〔摘要〕我國“雙碳”目標的實現(xiàn)會觸及多領(lǐng)域、多行業(yè)主體利益，利益的沖突和協(xié)調(diào)需要憑借法治手段。應(yīng)將完善碳中和立法融入實現(xiàn)“雙碳”目標的全過程，以完備的法律體系為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供有力法治保障，并以此促進解決影響“雙碳”目標實現(xiàn)的深層次矛盾和體制性障礙。目前我國關(guān)于碳達峰、碳中和的法治建設(shè)較為滯后，存在著碳中和基本概念和適用范圍界定不清、應(yīng)對氣候變化立法碎片化、碳排放管理制度法律缺位、碳排放行政執(zhí)法體制缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制、立法滯后導(dǎo)致政策實施缺乏法律支撐等問題。因此，應(yīng)立足于我國國情，積極借鑒國際有益經(jīng)驗，盡早制定《應(yīng)對氣候變化法》、建立系統(tǒng)科學(xué)的碳排放管理體制、通過協(xié)同立法減少碳中和法律適用沖突、完善配套措施確保碳中和法律的執(zhí)行力，逐步建立與國際接軌、統(tǒng)一協(xié)調(diào)且具有中國特色的碳中和法律制度體系。

〔關(guān)鍵詞〕“雙碳”目標;碳中和立法;理論基礎(chǔ);國際經(jīng)驗;實現(xiàn)路徑

〔中圖分類號〕D922683〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2021）06-0090-12

〔作者簡介〕李猛，中國科學(xué)院大學(xué)國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會助理研究員，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院博士后流動站研究人員，北京100049。

一、我國碳中和立法現(xiàn)狀和主要問題

2020年，我國提出“力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標。運用法治手段推動實現(xiàn)碳中和目標現(xiàn)已成為國際社會的普遍做法。①目前，雖然我國已經(jīng)出臺了《大氣污染防治法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟法》《森林法》《建筑法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)環(huán)境資源保護和利用的法律法規(guī)，但上述立法的主要目的是防治大氣污染、保護森林資源、促進科技成果轉(zhuǎn)化等，并非應(yīng)對氣候變化和加強對溫室氣體排放的控制。因此，我國現(xiàn)有的環(huán)境法律體系與應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實需要之間存在一些矛盾。我國關(guān)于碳中和的法治建設(shè)明顯滯后，存在基本概念模糊不清、國家統(tǒng)一立法位缺、監(jiān)管體制不健全、配套制度不完善、立法與實際相脫節(jié)等問題。

（一）碳中和基本概念和適用范圍界定不清

根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的報告，碳中和指在盡最大可能采取減排措施后，對于少量難以避免的二氧化碳排放，通過二氧化碳吸收實現(xiàn)等量平衡;凈零排放指一個組織一年內(nèi)所有溫室氣體排放與人為吸收之間達到平衡;氣候中性指人類活動對氣候系統(tǒng)不造成凈影響的一種狀態(tài)。也就是說，碳中和重在考慮二氧化碳，凈零排放涵蓋所有溫室氣體，氣候中性除了考慮溫室氣體凈零排放外，還考慮輻射效應(yīng)等其他影響。不過，全球?qū)嵺`中無論是碳中和、凈零排放還是氣候中性均是強調(diào)所有溫室氣體的中和，而不僅限于二氧化碳的中和。中國提出的碳中和目標需要對標《巴黎協(xié)定》有關(guān)要求，應(yīng)涵蓋對所有溫室氣體的有效控制。②從我國近年溫室氣體排放數(shù)據(jù)分析來看，除二氧化碳以外，包括甲烷在內(nèi)的非碳溫室氣體排放占全球溫室氣體排放總量的比例也較高，并且甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的25倍以上。③因此，從應(yīng)對全球氣候變化、各國的碳排放控制措施、實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標以及我國“雙碳”目標的相關(guān)表述來看，碳中和應(yīng)理解為溫室氣體中和，而不僅僅是二氧化碳的中和。然而，當前我國尚未對“雙碳”目標所涵蓋的溫室氣體范圍進行明確界定，一些科研機構(gòu)至今仍然主要使用二氧化碳來量化碳中和研究，所提出的路徑和建議多是關(guān)于二氧化碳的達峰和有效控制，政策建議不免會遺漏非碳溫室氣體部分，易與我國“雙碳”目標產(chǎn)生偏差。應(yīng)當盡快從國家層面出臺文件確定碳中和的法律定義及其適用范圍，以便于指導(dǎo)相關(guān)減排政策措施的制定、實施與完善。

（二）應(yīng)對氣候變化立法碎片化

在國家層面，我國還未針對碳達峰、碳中和進行專門立法，沒有制定關(guān)于“雙碳”戰(zhàn)略實施的全國性法律。在缺少“總法”的引領(lǐng)、推動和保障情況下，分散式立法既不利于從整體上規(guī)范國家部門、地方政府、企事業(yè)單位、公民個人等主體減少溫室氣體排放的職責(zé)，也無法進一步明確“雙碳”戰(zhàn)略的基本政策、方針和制度，這顯然不利于2030年碳達峰和2060年碳中和目標的順利實現(xiàn)。

而我國現(xiàn)有的與溫室氣體減排相關(guān)的立法涉及污染防治法、能源法、資源法、科技法等多個領(lǐng)域，囿于各自的立法時機和立法目的，均缺乏對“雙碳”目標的統(tǒng)籌考慮，且在內(nèi)容上彼此分割，未能在節(jié)能減排方面實現(xiàn)有效的規(guī)則對接和制度協(xié)調(diào)，尤其在缺少國家立法的統(tǒng)籌引領(lǐng)、總體規(guī)劃的情況下，我國應(yīng)對氣候變化立法碎片化現(xiàn)象嚴重，法律適用沖突問題在所難免。

（三）碳排放管理制度存在法律缺位

目前為止，我國還未在法律層面對碳排放管理進行規(guī)制，碳排放監(jiān)管主體的法律地位、主要職能、事權(quán)劃分、跨地區(qū)監(jiān)管執(zhí)行以及監(jiān)管失職的法律責(zé)任等事項均未通過立法來規(guī)范，監(jiān)管體制機制不明已成為影響“雙碳”目標實現(xiàn)的制度短板。可以說，我國碳排放管理領(lǐng)域也存在明顯的法律空白，使碳排放管理在現(xiàn)實中缺乏強制力和可操作性，直接影響碳排放管理效率和“雙碳”戰(zhàn)略的實施。因此，我國亟需通過立法對碳排放管理予以明確和完善，在法律層面逐步建立起由碳減排計劃、碳監(jiān)測系統(tǒng)、碳預(yù)算制度、碳排放標準等要素共同構(gòu)成的碳排放管理制度。

（四）碳排放行政執(zhí)法體制缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制

在我國，與溫室氣體減排相關(guān)的法律法規(guī)主要以行業(yè)法為主，各監(jiān)管部門之間存在著職權(quán)劃分不清、權(quán)利義務(wù)不明等問題，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，難以形成集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的行政監(jiān)管模式。雖然國家層面成立了應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，但其職能還未通過法律予以明確，其協(xié)調(diào)管理功能尚未得到有效發(fā)揮。在應(yīng)對氣候變化行政執(zhí)法方面，目前我國采取的是“一元監(jiān)管”“分而治之”的行政執(zhí)法體制機制，導(dǎo)致在應(yīng)對氣候變化問題上各行政執(zhí)法部門存在著職權(quán)沖突、部門割裂、監(jiān)管松散、效率低下等問題。為此，需要加快構(gòu)建跨部門的綜合行政執(zhí)法體制機制，并通過法律明確各部門的職權(quán)邊界和具體責(zé)任，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜合行政執(zhí)法新格局，以適應(yīng)我國碳達峰、碳中和的新形勢和新要求。

（五）立法相對滯后導(dǎo)致政策實施缺乏法律支撐

在應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放方面，我國目前主要依靠大量的政策性文件和部門規(guī)章，這些政策措施缺乏法律上的強制約束力，現(xiàn)實中往往被“束之高閣”。應(yīng)對氣候變化立法相對滯后的現(xiàn)狀，明顯會影響應(yīng)對氣候變化工作的權(quán)威性、有效性、可預(yù)見性，并且在碳排放權(quán)交易中也無法為低碳投資者提供長期穩(wěn)定的投資預(yù)期。

二、完善碳中和立法的理論基礎(chǔ)

