可能平等的分配體制。但是，當(dāng)革命取得勝利、中共成為執(zhí)政黨以后，共產(chǎn)黨人并未能把這種相對而言可以體現(xiàn)其平等理念的分配制度堅持下去，而逐漸轉(zhuǎn)向了以森嚴(yán)的等級制為標(biāo)志的職務(wù)等級工資分配制度。

從供給制到薪俸制

毛澤東曾講過：“我們的黨是連續(xù)打了二十多年仗的黨，長期實(shí)行供給制。實(shí)行供給制的人員，第二次國內(nèi)戰(zhàn)爭多的時候有幾十萬人，少的時候也有幾萬人，抗戰(zhàn)時期從一百多萬增加到幾百萬，一直到解放后初期，大體是過著平均主義的生活?！?/p>

在井岡山根據(jù)地初創(chuàng)期，從軍長到伙夫，除糧食外，每人每天一律只有5分錢的油鹽菜柴錢，黨政工作人員也和部隊一起吃大鍋飯。到江西中央根據(jù)地時期，前線和后方分開，后方的供給標(biāo)準(zhǔn)明顯比前線部隊要低。當(dāng)時曾一度規(guī)定，紅軍戰(zhàn)士每天吃1錢鹽、4錢油，后方機(jī)關(guān)工作人員每人每天只能吃1錢鹽、2錢油；紅軍士兵的伙食標(biāo)準(zhǔn)每天1毛錢，而后方省一級干部的伙食標(biāo)準(zhǔn)每人每天只有5分錢。即使在抗戰(zhàn)之初的延安地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，在待遇方面的差距也一度只是表現(xiàn)在前后方之間，而非表現(xiàn)在級別上。如1937年9月，部隊的生活費(fèi)明文規(guī)定每人每月5元，而后方的生活費(fèi)卻規(guī)定：

“分區(qū)(或省)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級工作人員，一律每人每月三元九角(內(nèi)含糧食二元、菜錢九角、津貼一元)?！?/p>

建國后，對于越來越龐大的黨政軍機(jī)構(gòu)而言，供給制所帶來的一個重大的問題，就是資源浪費(fèi)數(shù)額巨大。因?yàn)椴徽搶?shí)際需要與否，都必須保證提供給每人同樣數(shù)量的生活及消費(fèi)用品；不論機(jī)關(guān)大小，都必須為此保持一支專門的后勤隊伍，從事生產(chǎn)，采購、運(yùn)輸和分配工作，這中間會造成怎樣的浪費(fèi)，自不難想。所以，在1948年9月中共中央開始考慮將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市之初，薄一波就明確提出：

“現(xiàn)在的制度處處是浪費(fèi)，但干部還覺得處處照顧不夠，民主人士與干部生活間的懸殊等等，都成了問題?！北仨殞?shí)行薪金制，才能解決這方面的問題。

薪俸制度是生活費(fèi)分配的一種較合理的制度。所謂薪俸的標(biāo)準(zhǔn)，是按其工作的質(zhì)量，講技術(shù)、講能力、論勤惰，而給予相當(dāng)?shù)膱蟪?。也就是依照各人的勞動簡單與復(fù)雜的程度及其工作的勤惰為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分配，這是按勞得酬的橫切面。所謂薪俸的標(biāo)準(zhǔn)是論功績，既指對革命、對人民曾立過苦績，或有長久的工作歷史，或因公積勞成疾，或在為人民的戰(zhàn)爭中負(fù)傷殘廢等原因。由于歷史上所積累的勞動的量較多，而給予一定的或長期的，身前的甚至死后其妻兒家屬仍可領(lǐng)取的報酬，如年俸、養(yǎng)老金、年金等等，這是按勞得酬的縱斷面。這一并行、雙重的生活費(fèi)分配上的薪俸制度，將是一個比較完備的方法。

薪俸制從一開始就將工薪人員劃分為13等39個級別，最高和最低工資相差9倍。較早嘗試提出工資制標(biāo)準(zhǔn)的上海，也仿照國民黨時期舊政權(quán)的等級制辦法，將黨政工作人員劃分為甲、乙、丙三級，每級分三等，每等分四級至八級不等，總計達(dá)48個級別。最高甲級一等一級薪金400元，最低丙級三等八級45元，高低相差也是將近9倍。相比較而言，這一標(biāo)準(zhǔn)雖然比舊有的公務(wù)行政人員等級薪俸標(biāo)準(zhǔn)，多出10個級別來，其最高最低之間的差距卻小于舊制。

1955年8月31日，國務(wù)院正式頒布了國家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令。其中明確說明：

“國家機(jī)關(guān)工作人員供給(包干)制待遇辦法，在過去革命時期，曾經(jīng)起過重大的作用。但在今天社會主義建設(shè)時期，它已不符合‘按勞取酬’和‘同工同酬’的原則。因此，國務(wù)院決定自1955年7月份起，將現(xiàn)有的一部分工作人員所實(shí)行的包干制待遇一律改為工資制待遇，以統(tǒng)一國家機(jī)關(guān)工作人員的待遇制度，以利社會主義建設(shè)。改行工資制待遇后，工作人員個人及其家屬的一切生活費(fèi)用，均由個人負(fù)擔(dān)?！?/p>

