馬小明

摘要：隨著十八屆三中全會的進(jìn)一步召開，國家決定對包括林、草、地在內(nèi)的一系列自然進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，這也表明不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度和自然資源管理之間的關(guān)系將會變得日益緊密。而隨著信息時代的到來，自然資源不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)速度將會進(jìn)一步加快。從這一點(diǎn)來說，只有明確自然資源與不動產(chǎn)之間的關(guān)系，才能夠建立起一整套完善高效的信息化管理體系。本文將會對信息化建設(shè)中面臨的阻礙進(jìn)行分析，并提供應(yīng)對對策，進(jìn)一步提升我國不動產(chǎn)登記信息化發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：自然資源;不動產(chǎn);信息化

1自然資源與不動產(chǎn)登記信息化面臨的障礙

1.1理清自然資源與不動產(chǎn)登記的關(guān)系問題

要想做到信息化進(jìn)程的不斷完善，就必須對兩者之間的關(guān)系有一個明確認(rèn)知。從這個角度來說，在進(jìn)行相關(guān)登記工作時，必須從整體出發(fā)對包括土地、海域及其房屋、林木等一些的自然資源進(jìn)行統(tǒng)一部署登記。就其具體權(quán)利歸屬而言，應(yīng)該堅(jiān)持將物權(quán)登記和統(tǒng)一登記相融合的原則。從實(shí)踐情況來看，登記過程中面臨著信息融合、平臺林立、內(nèi)容關(guān)聯(lián)在內(nèi)的一系列問題，這也是信息化建設(shè)中面臨的重大挑戰(zhàn)。

總的來說，隨著信息化建設(shè)過程的不斷推進(jìn)，自然資源產(chǎn)權(quán)登記工作將會面臨更大挑戰(zhàn)，這就需要在平臺建設(shè)方面投入更多精力，從而提高從產(chǎn)權(quán)登記的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

1.2把握信息化建設(shè)存在的重點(diǎn)問題

1.2.1信息化思想認(rèn)識和整體規(guī)劃不到位

到目前為止，很多人對于信息所帶來的意義并沒有準(zhǔn)確的了解，甚至?xí)J(rèn)為信息化體系建設(shè)在工作效率上并不如人工來得快，在安全性上也比較差，而這些錯誤的認(rèn)知在無形中就進(jìn)一步提高了信息化建設(shè)的難度。

除了認(rèn)知錯誤之外，管理體制的限制也是障礙之一。由于一些登記機(jī)構(gòu)在工作中的創(chuàng)新意識并不是特別明顯，這就會導(dǎo)致信息化建設(shè)效率不斷下降。除此之外，由于信息化種類項(xiàng)目數(shù)量較多，所牽扯的部門也是比較多的，這就會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的問題出現(xiàn)。除此之外，在整個信息化建設(shè)過程當(dāng)中，信息共享是十分關(guān)鍵的。過于分散的管理體制將會使得部門之間的信息共享變得越來越艱難，無法進(jìn)行高效的信息整合，也沒有辦法做到數(shù)據(jù)的合理應(yīng)用。從自然資源部給出的相關(guān)規(guī)定來看，要求統(tǒng)一使用全國自然登記信息系統(tǒng)。目前的不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)大部分都是由各省市采用大集中或部分大集中的模式進(jìn)行構(gòu)建。從這一點(diǎn)來說，雖然在試點(diǎn)期間允許各省市在原有的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，不斷擴(kuò)展自然資源登記系統(tǒng)，但是依然要面臨信息整合的實(shí)際問題。

1.2.2法律制度不合理

第一，國家關(guān)于信息化建設(shè)的法律體系并不是特別完善。對于網(wǎng)絡(luò)信息層面的法律建設(shè)而言，目前我國僅有一系列管理辦法，并沒有辦法對信息化建設(shè)提供有效的法律保護(hù)，也無法支撐信息化建設(shè)工作的持續(xù)開展。

第二，在自然資源和不動產(chǎn)登記的信息化建設(shè)方面，由于缺乏有效的規(guī)章制度，導(dǎo)致在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面無法做到統(tǒng)一，也就沒有辦法對實(shí)際工作起到一定的指導(dǎo)作用。除此之外，自然資源產(chǎn)權(quán)登記和不動產(chǎn)登記的開展進(jìn)度是不一樣的。兩個平臺之間如何進(jìn)行有效的信息關(guān)聯(lián)制度，如何做到登記成果的信息化應(yīng)用這些方面都沒有具體的規(guī)章制度，這就會導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，從而對信息化建設(shè)工作產(chǎn)生較大阻礙。

第三，數(shù)據(jù)構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。平臺的進(jìn)程與發(fā)展來說保持，數(shù)據(jù)的一致性將會變得十分關(guān)鍵。由于不同的部門在不同時期所建設(shè)的信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并不一致。從而導(dǎo)致信息共享平臺的擴(kuò)展存在一定困難，也沒有辦法做到后期進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化處理。值得注意的是，數(shù)據(jù)構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)不僅僅包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也包括了管理標(biāo)準(zhǔn)，如何解決一致性問題就成為了平臺建設(shè)當(dāng)中必須克服的困難。