（一）環(huán)境正義論

作為正義論在環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和表達，環(huán)境正義論學(xué)者關(guān)注的是人類在面臨環(huán)境危機時如何處理好人與人、人與自然之間的關(guān)系，這既是環(huán)境領(lǐng)域的道德選擇問題，也是人與自然和諧共處的內(nèi)生邏輯問題。④質(zhì)言之，環(huán)境問題總會涉及利益分配，環(huán)境正義論的出現(xiàn)并非僅限于調(diào)整人與自然的關(guān)系，而是為了解決環(huán)境利益社會分配的相對均衡問題，即在氣候環(huán)境變化背景下如何協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，以實現(xiàn)環(huán)境利益分配的公平公正，這是環(huán)境正義論的核心價值所在。

20世紀80年代的美國環(huán)境正義運動開啟了人們對環(huán)境正義問題的探索和思考，它的出現(xiàn)不僅標志著西方環(huán)境倫理思潮的轉(zhuǎn)向，同時也成為近些年來西方環(huán)境保護立法不斷向縱深發(fā)展的根本動力。⑤1962年，《寂靜的春天》一書喚醒了公民的環(huán)境質(zhì)量意識，一系列環(huán)境保護立法活動隨之產(chǎn)生。⑥1987年，《必由之路：為環(huán)境正義而戰(zhàn)》一書首次將“環(huán)境正義”概念帶入大眾視野。此后，針對美國環(huán)境保護問題，特別是美國當?shù)赜猩朔N所面臨的環(huán)境困境，一系列環(huán)境正義運動相繼開展，涌現(xiàn)出許多環(huán)境保護運動旗手人物和代表性著作。⑦彼得·S·溫茨所著的《環(huán)境正義論》將環(huán)境正義的實質(zhì)歸結(jié)為分配正義，把實現(xiàn)環(huán)境正義的希望寄托于“同心圓”理論，認為只有在人與人之間以及人與其他自然物之間結(jié)成一張責(zé)任之網(wǎng)，環(huán)境正義才可能真正得到張揚和實現(xiàn)。⑧

總體而言，環(huán)境正義論學(xué)者多是將環(huán)境正義視為環(huán)境利益和環(huán)境負擔(dān)的分配正義。從概念上講，環(huán)境利益是社會群體對環(huán)境質(zhì)量的客觀評價以及對良好生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需求。日本學(xué)者宇都宮深志將環(huán)境質(zhì)量具體劃分為關(guān)乎人類生存的環(huán)境安全、涉及環(huán)境污染問題的公共衛(wèi)生、與美麗和寧靜相關(guān)的環(huán)境舒適性、環(huán)境的歷史性和文化性、環(huán)境的藝術(shù)性和文化美等五個層次。其中，環(huán)境安全和公共衛(wèi)生關(guān)乎人類生存和人們的日常生活，是最基本的環(huán)境利益。環(huán)境的藝術(shù)性和文化美是在物質(zhì)生活基本滿足的情況下的更高層次的精神需求。環(huán)境正義所追求的則是每個人都能平等地享有良好環(huán)境，但并非所有人都能享有五個層次的所有環(huán)境。⑨根據(jù)美國哲學(xué)家約翰·羅爾斯提出的兩個正義原則：一是每一個人在平等自由的體制下均享有不可被剝奪的權(quán)利，二是經(jīng)濟社會的平等主要體現(xiàn)在能夠維護社會之最不利成員的最大利益。⑩首先，生存和生活是最基本的環(huán)境利益，需要通過制度給予保障;其次，在機會平等前提下，允許部分人通過個人能力率先滿足其對環(huán)境舒適性、文化性和藝術(shù)性的需求，但是該體制不能損害“社會最不利成員”的環(huán)境利益。也就是說，如果一個社會能夠最大限度保障所有成員的基本環(huán)境利益需求，并給予所有人享有不同層次環(huán)境需求的公平機會，同時對“最不利成員”的切身利益予以最大程度的保護，便可以說環(huán)境利益或負擔(dān)在社會群體中基本實現(xiàn)了分配正義，在該社會生活中環(huán)境正義得到了有效實施和集中體現(xiàn)?？傊?，滿足所有人基本環(huán)境利益需求、保證每個人追求不同層次環(huán)境利益的機會均等和對“最不利成員”的環(huán)境利益實行差別保護是環(huán)境正義理論成功實踐的基本要素。

（二）法律正義論

環(huán)境正義屬于“基本公正”，應(yīng)上升為法律正義。首先，現(xiàn)實中并非所有的正義都是法律正義，只有用以解決國家生活和社會生活基本問題的正義才能轉(zhuǎn)化為法律正義，這不包括正義領(lǐng)域一些較高層次的倫理道德規(guī)范。其次，法律正義是轉(zhuǎn)化和上升為法律規(guī)范的正義，需要借助于成型的制度形式來表現(xiàn)，通過構(gòu)建制度從而具備一定的成文形式或記錄載體，以便于傳遞人們的意志，便于為世人所理解，便于為世人所遵循。所以，法律正義是一種能夠獲取實效的正義，是一種法定化的有形正義。正義是否需要轉(zhuǎn)化為法律正義一般取決于兩個因素：一是該正義是否屬于國家生活和社會生活中的基本公正，此命題關(guān)乎人民的生活條件和基本權(quán)利，需要通過法律形式予以確認和保護;二是客觀上存在符合法律正義并能夠發(fā)揮其價值的現(xiàn)實國情和社會環(huán)境。這里的“基本公正”也可理解為維持人們生存和生活的資源、條件、需求的分配公正，這與約翰·羅爾斯所指的“社會基本有用物品”基本一致?！吧鐣居杏梦锲贰笔侨藗?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡臇|西，關(guān)系每個人的基本生存和生活，代表了一種最為普遍的利益，例如“權(quán)利自由、人格尊嚴、財富收入等。”

“環(huán)境利益、機會均等和差別保護”是環(huán)境正義的主要構(gòu)成，同樣屬于國家生活和社會生活中的“基本公正”，反映了最基本的人民生活訴求和價值抉擇，是人們所應(yīng)當享有的基本權(quán)利和自由，該“社會基本有用物品”本應(yīng)實現(xiàn)正義的分配，必須在公正與平等之間達成分配之“善”。所以，在法治中國建設(shè)的背景下，環(huán)境正義需要通過法律形式來確認和保障，只有將環(huán)境正義轉(zhuǎn)化和上升為法律正義才能切實保障社會主體的基本環(huán)境權(quán)利，才能做到環(huán)境利益分配的公平公正。

碳中和立法是環(huán)境正義的法律表達。對于法律目的而言，博登海默認為“法律的目的是創(chuàng)設(shè)一種正義的社會秩序，正義是法律所追求的永恒目標?！卑凑账恼f法，公平正義是法律的核心價值理念，一個喪失正義的規(guī)范制度不配稱之為法律。古希臘著名思想家亞里士多德認為“法律目的能否實現(xiàn)是衡量法律實施效果的基本準則。”換言之，評價法律目的主要看立法者以法律調(diào)整的社會關(guān)系是否已達到預(yù)期結(jié)果。美國法學(xué)家羅斯科·龐德認為“法律的目的是為了在資源稀缺的情況下，通過合理分配能夠最大限度滿足人類生存發(fā)展的基本利益需求?！?/p>

具體到碳達峰、碳中和問題，我國“雙碳”目標的制定實施是為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，通過對氣候資源的科學(xué)規(guī)劃以增加社會整體福利，本質(zhì)上是對氣候資源的合理使用與開發(fā)保護，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。因此，“雙碳”目標作為人民對美好生活的向往，亟需通過立法確保各類社會主體能夠合理利用氣候資源，以此有效控制溫室氣體排放、推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，在發(fā)展低碳經(jīng)濟中平衡好各方利益。與此同時，完善碳中和法律法規(guī)還要以公正性為前提，這也是社會成員自愿遵守的重要保障。如果在立法過程中忽視公平公正問題，一些低收入者可能會面臨無法應(yīng)對能源價格上漲、無法支付高價新能源產(chǎn)品等問題，這顯然會影響他們自愿合作的意愿和積極性，不利于碳中和法律制度的應(yīng)用和實施。所以，在完善碳中和立法時，應(yīng)當注重體現(xiàn)環(huán)境正義的價值理念，要以實現(xiàn)環(huán)境正義為其立法目的，因為只有蘊含環(huán)境正義理念的法律法規(guī)才能得到有效實施，這既是構(gòu)建碳中和法律制度體系的主要內(nèi)容，也是通過法律方式應(yīng)對氣候變化、加強自然生態(tài)環(huán)境保護的題中之義。