據(jù)此，國務(wù)院又頒布了新的工資標(biāo)準(zhǔn)，不僅進(jìn)一步提高了高級干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，而且將工資等級進(jìn)一步增加到30個級別，最高工資560元，最低工資18元；最高工資加上北京地區(qū)物價津貼16%后為649.6元，最低工資為20.88元，最高與最低工資差距擴(kuò)大到了31.11倍之多。

這次工資調(diào)整后，高級干部增加收入的幅度如何呢?這可以從上海市的新舊工資標(biāo)準(zhǔn)比照表中得到一個較清晰的印象，如果從絕對數(shù)來看，低級工作人員最少的月收入增加只有0.23元，而高級干部增加最多的達(dá)到95.67元，相差約416倍之多。不難看出，此次工資調(diào)整，再度拉大了等級之間的分配差距。由此自然也就引發(fā)了一些問題。

等級差距與特權(quán)

抗日戰(zhàn)爭勝利后國民政府文官的薪俸標(biāo)準(zhǔn)，除總統(tǒng)和五院院長外，共37個級別，每級的相差數(shù)最少5元，最多120元，相鄰各級之差較為平均，最高級和最低級之比，亦僅為14.5:1。1956年人民政府所定工資標(biāo)準(zhǔn)，等級雖然只是30個級別，少于國民政府上述標(biāo)準(zhǔn)7個級別，但每級的相差數(shù)擴(kuò)大許多。以每一級的最低檔為例，其最多差到55元，最少僅差2元，有27.5倍之多；最高和最低工資差距之比例，更達(dá)到36.4:1，超出前者一倍以上。

建國之初，中共借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，1940年蘇聯(lián)職務(wù)等級工資的標(biāo)準(zhǔn)，月收入最高者可達(dá)10600盧布，而月平均工資僅有339盧布。當(dāng)時工人最高最低工資之差，甚至達(dá)到3113:1。而在資本主義各國中，除極少數(shù)國家，如加拿大、新加坡外，一般如英、法、德公務(wù)員，包括行政長官在內(nèi)，最高最低工資差，一般僅在8～10倍上下，美、日亦僅在20倍左右。

毛澤東對工資改革問題，一連幾年都相當(dāng)?shù)驼{(diào)，很少介入。直到1956年春，即斯大林去世兩年后，蘇共召開第二十次代表大會，公開承認(rèn)斯大林模式存在嚴(yán)重問題以后，他才逐漸開始出來講話。

在初步開始反思幾年來照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)利弊得失的情況下，他盡管委婉卻很明確地開始提出：現(xiàn)在的工資標(biāo)準(zhǔn)把收入的差距拉得太大了。在1956年全面推行工資制度改革前夕，他就特別在黨內(nèi)高層中指出：

“我們歷來提倡艱苦奮斗，反對把個人物質(zhì)利益看得高于一切”。工資可以增加一些，但要“主要加在下面，加在工人方面，以便縮小上下兩方面的距離?！?/p>

毛澤東在八屆二中全會上的批評，終于引起周恩來等人的重視。1956年的工資改革剛剛完成，國務(wù)院就迅速擬定降薪方案，上報中共中央。經(jīng)毛澤東和中共中央批準(zhǔn)后，國務(wù)院很快發(fā)布指示：黨政高級干部，即行政10級以上干部全面降薪。“各級降低的比例是：一至五級為百分之十，六至八級為百分之六，九至十級為百分之三?！苯敌胶?，國家機(jī)關(guān)工作人員最高工資與最低工資的差別系數(shù)，從28:1變成了25.2:1。

黨政工作人員高低工資之間相差25倍，在毛澤東看來仍舊太多。正如毛澤東所指出的，這不只是高薪問題，而且還有特殊待遇的問題。行政10級以上的高級干部，雖然不再同時享受供給制的待遇，但他們依舊享受著供給制殘留下來的緊俏和質(zhì)優(yōu)商品的特殊供應(yīng) (時稱“特供”)，并且多數(shù)因工作關(guān)系，分別享受著秘書、警衛(wèi)、司機(jī)、勤務(wù)、保姆、廚師以及醫(yī)療和專車、住房等其他中低級別干部所不能享受到的各種特殊待遇。