2信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.1創(chuàng)新服務(wù)理念

要做到堅(jiān)持為民服務(wù)，以公眾實(shí)際需求引導(dǎo)方向。通過服務(wù)舉措的不斷創(chuàng)新，真正樹立“信息越流通，大家越受益”的工作觀念。相關(guān)部門要充分認(rèn)識到手中的資源是社會資源，真正做到取之于民用之于民，不應(yīng)該將服務(wù)重點(diǎn)放在信息化成果主動權(quán)的爭取之上。除此之外，也要樹立信息化的全新工作理念，將先進(jìn)的高新技術(shù)運(yùn)用到信息化建設(shè)之中。例如通過區(qū)塊鏈技術(shù)的引進(jìn)，保證不動產(chǎn)交易的安全性。通過人工智能技術(shù)的使用，確認(rèn)不動產(chǎn)登記交易雙方的身份真實(shí)。

2.2重視整體規(guī)劃

不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)是政府工作轉(zhuǎn)型的重要組成部分，涉及了多個部門和不同的領(lǐng)域，這也是政府實(shí)要從整體出發(fā)。自然資源確權(quán)登記要從整體進(jìn)行規(guī)劃，通過明確不同部門的實(shí)際職責(zé)和登記工作的整個流程，保障整個工作開展的合理性和準(zhǔn)確性。通過設(shè)立統(tǒng)一的信息管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門的信息化建設(shè)工作推進(jìn)進(jìn)度，要給予該機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力地位，確保能夠?qū)φ麄€信息化建設(shè)進(jìn)行有效的干預(yù)和指導(dǎo)，從而保障各級政府不動產(chǎn)信息工作的迅速開展。在整個信息共享上也要及時做到不同部門之間的高效傳遞，并建立自上而下的工作模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺功能性的不斷拓展，這不僅有利于管理的便捷，也有利于投資成本的合理控制。

2.3加大投入支持

為了給不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)及維護(hù)項(xiàng)目提供足夠的資金支持，各級政府應(yīng)該將該項(xiàng)目列入年度財政預(yù)算當(dāng)中，并制定有針對性的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，確保該項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。也應(yīng)該進(jìn)一步完善資金的來源渠道，通過與不同方面的有效協(xié)商，并按照實(shí)際的工作需求及任務(wù)來分擔(dān)信息化成果應(yīng)用當(dāng)中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。另外也應(yīng)該建立有效的有償服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際作用，調(diào)動不同的行業(yè)和民間團(tuán)體積極參與到該項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中。

對于項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)來說，不光需要資金的支持，還需要人才的保障。這就需要地方政府根據(jù)新的時代要求和項(xiàng)目推進(jìn)需求，針對性的人才引進(jìn)和培養(yǎng)方案，并通過專項(xiàng)培訓(xùn)活動的舉行，相應(yīng)的復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)，從而為不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。

2.4強(qiáng)化制度保障

為現(xiàn)有的相關(guān)工作條例進(jìn)行修訂，明確不動產(chǎn)的實(shí)際范圍和不同機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，并對具體的登記類型和權(quán)利歸屬作出統(tǒng)一解釋，從而為自然資源的不動產(chǎn)登記提供有效的制度支持。第二，建議借鑒《民法典》的經(jīng)驗(yàn)出臺《信息化法典》，或出臺《信息化建設(shè)管理法》《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律，為政府信息化建設(shè)提供法律支撐。第三，相關(guān)部門應(yīng)該牽頭組織數(shù)據(jù)分析論證會，對整個信息化建設(shè)過程當(dāng)中相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討，并及時在全國范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、只有這樣，才能夠有效保障跨部門之間的信息共享和擴(kuò)展應(yīng)用，并為信息化的安全運(yùn)行提供有力保障。第四，應(yīng)該通過搜集政府信息不動產(chǎn)登記國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列信息，在經(jīng)過整理后在官方平臺上進(jìn)行推送，這不僅僅有利于保障廣大人民群眾知情權(quán)，也有利于廣大人民的理解從而降低實(shí)際執(zhí)行難度。

2.5完善監(jiān)督考核

第一，通過多種方式對政府部門執(zhí)行不動產(chǎn)登記信息化效果，進(jìn)行有效的監(jiān)管。第二，鼓勵多個社會主體參與到對公共權(quán)力的制約過程當(dāng)中，通過互聯(lián)網(wǎng)的渠道定期對外將發(fā)布建設(shè)信息及進(jìn)度，廣泛聽取人民群眾的意見。第三，要制定相應(yīng)的信息化考核標(biāo)準(zhǔn)，通過引入第三方評價機(jī)構(gòu)，對整個信息化建設(shè)過程進(jìn)行定期的評價考核，特別是要對其服務(wù)實(shí)施能力作出重點(diǎn)評價。簡單來說，就是要將考核平臺的重點(diǎn)放在功能模塊和實(shí)際應(yīng)用環(huán)節(jié)，強(qiáng)化不動產(chǎn)登記信息的目標(biāo)任務(wù)和使用需求反饋，從而為相關(guān)部門和技術(shù)人員進(jìn)行信息化網(wǎng)絡(luò)體系調(diào)整提供更多的幫助。監(jiān)督考核工作對于整個信息化建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)將會起到重要的影響，只有進(jìn)一步完善該方面的工作，才能夠?qū)φ麄€不動產(chǎn)信息化建設(shè)起到積極影響。

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