（三）社會控制論

羅斯科·龐德在其著作《通過法律的社會控制》中認為“文明是各門社會科學(xué)研究的出發(fā)點，是人類智慧及力量的不斷完善和發(fā)展，是對外在的物質(zhì)自然界和內(nèi)在的人類本性的最大限度控制?！彼?，如果人類無法對其內(nèi)在的本性進行有效控制，也就難以征服外在的自然界，而社會控制則是實現(xiàn)對人的內(nèi)在本性支配力的有效路徑。羅斯科·龐德認為道德、宗教和法律是實現(xiàn)社會控制的主要手段，在法律被創(chuàng)設(shè)初期，人們并沒有將三者進行實質(zhì)意義上的區(qū)分，相比較于宗教在漫長的人類文明史中所擔(dān)負的社會控制功能而言，只有當社會倫理發(fā)展到一定階段，道德體系被逐步確立之時，人們才會將法律與道德等同起來，并意識到法律所具有的規(guī)范性和組織性特點，是一種可被用于調(diào)整社會關(guān)系的更加公平公正的手段。對于法律的定義，羅斯科·龐德認為國家需要通過權(quán)力實現(xiàn)對社會的有效控制，避免公共秩序的混亂，法律雖然不是權(quán)力本身，但可以使權(quán)力的運用更加合法化、程序化、體系化，使其在一個合理的框架下規(guī)范穩(wěn)定有序進行，因此法律是一種能夠有效調(diào)整社會利益關(guān)系，維護和促進人類文明進步的力量。一言以蔽之，法律絕非權(quán)力本身，作為一種社會控制手段，強制力只是其外表，而確保權(quán)力受到合理約束、尊重社會公德和維護公共秩序、促進人類文明進步才是其精神實質(zhì)內(nèi)涵。對于法律的任務(wù)和價值，羅斯科·龐德認為，一方面雖然法律并不創(chuàng)造利益，但是通過法律能夠承認利益并確定其范圍，并為該利益的實現(xiàn)提供強有力的制度保障;另一方面，法律對利益的承認和保護主要通過賦予主張該利益的人以合法權(quán)利來實現(xiàn)，以使得該項利益的享有與分擔(dān)具有充分的法律依據(jù)——即法律意義上的公平性和正義性。所以，在羅斯科·龐德的社會控制理論中，法律的任務(wù)和價值主要在于合理分配社會利益和調(diào)整社會利益沖突，通過對利益的合理劃分來實現(xiàn)法律對社會的有效控制。

對于“雙碳”目標而言，本質(zhì)上屬于對氣候資源的合理使用與保護，涉及社會民生各個領(lǐng)域，涵蓋個人利益、公共利益、社會利益的分配正義。其中，個人利益往往具有自我擴張性的特點，有時為了滿足自身需求會以不惜犧牲他人利益為代價，其本質(zhì)是一種出于人類本能的謀求得到滿足的欲望或要求。特別是在科技迅速發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)?；哪甏瑐€人利益需求的不斷擴張成為人類忽視環(huán)境容量和自然生態(tài)承載能力，大肆破壞地球氣候環(huán)境與氣候資源的主要動因之一;社會利益是全體社會成員的整體利益，亦被稱作“社會整體利益”或“公眾利益”，相對于個人利益而言，社會利益是為滿足社會整體生存和發(fā)展的需要，其需求范圍也更加廣泛。碳達峰、碳中和與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康幸福生活密切相關(guān)，屬于典型的社會利益。因此，“雙碳”目標作為一項符合個人利益、社會利益、公共利益需求的美好愿景，需要通過立法確保各類社會主體合理利用氣候資源，對于濫用氣候資源對他人利益帶來損害的要及時要求其給予補償，必要時要求責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，以此在“雙碳”戰(zhàn)略中形成合理的利益分配格局，保障經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，最終實現(xiàn)氣候治理、社會治理的公平正義。

（四）共同構(gòu)建人與自然生命共同體理念

共同構(gòu)建人與自然生命共同體理念作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，其內(nèi)涵是通過加強國際間合作共同應(yīng)對日益嚴峻的全球生態(tài)環(huán)境問題，以此重塑人與自然和諧共存的關(guān)系。其價值在于“以人與自然和諧相處為目標，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展?！苯ㄔO(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心要義是中華民族的健康可持續(xù)發(fā)展，而健康可持續(xù)發(fā)展根植于自然，源于人與自然和諧共處，任何經(jīng)濟社會的發(fā)展都是無法離開自然這個基礎(chǔ)。所以，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，我國竭力避免“先污染、后治理”模式，堅持奉行綠色發(fā)展理念，正如習(xí)近平總書記指出的“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長?！痹?021年4月22日至23日舉行的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上，習(xí)近平總書記明確提出在構(gòu)建人與自然生命共同體歷程中需要“堅持人與自然和諧共生，堅持綠色發(fā)展，堅持系統(tǒng)治理，堅持以人為本，堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則?！边@六個堅持說明氣候治理是全人類共同的事業(yè)，是一個關(guān)乎全人類命運的重大國際議題，需要各國攜起手來共同應(yīng)對。所以，全球氣候治理應(yīng)當以國際社會普遍認可的國際法為基礎(chǔ)，嚴格遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等應(yīng)對全球氣候變化國際公約所確立的宗旨、目標和原則，保證各國責(zé)任與利益分擔(dān)的相對均衡，以在全球氣候治理中能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境正義和法律正義。對我國而言，需要將氣候治理國際公約中的一般性規(guī)定和基本原則適時轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法，以此踐行國際法義務(wù)。尤其在“雙碳”目標被提上國家議程的今天，完善碳中和國內(nèi)立法不僅有助于我國切實履行國際公約規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，為全球氣候治理貢獻更多中國力量，同時還能將人與自然生命共同體理念予以規(guī)范化、制度化、法治化，使之由理想轉(zhuǎn)化為行動、由愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，助力我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的全面提升。

三、完善碳中和立法的國際經(jīng)驗借鑒

（一）歐盟碳中和立法經(jīng)驗借鑒

作為《歐洲綠色協(xié)議》的一項重要計劃，2020年3月4日，歐盟委員會正式公布《歐洲氣候法案》草案，希望將歐洲在2050年實現(xiàn)碳中和的目標寫入法律。2021年6月28日，歐洲理事會正式表決通過《歐洲氣候法案》，該法案規(guī)定“到2030年歐洲溫室氣體排放較1990年減少至少55%，到2050年實現(xiàn)氣候中性，力爭在2050年后實現(xiàn)負排放?！敝链?，《歐洲氣候法案》產(chǎn)生法律效力。

《歐洲氣候法案》創(chuàng)建了實現(xiàn)2050年碳中和目標的主要路徑：一是提出了到2030年溫室氣體排放量要比1990年減少55%的新目標，注重減排計劃實施的漸進性;二是要求定期對相關(guān)減排措施進行必要的評估和修訂，以保證實現(xiàn)2030年的額外減排量;三是規(guī)定從2023年9月開始，每五年為一個周期對歐盟各成員國的減排措施進行評估，以保證各國減排措施與本法的2030年—2050年氣候中性目標的一致性;四是要求各成員國制定實施關(guān)于溫室氣體減排的戰(zhàn)略規(guī)劃，以增強其抵御氣候變化的能力，更好地保護氣候資源環(huán)境;五是組建獨立的歐洲氣候變化科學(xué)咨詢委員會，就歐盟的節(jié)能減排戰(zhàn)略、應(yīng)對氣候變化計劃、溫室氣體排放預(yù)算等事項提出建議和報告。

《歐洲氣候法案》為歐洲綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供全面有效的法律保障，歐盟借助本法案將原本零散的各成員國應(yīng)對氣候變化法律政策統(tǒng)一置于其監(jiān)督評估之下，實現(xiàn)了歐洲應(yīng)對氣候變化法律政策由碎片化到體系化的重大歷史性轉(zhuǎn)變，歐盟應(yīng)對氣候變化立法也從分散式立法轉(zhuǎn)化為分散式立法與專門性立法相互結(jié)合、相互促進的新模式。借鑒《歐洲氣候法案》立法經(jīng)驗，為保障實現(xiàn)“雙碳”目標，我國應(yīng)盡早將氣候談判的重心由“發(fā)展權(quán)”轉(zhuǎn)向為“氣候正義”，并致力于推動國內(nèi)氣候立法由分散到集中、由碎片到系統(tǒng)的演進與轉(zhuǎn)變。

（二）英國碳中和立法經(jīng)驗借鑒

英國雖為判例法國家，但在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域采用了成文法立法模式，截至目前，相繼制定了《能源法》《規(guī)劃法》《氣候變化法案》等法律法規(guī)，構(gòu)筑起英國實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略和加速低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制度基石。其中，《氣候變化法案》是英國應(yīng)對氣候變化法律政策體系的核心與支柱，其主要內(nèi)容和特點包括：

