張雅純

（泉州市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊，福建泉州 362000）

油條是我國居民餐桌上的一道重要食品，在制作時，通常會使用含鋁膨松劑，加工過程中生成的二氧化碳及氫氧化鋁可使油條蓬松酥脆，口感更好，但會導(dǎo)致鋁殘留。含鋁膨松劑使用不當(dāng)是油條鋁含量超標(biāo)的重要原因。研究表明，長期食用鋁含量過高的食品會對人體健康產(chǎn)生不利的影響[1]。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—2014） 對油條中含鋁膨松劑的使用作出明確規(guī)定，鋁的最高限量為100 mg/kg（干樣品以Al計）。

1 某地3起油條抽檢不合格案件查處情況

2019年12月，某區(qū)市場監(jiān)管局收到關(guān)于某小吃店、某火鍋店及某餐飲店（以下簡稱3個當(dāng)事人）的油條抽檢不合格報告，報告顯示3個當(dāng)事人經(jīng)營的油條鋁殘留量超標(biāo)。該局執(zhí)法人員依法送達(dá)上述不合格報告。但2020年2月，該局再次收到同一家檢測機(jī)構(gòu)關(guān)于上述3個當(dāng)事人的油條抽檢不合格報告，報告編號與該局2019年12月收到的一致。兩次檢驗報告不同之處在于：第一次收到的檢驗報告上標(biāo)志的樣品送達(dá)日期為2019-12-31，檢驗結(jié)論簽發(fā)日期為2019-12-28，第二次收到的檢驗報告上標(biāo)志的樣品送達(dá)日期為2019-12-24，檢驗結(jié)論簽發(fā)日期為2019-12-28。該局執(zhí)法人員只能再次送達(dá)不合格報告。

3個當(dāng)事人收到報告后，均提出了異議，理由為：①抽檢時未支付樣品費(fèi)用；②他們收到兩份編號一樣但是樣品送達(dá)日期不一樣的檢驗報告。

異議受理部門認(rèn)為：①抽檢時3個當(dāng)事人已在食品安全抽樣檢驗抽樣單上簽字確認(rèn)，視為對抽檢程序、過程封樣狀態(tài)及抽樣單內(nèi)容無異議；②檢測機(jī)構(gòu)失誤導(dǎo)致第一次送達(dá)的檢測報告上的樣品送達(dá)日期錯誤，但已進(jìn)行更正并重新出具檢測報告，并不影響被抽檢油條檢驗結(jié)論不合格的事實。因此該部門對當(dāng)事人提出的異議不予采納。

經(jīng)過復(fù)檢，3個當(dāng)事人經(jīng)營的油條仍為不合格。經(jīng)某區(qū)市場監(jiān)管局立案調(diào)查，被抽檢的油條均從某面線糊店購進(jìn)，是用于加工制作火鍋及冒菜的食品原料。但3個當(dāng)事人履行進(jìn)貨查驗義務(wù)不到位，未查驗?zāi)趁婢€糊店的資質(zhì)及所購油條的合格證明文件，也未索取供貨憑證，僅能提供某面線糊店的食品經(jīng)營許可證照片及微信支付記錄。經(jīng)詢問調(diào)查，某面線糊店承認(rèn)曾銷售油條給3個當(dāng)事人，但因涉案油條非預(yù)包裝食品，從外觀上無法辨認(rèn)其加工時間及加工者，該店拒不承認(rèn)對被抽檢油條為其所銷售。

根據(jù)送達(dá)檢驗報告時的現(xiàn)場檢查情況，3個當(dāng)事人經(jīng)營的食品為火鍋及冒菜，未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營場所有含鋁化學(xué)物質(zhì)及加工制作油條跡象。油條作為火鍋及冒菜的一種食材，銷量并不多，當(dāng)事人無自行制作的必要。因此，3個當(dāng)事人采購食品原料未查驗合格證明文件及采購使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料的違法事實成立。某區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第四項、第一百二十六條第一款第三項責(zé)令3個當(dāng)事人改正違法行為，并給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，且對某面線糊店涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營超限量使用食品添加劑的食品的違法行為立案調(diào)查。

2 案件查處中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識薄弱

一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者文化水平不高，缺乏食品安全相關(guān)的理論知識，食品安全意識不高，法律意識淡薄，沒有遵循食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，更有甚者，誠信道德低下，置法律、道德和消費(fèi)者的生命健康于不顧，唯利是圖，肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，導(dǎo)致食品安全問題發(fā)生。