有關(guān)各級干部在工資以外的待遇和享受問題，很大程度上參考了蘇聯(lián)人的做法，制定了相當(dāng)細(xì)致復(fù)雜的具體規(guī)定。所有這一切，自然都是嚴(yán)格地按照等級來劃分的。比如幾級以上可以配廚師，幾級以上可以配勤務(wù)，幾級以上可以配警衛(wèi)，幾級以上可以配秘書，幾級以上可以配專車，包括不同級別的干部享受何種檔次和牌子的專車等都有具體規(guī)定。以最典型的住房標(biāo)準(zhǔn)為例，開始實(shí)行工資制即有了嚴(yán)格按照等級分配的規(guī)定。像上海市，1956年就按照行政級別將各級干部住房劃分成了十幾種待遇標(biāo)準(zhǔn)，明文規(guī)定：特甲級可享受200公尺以上的“大花園精致住宅”；特乙級可享受190～195公尺的“大花園精美住宅”；1級可享受180～185公尺的“大公尺的上等住宅公寓”；4級則只能分得“半獨(dú)立式普通住宅中等公寓”；5級只能分得120～135公尺的“新式里弄住宅”，6級只能分得100～115公尺的“有衛(wèi)生設(shè)備的普通里弄住宅”；7級只能分得80～95公尺的“無衛(wèi)生設(shè)備的石庫門房屋”；8級只能分得“老式立柱房屋”；9級以下只能分得“板房簡屋”，如此等等。

毛澤東的努力

毛澤東發(fā)現(xiàn)，高級干部的工資待遇提到如此之高，各種問題不僅沒有減少，反而層出不窮。僅僅因?yàn)榧墑e稍有不同，待遇有所差別，就有人公開吵架告狀，以至痛哭流涕。毛澤東對此極為反感。他不止一次地在黨內(nèi)公開批評說：工資固然應(yīng)該增加，但“現(xiàn)在看起來工資有些不很適當(dāng)，已引起人們的不滿”。而更奇怪的是，級別高了，工資多了，“鬧地位、鬧名譽(yù)，爭名奪利這個東西也多起來了。過去的那個拼命的精神，過去階級斗爭的時候，跟敵人做斗爭的時候，我們那種拼命的精神，現(xiàn)在有些同志身上就消失了。講究吃，講究穿，比薪金高低，評級評低了就痛哭流涕據(jù)說還有幾天不吃飯的”?！盀閭€人利益而絕食而流淚”，這算什么?他甚至氣憤地訓(xùn)斥道：“至于你那個幾級幾級，就是評得不對也要吞下去!”

權(quán)力高度集中的等級制與高工資、高待遇一旦結(jié)合起來，不可避免地會使整個社會重新回復(fù)到傳統(tǒng)的“官本位”的孵化器中，進(jìn)而導(dǎo)致政治漸趨官僚化。對于這種趨勢，毛澤東曾反復(fù)批評，并多次發(fā)起政治運(yùn)動，開展整風(fēng)。他為此再三提議降低高級干部的待遇，且強(qiáng)調(diào)供給制的好處，甚至一度贊同作部分恢復(fù)供給制的嘗試。

在毛澤東的這種壓力之下，1959年2月和次年10月，中共中央又兩度下令降低高級干部的工資。1959年明令降低最高的1～3級黨員干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，將三級工資合并，降到460元。他再三提醒說：“既有高薪階層，就一定有低薪階層”，而且后者一定占多數(shù)，因此，“這個社會里的高薪階層是有危險性的”。經(jīng)毛澤東親自修改審定的“九評”蘇共中央公開信中，就突出強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。公開信在詳盡剖析了蘇聯(lián)特權(quán)階層的種種表現(xiàn)之后，明確寫道：

“絕不要實(shí)行對少數(shù)人的高薪制度。應(yīng)當(dāng)合理地逐步縮小而不應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大黨、國家、企業(yè)、人民公社的工作人員同人民群眾之間的個人收入的差距，防止一切工作人員利用職權(quán)享受任何特權(quán)。”

毛澤東對中共黨內(nèi)出現(xiàn)特權(quán)階層高度重視，力圖采取措施予以防范。1966年“文革”的發(fā)動，固然與黨內(nèi)權(quán)力斗爭有著密切關(guān)系，但至少在毛澤東看來，他所反對的“修正主義路線”及其“走資本主義當(dāng)權(quán)派”，很大程度上就是中國這種官僚特權(quán)階層的代表。

“文革”發(fā)動之初，群眾斗爭矛頭直指干部特權(quán)問題，與此也不無關(guān)系。

然而，毛澤東到底沒有、也不可能找到更好的方法來改變這一切。他一度設(shè)想過并且推動過的“干部參加勞動”、“五七”干校，都不可能成為一種根本替代現(xiàn)有分配制度或阻遏等級制負(fù)面影響的有效辦法。這也正是為什么雖然已經(jīng)再也無法回到供給制去，毛澤東卻還是常常會念供給制的好處，相信“實(shí)行供給制，人還健康些”。這樣一種困惑與遺憾，到他生命最后一刻都縈繞在腦海之間，揮之不去。1974年毛澤東說：“中國屬于社會主義國家，解放前跟資本主義差不多，現(xiàn)在還實(shí)行八級工資制，按勞分配，貨幣交換，這些跟舊社會沒有多少差別?！?/p>