1.通過法律形式確立中長期溫室氣體減排目標，即以1990年為基準，到2020年二氧化碳排放減少34%，到2050年溫室氣體排放量至少減少80%，總量控制的法律規(guī)定賦予減排目標以強制約束力。

2.創(chuàng)建每五年為一時段的碳預(yù)算體系，為英國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃實施路線、設(shè)計整體框架。碳預(yù)算實際上是一個特定時期內(nèi)英國所有溫室氣體的排放上限，是從減排角度對財經(jīng)政策進行整合，將經(jīng)濟社會活動全面納入減排定量管理過程，使低碳發(fā)展切實融入經(jīng)濟社會發(fā)展和政府財政預(yù)算的總體規(guī)劃之中。碳預(yù)算作為年度政府財政預(yù)算案的一部分，對各類經(jīng)濟主體具有“硬約束”的法律效力。

3.設(shè)立氣候變化委員會。該委員會由1名主席和5—8名委員組成，為英國低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供智力支持，主要職責(zé)包括：（1）提出有關(guān)碳減排目標實現(xiàn)的相關(guān)建議;（2）提出有關(guān)碳預(yù)算制定實施的建議;（3）每年向議會遞交一份減排進展報告，對減排目標能否完成做出評估和預(yù)判。對于年度報告政府必須給予回應(yīng)，以確保該年度報告制度的透明度和問責(zé)性;（4）有義務(wù)對《氣候變化法案》中的國家部門職責(zé)、設(shè)定的減排目標和實現(xiàn)方式等事項提供建議、分析、信息或其他幫助。

4.建立碳交易制度框架。雖然英國《氣候變化法案》未直接規(guī)定碳交易制度的具體內(nèi)容，僅授權(quán)國家機構(gòu)對碳交易進行“二次立法”，通過規(guī)章的形式對碳交易進行規(guī)范，但通過該特殊授權(quán)立法方式勾畫出英國碳交易的制度框架。

在2019年6月，由英國政府制定并提交的《2008年氣候變化法案（2050年目標修正案）》獲得議會通過，該修正案的核心內(nèi)容是將2050年的溫室氣體減排目標從80%調(diào)整為100%（與1990年水平相比），并同時對滿足凈零排放目標的政策和行動進行了規(guī)定。總的來說，英國是全球首個將減排目標寫入法律的國家，試圖通過一系列承諾和改革措施，促使本國早日達成碳中和目標。

（三）德國碳中和立法經(jīng)驗借鑒

21世紀初，德國聯(lián)邦政府便制定了一系列溫室氣體減排行動計劃，例如2008年《適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》、2011年《適應(yīng)行動計劃》以及《2050年氣候行動計劃》等，并在此基礎(chǔ)上陸續(xù)頒布一系列法律法規(guī)，例如《聯(lián)邦氣候保護法》《國家氫能戰(zhàn)略》《可再生能源法》等。特別是2019年通過的《聯(lián)邦氣候保護法》首次以法律形式確定了德國中長期溫室氣體減排目標，對每個產(chǎn)業(yè)部門的減排目標和措施分別進行了規(guī)定?？梢哉f，德國現(xiàn)已構(gòu)建起較為完善的碳中和法律制度體系，并且該體系具有較強的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。

1.聯(lián)邦政府與各州政府之間協(xié)同立法。在德國，聯(lián)邦政府主要負責(zé)環(huán)境領(lǐng)域立法，但是由于環(huán)境保護與國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系密切，涉及內(nèi)容范圍較廣、具體情況較為復(fù)雜，所以各州政府享有地方環(huán)境立法權(quán)，并且在一些特殊領(lǐng)域例如建筑環(huán)保立法，是由各州政府全權(quán)負責(zé)。一方面，地方先行的立法模式起到改革試驗作用，為《聯(lián)邦氣候保護法》的制定實施創(chuàng)造了前提;另一方面，通過聯(lián)邦政府與各州政府之間的協(xié)同立法，不僅保障了氣候保護立法的權(quán)威性、穩(wěn)定性、可預(yù)見性，同時還考慮了各州經(jīng)濟社會發(fā)展的不同狀況，使得相關(guān)法規(guī)更具靈活性、時效性、可操作性。

2.行動計劃與立法相結(jié)合的氣候治理模式。在聯(lián)邦立法之前，德國根據(jù)《歐洲治理條例》《巴黎協(xié)定》等氣候國際條約制定了《氣候保護計劃》，將溫室氣體減排納入國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。然而，這些政策性的行動計劃執(zhí)行力度有限，預(yù)期減排目標因此受到影響，德國聯(lián)邦政府最終下定決心對氣候保護進行專門立法。2019年11月15日，德國聯(lián)邦議院通過《聯(lián)邦氣候保護法》，首次以法律形式確立了本國中長期溫室氣體減排目標。氣候立法與氣候行動計劃相互配合、齊頭并進現(xiàn)已成為德國氣候保護立法的主要特點，這不僅增強了政策法規(guī)的行動力度和強制力，同時還彰顯了軟法所具有的公眾性、參與性、自治性、開放性等優(yōu)勢，是一種政府主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合的制度平衡供給模式。

3.《聯(lián)邦氣候保護法》的主要內(nèi)容與特點。（1）嚴格履行國際法義務(wù)。通過立法明確本國溫室氣體減排目標，即“到2030年溫室氣體排放相比1990年減少55%，到2050年實現(xiàn)凈零排放。”德國聯(lián)邦政府將氣候國際條約中的重要條款轉(zhuǎn)化為具有強制約束力的國內(nèi)法律，一是有助于落實國際責(zé)任并建立溫室氣體減排目標責(zé)任制及倒逼機制，二是能夠督促相關(guān)部門嚴格履行職責(zé)，確保溫室氣體減排目標的實現(xiàn)。（2）實行靈活的減排目標部門分解策略及調(diào)整機制?！堵?lián)邦氣候保護法》不僅對德國聯(lián)邦的減排目標進行了總量規(guī)定，同時還根據(jù)各行業(yè)、各部門的不同特點，制定了更加具體的減排目標，包括為能源、工業(yè)、建筑、運輸、農(nóng)業(yè)等部門制定了2030年行業(yè)減排目標，并積極引導(dǎo)公眾進行參與和監(jiān)督。在減排措施實施過程中，《聯(lián)邦氣候保護法》賦予了各部門一定的靈活性，允許其根據(jù)國際碳市場變化、低碳技術(shù)發(fā)展情況對其減排目標予以適當調(diào)整，并同意各部門之間進行減排目標的相互抵消。（3）執(zhí)行年度報告制度，檢查減排政策實施狀況。根據(jù)《歐洲氣候報告條例》要求，德國聯(lián)邦政府需要每年6月30日前向聯(lián)邦議院遞交上一年度氣候保護報告，內(nèi)容主要包括：各部門溫室氣體排放量變化的新趨勢、溫室氣體減排目標完成的最新進展、本國氣候保護政策措施的實施情況等。另外，根據(jù)《歐洲治理條例》規(guī)定，自2021年起，德國聯(lián)邦政府還需要在征求氣候問題專家委員會意見的基礎(chǔ)上，每兩年編寫一份氣候保護預(yù)測報告，主要用于對國家減排政策措施的修訂和完善。（4）設(shè)立氣候問題專家委員會，增強政策法規(guī)的科學(xué)性和專業(yè)性。根據(jù)德國《聯(lián)邦氣候保護法》規(guī)定，設(shè)立跨學(xué)科的專家委員會并獨立開展工作。氣候問題專家委員會的主要職責(zé)包括：一是監(jiān)督氣候保護政策實施;二是對氣候保護現(xiàn)狀進行評估;三是負責(zé)向聯(lián)邦議院提出氣候保護政策的完善建議;四是獨立開展氣候保護研究項目，組織氣候保護立法議案的起草、聽證和詢問等。

（四）法國碳中和立法經(jīng)驗借鑒

法國是《巴黎協(xié)定》的締約主辦方和主要推動者，為落實《巴黎協(xié)定》的2050年碳中和目標，在2017年法國政府正式提出“氣候計劃”，修訂能源計劃和啟動國家低碳戰(zhàn)略，制定規(guī)劃未來15年實現(xiàn)溫室氣體減排目標的行動藍圖。為保障計劃順利實施，時任法國環(huán)保部長弗朗索瓦·德魯吉于2019年4月在部長會議上遞交了《能源與氣候法案》提案，法國兩院在2019年9月對該法案進行了審議和修訂，后經(jīng)法國憲法委員會審查通過后于2019年11月正式頒布實施。《能源與氣候法案》確立了法國應(yīng)對氣候變化法律制度的宗旨、框架和舉措，將實現(xiàn)2050年碳中和目標以法律形式予以固化。