2.2 食品安全主體責(zé)任落實缺位

生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，但經(jīng)營者整體素質(zhì)不高，不懂、不會、不知食品安全主體責(zé)任義務(wù)的情況普遍存在。上述案例中，3個當(dāng)事人違法行為的根源在于未完全履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，食品安全主體責(zé)任落實不到位。若能在采購食品時查驗相關(guān)合格證明文件，便可避免不合格食材流入餐桌；若能索取并保管好進(jìn)貨票證，便可依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定免予行政處罰。

2.3 食品安全監(jiān)督抽檢有待規(guī)范

食品安全監(jiān)督抽檢是作為食品安全監(jiān)管的一項重要手段，精準(zhǔn)科學(xué)地開展抽檢監(jiān)測至關(guān)重要[2]。受專業(yè)性限制，大部分的食品抽檢工作委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。然而檢測機(jī)構(gòu)在進(jìn)行抽檢工作時未嚴(yán)格遵守抽檢程序的事情時有發(fā)生。上述案例中，抽檢機(jī)構(gòu)的食品抽樣人員為方便完成任務(wù)，在到達(dá)抽樣轄區(qū)后便選擇緊挨車站的3家餐飲店進(jìn)行油條抽檢，違反了抽樣的科學(xué)、公開、公平、公正原則，且未按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》規(guī)定按照樣本價格支付購置費(fèi)，導(dǎo)致當(dāng)事人對抽樣程序提出異議，不配合案件的調(diào)查取證工作。

3 針對問題采取的措施和建議

3.1 提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識

以分發(fā)宣傳材料、簽訂食品生產(chǎn)經(jīng)營安全承諾書、開展食品安全培訓(xùn)、食品安全約談等方式，大力宣傳食品安全相關(guān)知識及相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識。依法查處各種食品安全違法行為，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行食品安全主體責(zé)任。

3.2 建立食品安全溯源體系

構(gòu)建能將生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)督和消費(fèi)環(huán)節(jié)連接起來食品安全“一品一碼”可追溯體系[3]，將同一品種批次的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品賦予唯一的識別追溯碼。食品生產(chǎn)企業(yè)及市場開辦者將相關(guān)食品檢驗信息上傳系統(tǒng)，食品經(jīng)營者采購食品時可通過掃碼獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)到消費(fèi)每個環(huán)節(jié)的信息，并可直接作為履行進(jìn)貨查驗義務(wù)的憑證。這樣，不僅能避免食品經(jīng)營者采購到不合格的食品，同時也通過對全鏈條信息的串聯(lián)為普通消費(fèi)者的食品安全提供更多的保障，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追溯、逆向可溯源、風(fēng)險可管控、產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究。通過追溯系統(tǒng)，形成商戶電子信譽(yù)“身份證”，倒逼商戶自律經(jīng)營、實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。

3.3 規(guī)范食品安全抽檢行為

食品安全監(jiān)督抽檢工作的規(guī)范性關(guān)乎市場監(jiān)管部門的權(quán)威性，而抽檢不合格報告是食品抽檢不合格案件的重要處罰依據(jù)。因此，在選擇檢測機(jī)構(gòu)時，應(yīng)該建立相應(yīng)的考評機(jī)制[4]，實行優(yōu)勝劣汰，將抽檢工作不規(guī)范的檢測機(jī)構(gòu)納入黑名單，不再委托開展食品安全抽檢工作，避免因抽檢工作不規(guī)范甚至抽檢程序違法導(dǎo)致食品違法行為無法得到有效查處的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度

食品行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，是重拳打擊食品犯罪、保障食品安全的關(guān)鍵[5]。在有關(guān)行刑銜接的立法和制度存在不足的大背景下，完善行刑銜接機(jī)制，需要加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化溝通交流，共同協(xié)商解決疑難問題，避免部門間相互推諉，切實形成轄區(qū)執(zhí)法合力。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)涉案物品鑒定、檢驗，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查手段技術(shù)支持，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律風(fēng)險評估研判，前置檢察監(jiān)督程序嚴(yán)防以罰代刑，提升執(zhí)法公信力，避免發(fā)生“有案不送”“以罰代刑”等情況，更好地實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，優(yōu)化營商環(huán)境。