劉佃全

摘 要：對當前我國土地資源利用和保護工作中存在的突出問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和土地利用方式，加強對農(nóng)田保護，加強對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護等對策和建議。

關(guān)鍵詞：土地資源保護;問題;對策

一、國土資源利用與保護工作當中存在的問題

近年來，隨著我國工業(yè)化進程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設施建設、城鎮(zhèn)建設提供更多的土地資源保障;而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴張、盲目設立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財政壓力和政績驅(qū)動下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費的財源，通過土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。

水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導致水土流失的主要人為原因。目前全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的36.8%，建國以來修建的8.4萬座水庫中的總庫容已淤積了40%，每年造成的經(jīng)濟損失超過100億元。

二、積極推進政策調(diào)整，切實做好土地資源的保護和可持續(xù)開發(fā)利用工作

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和土地利用方式

調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟較發(fā)達的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因為，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行調(diào)整時，也應該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項目。

（二）控制建設用地，提高土地集約利用水平。

土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地數(shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴展，采用組團式發(fā)展。

確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強城市基礎(chǔ)設施建設，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費，

強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

三、以基本農(nóng)田保護為重點，實施彈性耕地總量動態(tài)平衡政策

實施耕地總量動態(tài)平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國際和國內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護，對新開墾土地的質(zhì)量標準要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。因此，應當以這樣的耕地總量指標作為實現(xiàn)動態(tài)平衡的目標，實施有彈性的耕地總量動態(tài)平衡政策。

嚴把用地審批關(guān)。根據(jù)動態(tài)規(guī)劃嚴把用地審批關(guān)，對改變用途的耕地加強批后實施監(jiān)管，堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地。對不切實際的“形象工程”項目，一律不批準用地。對重點地區(qū)、重點城市、重點項目組織檢查，強化建設用地批后實施的監(jiān)督管理，全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。

四、加強對土地資源質(zhì)量保護，減少因質(zhì)量下降而導致的資源流失

（一）實行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護措施，保護土地質(zhì)量

實行農(nóng)地保護可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長遠看，通過農(nóng)地保護措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經(jīng)濟作物的生產(chǎn)能力。按照經(jīng)濟學家和農(nóng)業(yè)專家的相關(guān)分析，農(nóng)業(yè)有其自身的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)律，在這個生產(chǎn)周期中，土地資源的利用是個非常重要的因素。

（二）以中低產(chǎn)田改造為中心，提高土地生產(chǎn)力

我國的耕地面積持續(xù)下降趨勢明顯，為滿足不斷增長的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進行、有效遏制耕地質(zhì)量的進一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田上改造為中心，大力加強基本農(nóng)田建設。我國中低產(chǎn)田土比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開墾荒地、土地復墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應該以改造中低產(chǎn)田為中心，荒地開墾和廢棄地復墾要進行經(jīng)濟性研究。

五、加強對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護

農(nóng)藥和化肥的使用在給農(nóng)業(yè)帶來了巨大效益的同時也對環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。①農(nóng)藥的使用導致抗藥性蟲害的出現(xiàn)。一種殺蟲劑對某種害蟲長期使用，害蟲對農(nóng)藥就會產(chǎn)生抗藥性，使得人類施藥次數(shù)和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農(nóng)藥的使用導致農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數(shù)農(nóng)藥在殺死害蟲的同時，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠不如害蟲，結(jié)果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護，在農(nóng)藥和化肥方面應該實施科學施用的原則。一方面，化學肥料的開發(fā)、生產(chǎn)和施用等諸多方面都應予以重視;另一方面，要科學施用化學農(nóng)藥，將農(nóng)藥對土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。

參考文獻：

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