2021年2月3日，由“所有人的事業(yè)”、綠色和平組織法國分部、樂施會法國分部和尼古拉·于洛——人與自然基金會等四家非政府組織提起的法國政府“在氣候問題上不作為”訴訟，法院認定法國政府未能嚴格依照國際條約和國內(nèi)法律如期履行關(guān)于減少溫室氣體排放、加強環(huán)保評估與監(jiān)測、提高能源利用效率等承諾，最終判令“法國政府向原告象征性支付1歐元生態(tài)賠償，并要求其在2個月內(nèi)提出解決上述問題的方案?！痹摪附沂玖朔▏赌茉磁c氣候法案》的實施效果不僅有賴于法律條文的完備與否，同時還會受到部門分工協(xié)作、各方主體利益平衡、評估監(jiān)督措施的落實、配套政策法規(guī)和相關(guān)制度的協(xié)調(diào)等關(guān)鍵因素的影響。

綜上所述，法國《能源與氣候法案》采取的是包含事前、事中、事后全過程的“三位一體”立法模式，這對他國通過立法途徑實現(xiàn)碳中和目標具有積極的借鑒意義，但是《能源與氣候法案》未能與其他制度實現(xiàn)有效銜接、利益分配不均、缺少相關(guān)保障性措施等問題所導(dǎo)致的碳中和戰(zhàn)略進度延緩、國家承諾落空、政府公信力受損等弊端，亦應(yīng)引起重視。

通過對上述應(yīng)對氣候變化法案的比較法研究，可以得出國際碳中和立法的一般規(guī)律暨經(jīng)驗借鑒：（1）明確立法宗旨、目的和基本原則，有利于更好地履行國際法律義務(wù)、減少溫室氣體排放、促進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳中和目標。（2）將溫室氣體減排目標和配套制度納入國內(nèi)立法是氣候條約締約國提升國家履約能力、落實國際法義務(wù)的重要體現(xiàn)。在法律中明確碳中和目標和配套制度，一是可為本國的碳預(yù)算制度、碳排放總量控制制度、碳目標分解制度的制定實施提供相應(yīng)法律依據(jù);二是在開展碳交易的國家或地區(qū)，減排目標與配套制度的法律化有利于公眾對碳減排市場的法律確信以及對碳減排定價的合理預(yù)期;三是借助法律的強制約束力，能夠切實保證碳減排措施的行動力和執(zhí)行力。（3）確定各級政府主管部門和相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)對氣候變化上的監(jiān)管職能主要包括：一是設(shè)定減排目標和出臺執(zhí)行措施;二是監(jiān)督減排目標的落實;三是推進減排目標的實施;四是參與制定和修改減排政策法規(guī)。（4）注重碳中和立法的公開性、科學(xué)性、現(xiàn)實可操作性。為保障碳中和立法的民主性和科學(xué)性，應(yīng)設(shè)立跨學(xué)科氣候?qū)＜椅瘑T會;同時，應(yīng)建立較為縝密的執(zhí)行報告制度體系，以便于科學(xué)評估、修訂和完善應(yīng)對氣候變化的法律及政策措施。

四、完善我國碳中和立法的實現(xiàn)路徑

（一）為實現(xiàn)“雙碳”目標進行專門立法

1.適時制定出臺《應(yīng)對氣候變化法》，為“雙碳”戰(zhàn)略提供頂層法治保障。隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展、綜合國力不斷提升，我國在溫室氣體減排中所采取的分散式立法模式已無法滿足應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實需要，尤其在“雙碳”目標背景下，應(yīng)當在國家層面制定一部以實現(xiàn)“雙碳”目標為基本宗旨和主要內(nèi)容的《應(yīng)對氣候變化法》，一方面為突出“雙碳”目標的全局性、重要性、戰(zhàn)略性，將“我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”明確寫入法律，以法律形式將實現(xiàn)“雙碳”目標確立為一項國家戰(zhàn)略，從國家層面整體推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，并作為“總法”為國內(nèi)各類碳排放活動提供相應(yīng)法律依據(jù)。另一方面，以本法統(tǒng)領(lǐng)我國應(yīng)對氣候變化的各項立法，打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的碳中和法律制度體系，為“雙碳”戰(zhàn)略的推進實施提供更加系統(tǒng)、全面、有效的法治保障。為了保證本法的行動力和執(zhí)行力，還可制定與之相對應(yīng)的行政法規(guī)即實施條例，用以規(guī)定各項減排措施的具體實施辦法，確保《應(yīng)對氣候變化法》的貫徹落實。

2.將“雙碳”目標納入立法內(nèi)容，制定分階段的碳強度減排指標。英國《氣候變化法案》中的碳預(yù)算制度將碳減排長期目標與短期目標相結(jié)合，在長期目標既定的前提下，通過分階段設(shè)定碳預(yù)算的方式穩(wěn)步推進碳減排;德國《聯(lián)邦氣候保護法》實行減排目標部門分解策略，對不同主管部門在不同時期的碳減排任務(wù)進行了規(guī)定，并設(shè)置了較為靈活的碳減排目標調(diào)整機制，各主管部門可根據(jù)實際情況對不同時期的碳減排任務(wù)進行必要調(diào)整，由此可見，德國同樣采取了分階段推進實現(xiàn)碳中和目標的策略。此外，為了落實碳預(yù)算制度，英國還制定出臺了包括評估報告、信息公開、民意調(diào)查在內(nèi)的配套性保障措施，形成了較為完善的碳預(yù)算政策制度體系。借鑒英國和德國的立法經(jīng)驗，我國可以考慮在碳中和立法中設(shè)定分階段的碳強度減排指標，為實現(xiàn)“雙碳”目標進行科學(xué)合理的周期性規(guī)劃，同時設(shè)立相對靈活的調(diào)整機制和配套保障措施，一方面根據(jù)不同時期的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和國際環(huán)境變化對各階段碳減排目標進行必要性調(diào)整，另一方面，賦予各階段碳減排目標和任務(wù)一定的法律約束力。

3.通過立法確立我國應(yīng)對氣候變化的基本原則。完善碳中和立法的主要任務(wù)之一是要明確我國應(yīng)對氣候變化的基本原則，并以法律條文形式賦予其權(quán)威性、穩(wěn)定性、可預(yù)見性。雖然在2007年由國務(wù)院發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的國家方案》初步確立了我國應(yīng)對氣候變化的幾大原則，但該方案制定出臺時間較早且法律層級較低，隨著溫室氣體減排等相關(guān)工作的不斷深入，我國在應(yīng)對氣候變化工作方面，尤其是在碳達峰、碳中和領(lǐng)域應(yīng)當遵循哪些基本原則，仍未在權(quán)威的法律層面予以明確。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》要求，我國應(yīng)對氣候變化的基本原則至少應(yīng)符合以下幾個標準：一是要將國際條約中的關(guān)鍵性原則及時轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法基本原則，為加強國內(nèi)法與國際法的規(guī)制銜接創(chuàng)造條件，全面落實我國在全球氣候治理中的國際法義務(wù);二是所確立的原則能夠覆蓋應(yīng)對氣候變化的各領(lǐng)域，且已被實踐反復(fù)證明而獲得了普遍認可;三是能夠長期穩(wěn)定且對我國未來應(yīng)對氣候變化工作具有根本性指導(dǎo)意義。所以，緊隨全球氣候治理的新形勢、新變化，建議在原有的可持續(xù)發(fā)展原則、共同但有區(qū)別責(zé)任原則、減緩與適用并重原則、依靠科技創(chuàng)新和科技進步原則、積極參與和廣泛合作原則的基礎(chǔ)上，將公正合理原則、公眾參與原則、政府推動原則、市場引導(dǎo)原則、風(fēng)險防控原則等近年來國際普遍關(guān)注和認可的應(yīng)對氣候變化原則一并納入我國碳中和立法之中，以引領(lǐng)我國“雙碳”戰(zhàn)略的制定實施。另外，鑒于我國應(yīng)對氣候變化工作起步較晚，碳中和立法實踐經(jīng)驗相對不足，一些制度僅能進行框架性規(guī)定，所以建議將《應(yīng)對氣候變化基本原則》一章設(shè)定在《應(yīng)對氣候變化法》的“總則”部分，并以此對其他章節(jié)的制定實施進行“定調(diào)”，如果今后在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對于一些特殊案例未能在法律條文中找到直接依據(jù)，也可從開篇——《應(yīng)對氣候變化基本原則》章節(jié)中尋求相關(guān)法律指引。

（二）“雙碳”戰(zhàn)略初期宜采用統(tǒng)分結(jié)合的立法模式

從全球范圍來看，按照立法技術(shù)標準劃分，目前主要存在三種應(yīng)對氣候變化的立法模式。

1.分類立法模式。分類立法模式也被稱作單行立法模式——即根據(jù)應(yīng)對氣候變化所涉及的內(nèi)容、專業(yè)或部門，分門別類地通過制定單行法規(guī)的方式進行規(guī)范和調(diào)整。當前，我國有關(guān)應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)主要存在于各部門規(guī)章之中，這是分類立法模式的典型特點。該立法模式的優(yōu)勢在于能夠“短平快”地推進立法，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時予以補充、修訂或完善，有效避免了框架式立法內(nèi)容空泛、缺乏實用性的弊端，具有較強的靈活性與適用性，并在一定程度上保證了所立之法的時效性和可操作性;但其容易造成重復(fù)立法，引起立法結(jié)構(gòu)上的“疊床架屋”，進而引起法律適用沖突等問題。

2.統(tǒng)一立法模式，即法典化的立法模式。該立法模式的主要特點是將有關(guān)應(yīng)對氣候變化的事項內(nèi)容均納入法律的調(diào)整范疇，按照法典立法的技術(shù)標準和內(nèi)在邏輯，通過抽象概括及合并同類項，將應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)“雙碳”目標所涉及的法律概念、法律原則、法律條款進行統(tǒng)一分類和布局，并對總則、分則、附則加以區(qū)分，使之成為一部專門用于推進實現(xiàn)“雙碳”目標的應(yīng)對氣候變化法典。該立法模式現(xiàn)已成為全球碳中和立法的主流和趨勢。統(tǒng)一立法模式的優(yōu)勢在于：一是有利于提升碳中和立法的法律位階和效力層級，保證碳中和法律實施和適用的權(quán)威性、穩(wěn)定性、可預(yù)見性;二是集中統(tǒng)一的立法模式有助于避免重復(fù)立法，減少法律適用沖突等情況的發(fā)生;三是通過該立法模式可以從國家層面對各碳排放主管部門的監(jiān)管職能進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立起權(quán)威高效的“雙碳”戰(zhàn)略指揮系統(tǒng)，強化各主管部門之間的分工協(xié)作，在碳排放管理中集中分配和使用人、財、物、信息等各類資源。但是，統(tǒng)一立法模式相對于分類立法模式在規(guī)范調(diào)整的靈活性、立法程序的簡易性、法律條款的時效性等方面存在些許不足。對于我國而言，目前存在碳中和理論研究不夠深入、實踐檢驗不夠充分、立法經(jīng)驗不夠豐富等問題，采取單一法典化的碳中和立法模式尚需更多理論和實踐上的積累。

3.統(tǒng)分結(jié)合的立法模式。該立法模式是將統(tǒng)一立法與分類立法進行有機結(jié)合，在統(tǒng)分結(jié)合的碳中和立法模式中，“統(tǒng)”是指在“雙碳”目標的指引下制定一部全國統(tǒng)一適用的《應(yīng)對氣候變化法》，其法律性質(zhì)屬于由全國人大常委會制定的法律，較高的法律位階能夠保證其作為碳達峰、碳中和“基本法”功能價值的有效發(fā)揮，《應(yīng)對氣候變化法》應(yīng)當包括保障實現(xiàn)“雙碳”目標的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、部門職能、管理監(jiān)督、國際合作等事項內(nèi)容，主要對“雙碳”戰(zhàn)略的推進實施進行全局性、基本性、方向性的謀劃。考慮到我國現(xiàn)在處于“雙碳”戰(zhàn)略初期階段，可以依照“宜寬不宜細”的立法原則對《應(yīng)對氣候變化法》采用框架式立法，重點發(fā)揮其規(guī)劃引領(lǐng)作用。而“分”是指在“總法”的基礎(chǔ)上分門別類地制定單行法規(guī)，以加強對溫室氣體排放的有效控制，同時保證條款內(nèi)容具有一定的靈活性、適用性、可操作性。考慮到不同領(lǐng)域、行業(yè)、部門的溫室氣體排放情況不盡相同，所以應(yīng)根據(jù)其各自特點科學(xué)分配碳減排任務(wù)并制定碳減排計劃，以實現(xiàn)責(zé)任與利益分擔(dān)的公平公正?？傊?，統(tǒng)分結(jié)合的立法模式是在對“雙碳”目標進行專門立法的同時，注重完善與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的單行法規(guī)，兼具集中統(tǒng)一與靈活自主的優(yōu)勢特性，較為符合我國溫室氣體排放管理的現(xiàn)狀，是一種與當前我國國情相適應(yīng)、穩(wěn)步推進“雙碳”目標實現(xiàn)的可行法律路徑。

（三）通過立法建立系統(tǒng)科學(xué)的碳排放管理體制

構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的高效管理體制是碳中和立法的主要任務(wù)與核心內(nèi)容之一，無論是歐盟《歐洲氣候法案》、德國《聯(lián)邦氣候保護法》、英國《氣候變化法案（2050年目標修正案）》，還是法國《能源與氣候法案》，均對政府部門、公司企業(yè)、公民個人減少溫室氣體排放的責(zé)任和義務(wù)進行了明確規(guī)定，且通過立法建立起由國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理與各主管部門、地方政府分工負責(zé)相結(jié)合的碳排放管理體制。借鑒國際有益立法經(jīng)驗，我國應(yīng)以碳中和立法為契機，逐步建立起能夠統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門各行業(yè)、中央地方職權(quán)分工明確、各監(jiān)管部門職權(quán)邊界清晰的碳排放管理體制，具體可表現(xiàn)為以法律為基礎(chǔ)，由國家“雙碳”戰(zhàn)略專門機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等相關(guān)部委歸口管理，各主管部門與地方政府分工負責(zé)，廣大群眾廣泛參與的科學(xué)高效碳排放管理模式。

在具體的碳排放管理制度方面，可重點圍繞與“雙碳”戰(zhàn)略實施密切相關(guān)的領(lǐng)域加強立法，以實現(xiàn)碳排放管理的規(guī)范化、制度化、法治化：（1）清潔能源發(fā)展體制機制。我國需要充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢，通過立法完善清潔能源發(fā)展體制機制，重點開發(fā)天然氣、風(fēng)能、氫能、水能、潮汐能等新型清潔能源，將清潔能源資源更好地轉(zhuǎn)化為電力資源，用以替代煤炭、石油等傳統(tǒng)高碳、高耗能資源。（2）新能源創(chuàng)新管理體制機制。要看到電氣化是終端能源消費的重要方向，因此需要借助立法完善新能源創(chuàng)新管理體制機制，加強適應(yīng)高比例、可再生能源的智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)的攻關(guān)力度，大力發(fā)展新能源電動汽車等，并以此帶動我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管體系。雖然近年來我國重工業(yè)比重有所下降，但重工業(yè)部門仍是最大的能源消耗部門，也是碳排放的主要部門，所以優(yōu)化偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手，對此可利用以數(shù)字化為代表的現(xiàn)代技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過立法建立和完善數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管體系能夠有效保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化治理的規(guī)范有序發(fā)展，進而助力我國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。（4）碳交易管理制度。碳交易不僅是通過市場機制實現(xiàn)控排單位碳排放外部成本的內(nèi)部化，并且允許政府監(jiān)管部門適時調(diào)整碳配額分配機制、清繳機制、懲罰機制等，通過具有適應(yīng)性、機動性、靈活性的政策，實現(xiàn)減排措施的最優(yōu)化，進而達到預(yù)期的減排成效。相對于碳市場的迅速開放，我國碳交易立法卻相對滯后，碳交易市場運行缺乏國家層面的法律法規(guī)，未有建立起堅實有效的法治保障體系。因此，建議盡快完善碳交易立法，以法的形式明確碳交易法律性質(zhì)，同時通過立法推動建立起碳交易市場監(jiān)管制度、碳交易實施評估制度、碳交易評價指標體系，切實保障碳交易依法規(guī)范有序進行。（5）碳金融管理制度?！半p碳”目標的實現(xiàn)離不開金融體系的有力支持，當前碳金融在我國面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，發(fā)展碳金融需要找到一條適合我國自身經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點的行動路徑。為此，需要借助立法及時完善適應(yīng)氣候變化目標的碳金融管理制度、相關(guān)政策和市場機制，并在法治框架下規(guī)劃建設(shè)“碳金融先行示范區(qū)”，通過法律平衡好碳金融開放創(chuàng)新與市場風(fēng)險防范之間的關(guān)系，不僅可在安全前提下為我國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供便利金融服務(wù)，同時也可為全球碳金融創(chuàng)新與發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。

（四）在多個層面推進協(xié)同立法，構(gòu)建碳中和法律制度體系

德國在其碳中和立法中采取了國家立法和地方立法協(xié)同推進的立法模式，英國也通過授權(quán)立法用以協(xié)調(diào)國家立法與部門立法之間的關(guān)系，所以注重協(xié)調(diào)國家立法與部門立法、地方立法之間的關(guān)系，合理劃分和界定各級各部門的職能和事權(quán)，現(xiàn)已成為各國碳中和立法中的一般共性。究其原因，主要是因為碳中和涉及國家、部門、地方、企業(yè)、個人等相關(guān)主體的利益分配，需要通過協(xié)同立法保障各方利益分配的公平正義。另外，在新舊法律條款適用方面，由于應(yīng)對氣候變化涉及的領(lǐng)域十分廣泛，在完善碳中和立法中新制定的法律法規(guī)必然會與現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生大量競合，雖然借助“新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于一般法”的基本法律適用原則可以解決部分法條競合問題，但還有一部分需要通過修法或出臺立法解釋等方式予以化解。例如英國在應(yīng)對氣候變化立法中如果涉及對舊法的修改，往往會對該項法律條文進行明確釋義，注明本條文與原有規(guī)定存在哪些不同或進行了哪些修改，以此減少或避免法律適用沖突?？傊谕晟铺贾泻土⒎ㄖ?，應(yīng)當注重所立之法與部門規(guī)章、地方法規(guī)、現(xiàn)行政策之間的協(xié)調(diào)性，可以通過修改舊法、出臺解釋等方式減少法條競合或法律適用沖突等情行的發(fā)生，使關(guān)于應(yīng)對氣候變化的各項法律法規(guī)能夠相互配合、有機結(jié)合為一個整體，以建構(gòu)起層級分明、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)對氣候變化法律制度體系。

（五）制定完善相關(guān)配套制度，確保碳中和立法的執(zhí)行力

在完善我國碳中和立法中，為了使所立之法得到貫徹落實，除了要做到立法技術(shù)的科學(xué)性、法律條文的適用性、法律體系的協(xié)調(diào)性，還需要制定和完善與之相適應(yīng)的配套制度。

第一，將實體規(guī)則與程序規(guī)則并重。鑒于溫室氣體減排問題涉及內(nèi)容廣泛，氣候變化風(fēng)險存在較大的不確定性，所以在完善碳中和立法中很多實體內(nèi)容很難做到事無巨細，一些減排管理事項不得不授權(quán)相關(guān)部門以自由裁量權(quán)。在此情況下，亟需通過完善相關(guān)程序規(guī)則以有效保障實體性內(nèi)容的應(yīng)用和實施。例如英國《氣候變化法案》雖然沒有直接規(guī)定政府未完成碳減排目標所應(yīng)擔(dān)承的法律責(zé)任，但是通過向公眾說明事由、遞交執(zhí)行報告、政務(wù)信息公開等程序性規(guī)定敦促政府盡力完成法律規(guī)定的碳減排目標。除此以外，還要在完善碳中和立法中注重立法程序的公開性和開放性，通過廣泛汲取民意和征求各方意見，竭力保證碳中和立法內(nèi)容和程序上的民主性、透明性、公正性。

第二，設(shè)立法律實施評估機制。目前，在我國已明確“雙碳”目標的情況下，有必要在今后的碳中和立法中，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略、國家重大項目、國家重大改革舉措定期評估《應(yīng)對氣候變化法》的實施進展和效果，并根據(jù)評估結(jié)果及時修改、補充或完善相關(guān)法律法規(guī)，切實保障《應(yīng)對氣候變化法》的時效性、有效性、可操作性，以實現(xiàn)碳中和立法程序正義與實體正義的有機結(jié)合。為此，可借鑒國際經(jīng)驗，通過立法設(shè)立碳中和專家委員會，并賦予其相對獨立的法律地位，一方面由其負責(zé)對《應(yīng)對氣候變化法》實施監(jiān)督并做出客觀公正的評估，我國相關(guān)立法機構(gòu)應(yīng)對評估結(jié)果予以回應(yīng)，必要時啟動立法修法工作。另一方面，給予專家委員會提出碳中和立法建議的權(quán)利，在確保立法質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上，推動形成包含事前協(xié)商、事中監(jiān)督、事后評估全過程的碳中和立法配套制度體系。

第三，將軟法之治與法律“硬約束”相結(jié)合。軟法在其形成過程中具有主體性、參與性、開放性等特點，能夠在社會多元主體之間最大限度地達成重疊性共識，集中體現(xiàn)了政府主導(dǎo)與民眾參與的制度供給模式的平衡、全民立法與代議立法的平衡、國家管理與社會自由的平衡，所以“平衡”成為軟法之治的主要功能定位。同時，軟法十分注重個體感受、主張弘揚公共理性、力求匯融多種價值觀念，所以軟法之治還是一種具有社會自治特點的公共治理模式，充分彰顯了更多協(xié)商、更少強制、更高自由之精神。與之相對應(yīng)，“雙碳”目標實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)是公平正義，實施關(guān)鍵是利益分配的相對均衡，而傳統(tǒng)意義上的立法模式受制于程序上的繁復(fù)性和時效上的相對滯后性，在一些情況下無法滿足應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實需要，也無法覆蓋“雙碳”目標所涉及的所有領(lǐng)域，因此需要借助軟法所具有的靈活、自主、高效等特點，將軟法治理與硬法約束相結(jié)合，形成優(yōu)勢互補的規(guī)制協(xié)同效應(yīng)，逐步建立起更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的應(yīng)對氣候變化綜合治理體系。

五、結(jié)語

在《巴黎協(xié)定》進入實質(zhì)性的實施階段后，全球應(yīng)對氣候變化立法已從國際立法轉(zhuǎn)化和延伸至國內(nèi)立法，通過法治推動應(yīng)對氣候變化進程已成為國際社會的普遍共識，為實現(xiàn)碳中和目標，許多國家和地區(qū)為此進行了專項立法，初步建立起碳中和法律制度體系。對于我國而言，專門立法的缺失已成為我國統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化和推進實現(xiàn)“雙碳”目標的阻礙。因此，在立足自身國情的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極借鑒國際有益經(jīng)驗，加緊完善碳中和立法，以法律形式明確我國應(yīng)對氣候變化的主要原則、核心制度和管理體制，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力法治保障。

① Daniel Bodansky，Jutta Brunnée and Lavanya Rajamani，International Climate Change Law，Oxford： Oxford University Press，2017，p.324.

② 對于我國而言，在2021年4月中美雙方發(fā)表的《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》明確提到，雙方將加強對甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放領(lǐng)域的合作。此外，習(xí)近平總書記在2021年4月22日召開的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”中指出，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，將進一步加強對氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的管控。

③ 我國最新官方公布的溫室氣體名單中，二氧化碳占比為816%，非碳溫室氣體占比為184%，其中甲烷的占比高達104%。參見《城市空氣質(zhì)量狀況月報》，https：//wwwmeegovcn/hjzl/dqhj/cskqzlzkyb/，2021年6月15日。

④ 劉湘溶、張斌：《論環(huán)境正義原則》，《思想戰(zhàn)線》2009年第3期。

⑤ Andrew Dobson，Justice and the Environment：Conceptions of Environmental Sustainability and Dimensions of Distributive Justice，Oxford：Oxford University Press，1998，pp.20-21.

⑥ 蕾切爾·卡森：《寂靜的春天》，呂瑞蘭、李長生譯，上海：上海譯文出版社，2008年，引言第1-4頁。

⑦ 例如班楊·布萊恩特組織并參加了一系列環(huán)境保護會議，并著有《環(huán)境正義：問題、政策與解決辦法》一書，最先對環(huán)境正義的價值追求與實現(xiàn)路徑進行了探索;羅伯特·布勒德在《美國南部的傾廢：種族、階級和環(huán)境》一書中，根據(jù)環(huán)境正義的性質(zhì)，將其劃分為程序正義、地理正義和社會正義，以期實現(xiàn)對環(huán)境利益的合理分配，被公認為是關(guān)于環(huán)境正義問題研究最有影響力的學(xué)術(shù)著作。參見高國榮：《美國環(huán)境正義運動的緣起、發(fā)展及其影響》，《史學(xué)月刊》2011 年第11期;高國榮：《20世紀90年代以前美國環(huán)境史研究的特點》，《史學(xué)月刊》2006 年第2期。

⑧ 彼得·S.溫茨：《環(huán)境正義論》，朱丹瓊、宋玉波譯，上海：上海人民出版社，2007年，第402-403頁。

⑨ 宇都宮深志：《城市的環(huán)境質(zhì)量與阿美尼梯行政的開展》，加藤一郎、王家福主編：《民法和環(huán)境法的諸問題》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1995年，第121-123頁。

⑩? 約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1988年，第7-8、74-75頁。

張恒山：《論正義和法律正義》，《法制與社會發(fā)展》2002年第1期。

周旺生：《論法律正義的成因和實現(xiàn)》，《法學(xué)評論》2004年第1期。

John Rawls，Justice as Fairness，Massachusetts：Harvard University Press，2001，pp.52-53.

博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，1999年，第318-319頁。

苗力田主編：《亞里士多德全集》第9卷，北京：中國人民大學(xué)出版社，1994年，第97-98頁。

羅斯科·龐德： 《通過法律的社會控制》，沈宗靈譯，北京：商務(wù)印書館，2010年，第73-74、10、11-12、45-47、40-41頁。

習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》2015年9月29日，第2版。

《習(xí)近平總書記論生態(tài)文明建設(shè)》，《人民日報》2017年8月4日，第1版。

《習(xí)近平出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2021年4月23日，第1版。

COM（2020） 80 final.Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council Establishing the Framework for Achieving Climateneutrality and Amending Regulation （EU） 2018/1999 （European Climate Law）.

Kati Kulovesi and Sebastian Oberthür，“Assessing the EUs 2030 Climate and Energy Policy Framework： Incremental Change toward Radical Transformation？Review of European， ”Comparative and International Environmental Law （RECIEL），no.29（2020），pp.151-166.

Part 1 Carbon Target and Budgeting § 1 The Target for 2050.需要說明的是，注釋至均系2008年英國《氣候變化法案》相關(guān)條文。

Part 1 Carbon Target and Budgeting § 4 Carbon Budgeting.

Part 2 the Committee on Climate Change § 32 The Committee on Climate Change.

Part 2 the Committee on Climate Change § 33 Advice on Level of 2050 Target.

Part 2 the Committee on Climate Change § 34 Advice in Connection with Carbon Budgets.

Part 2 the Committee on Climate Change § 36 Reports on Progress.

Part 2 the Committee on Climate Change § 37 Response to Committees Reports on Progress.

Part 2 the Committee on Climate Change § 38 Duty to Provide Advice or Other Assistance on Request.

英國碳交易的制度主要內(nèi)容包括：（1）對碳交易活動的適用范圍進行規(guī)定，例如活動的發(fā)生地、活動的類型、活動的測量單位等;（2）對碳交易參與者的合格標準進行界定;（3）制定能夠有效控制溫室氣體排放的計劃，在碳交易實施前需要對交易期內(nèi)的容量限額進行分配，分配方式既可以是限制活動總數(shù)，也可以是限制容量總數(shù);（4）實行證書制度，用以證明其已從事減少或消除溫室氣體排放的活動;（5）設(shè)立信用制度，參與者可以憑借其所獲得的信用來抵消其活動中所消耗的容量;（6）設(shè)立補償制度，碳交易期結(jié)束后，如果參與者未能持有或獲得與其活動相匹配的容量、未能持有或獲得證明其已履行碳交易義務(wù)的證書、未能持有或獲得足以抵消其超出活動容量的信用，則應(yīng)當支付一定數(shù)額的補償;（7）碳交易程序制度，即對碳交易的程序要件和資格要件進行規(guī)定;（8）實行許可制度，只有在獲得許可后，參與者才可從事直接或間接導(dǎo)致溫室氣體排放的活動，規(guī)章對于許可頒發(fā)、轉(zhuǎn)讓、變更和撤銷的條件進行規(guī)定;（9）碳交易管理制度，規(guī)章應(yīng)對碳交易中的管理者職責(zé)、碳交易信息的獲取、登記系統(tǒng)的建立和維護、管理費用的繳納和征收、違規(guī)者應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任和處罰等事項給予規(guī)定。參見The Climate Change Act 2008，Chapter 27 Part 3 Trading Schemes§47 Relevant National Authorities.

The Climate Change Act 2008 （2050 Target Amendment） Order 2019 § Amendment of the Target for 2050.

BundesKlimaschutzgesetz vom 12.Dezember 2019 （BGBl.I S.2513）.需要說明的是，注釋至均出自德國《聯(lián)邦氣候保護法》有關(guān)條文。

Abschnitt 2 Klimaschutzziele und Jahresemissionsmengen§3 Nationale Klimaschutzziele.

Anlage 2 （zu §4）Zulssige Jahresemissionsmengen.

Abschnitt 2 Klimaschutzziele und Jahresemissionsmengen §5 Emissionsdaten，Verordnungsermchtigung.

Abschnitt 2 Klimaschutzziele und Jahresemissionsmengen §4 Zulssige Jahresemissionsmengen，Verordnungsermchtigung.

Abschnitt 3Klimaschutzplanung §10 Berichterstattung（1）.

Abschnitt 3Klimaschutzplanung §10 Berichterstattung（2）.

Abschnitt 4 Expertenrat für Klimafragen §11 Unabhngiger Expertenrat für Klimafragen，Verordnungsermchtigung.

Abschnitt 4 Expertenrat für Klimafragen §12 Aufgaben des Expertenrats für Klimafragen.

LOI n° 2019-1147 du 8 Novembre 2019 RelativeLénergie et au ClimatDossiers Législatifs Projet de Loi RelatifLénergie et au Climat （Trex1911204L）.

法國《能源與氣候法案》內(nèi)容共計六章：第一章《能源政策的目標》主要包括減排活動的事先協(xié)商程序、國家減排節(jié)能戰(zhàn)略的分階段目標、專門用于國際運輸?shù)奶寂欧庞媱澋仁马梼?nèi)容，明確了本法的基本宗旨、任務(wù)和目標。第二章《有利于氣候的規(guī)定》一是確定了化石燃料發(fā)電廠溫室氣體排放的上限，并對燃煤發(fā)電廠關(guān)閉后支持雇員再就業(yè)的行政措施作了規(guī)定;二是制定了關(guān)于房屋能源消耗的績效管理條例和執(zhí)法條例，要求對高能耗住房建筑進行漸進式、強制性減排改造，大幅度降低房屋建筑能源消耗;三是明確了氣候高級委員會的管理職能和管理措施。第三章《有關(guān)環(huán)境評估的措施》確定了環(huán)境管理局所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境評估責(zé)任，對環(huán)境評估實施的程序、標準、內(nèi)容等事項進行了規(guī)定。第四章《打擊節(jié)能證書的欺詐行為》規(guī)定了參與者應(yīng)當承擔(dān)的減排義務(wù)和法律責(zé)任，嚴厲打擊使用欺詐手段獲取節(jié)能證書的行為。第五章《實施“歐洲清潔能源”計劃》一是規(guī)定了全面履行《歐洲清潔能源計劃》的具體措施;二是根據(jù)《歐洲清潔能源計劃》要求，設(shè)定了推進實施可再生能源項目的步驟和程序。三是制定了發(fā)展沼氣清潔工程和構(gòu)建可再生能源網(wǎng)絡(luò)的計劃。第六章《能源監(jiān)督》一是對能源管理委員會解決減排爭端和執(zhí)行裁定的程序性事項作了規(guī)定;二是頒布了解決公共電力服務(wù)費用償付爭議的法令。第六章《能源監(jiān)督》一是要求逐步結(jié)束天然氣關(guān)稅征收，減少對核電的依賴，力求實現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)多元化;二是設(shè)定了享受電價保護救濟對象的適用范圍;三是規(guī)定了國家能源行業(yè)消費調(diào)解員對能源供應(yīng)商報價進行比價操作的具體辦法。參見Projet de Loi RelatifLénergie et au Climat （Trex1911204L） ：Chapitre Ier Article 1erChapitre VI Article 8.

趙俊：《我國應(yīng)對氣候變化立法的基本原則研究》，《政治與法律》2015年第7期。

王燦發(fā)、劉哲：《論我國應(yīng)對氣候變化立法模式的選擇》，《中國政法大學(xué)學(xué)報》2015年第6期。

李艷芳、張忠利、李程：《我國應(yīng)對氣候變化立法的若干思考》，《上海大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第1期。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所正式啟動，全國碳排放權(quán)交易市場的正式上線是我國運用市場化手段調(diào)控能源結(jié)構(gòu)的重要決策。與之相對應(yīng)，我國碳交易市場監(jiān)管制度亟待建立和完善。

宋錫祥、高大力：《論英國〈氣候變化法〉及其對我國的啟示》，《上海大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2011年第2期。

姜明安：《軟法的興起與軟法之治》，《中國法學(xué)》2006年第2期。

羅鵬興：《軟法：公共治理不可或缺的制度之維》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2008年第2期。（責(zé)任編輯：周中舉）