楊陽

摘要：文章針對(duì)新形勢(shì)下國有企業(yè)開展巡察工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，結(jié)合筆者在日常工作中遇到的問題，對(duì)完善國有企業(yè)巡察機(jī)制進(jìn)行深入研究和分析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);巡視;巡察;問題;監(jiān)督;實(shí)效

一、引言

黨的十八大以來，中央巡視工作全面開展，深挖出許多高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索。從中紀(jì)委對(duì)干部管理問題進(jìn)行立案審查的數(shù)據(jù)來看，無論是打虎還是拍蠅，有60%以上的問題線索都來自于巡視。而巡察作為國有企業(yè)內(nèi)部體檢的利器，已成為懸于黨員頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，能夠形成強(qiáng)大震懾，提振社會(huì)和員工對(duì)企業(yè)的反腐信心，凝聚全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大共識(shí)，為企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷扎緊管黨治黨的制度籬笆，還黨內(nèi)政治生態(tài)干凈純潔的天空發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、巡察工作對(duì)國有企業(yè)的意義

巡視制度和監(jiān)督實(shí)踐在中國歷史悠久，西漢時(shí)就有“刺史出巡”，明清有“監(jiān)察御史”和“巡按御史”。我們黨于20世紀(jì)20年代首次研究制定巡視制度，30年代又修訂發(fā)布了較為成熟的《中央巡視條例》，跨入21世紀(jì)黨的十六大報(bào)告首次提出要建立和完善巡視制度，再到黨的十七大首次把巡視寫入黨章，巡視工作不斷被提升至新的地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，引領(lǐng)推動(dòng)巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。黨的十九大和十九屆中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)更是對(duì)巡視工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深化政治巡視，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，深化成果運(yùn)用，強(qiáng)化巡視整改，完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局。該制度能夠傳承數(shù)千年，充分證明了它的有效性，也說明其適合中國國情，是我國原創(chuàng)的國家治理重器和政治建設(shè)文明成果。

數(shù)據(jù)顯示，2018年國資委黨委完成兩輪對(duì)12家中央企業(yè)的巡視任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題356個(gè)，移交問題線索404件。而據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，僅在2019年3月至8月期間十九屆中央第一輪巡視推動(dòng)山西省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問題線索42299件，立案審查13418件？譹？訛，巡視效果可見一斑。巡察與巡視有雖一字之差，在檢查區(qū)域和對(duì)象上有些許區(qū)別，更多是填補(bǔ)了市、縣和國有企業(yè)二級(jí)單位的巡視監(jiān)督空白，但在方式方法、監(jiān)督內(nèi)容方面卻是大同小異。不同于常規(guī)檢查和考核，無論是中央巡視還是國企巡察，都是實(shí)實(shí)在在的動(dòng)真碰硬、以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向的自我糾偏過程，可以說巡察已成為國有企業(yè)黨委進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題的重要舉措。

三、巡察實(shí)際案例剖析——以振華重工為例

（一）上級(jí)單位巡視工作情況

中交集團(tuán)作為振華重工的上級(jí)單位，于2016年9月啟動(dòng)巡視，截至2019年底先后派出27個(gè)巡視工作組，抽調(diào)204名同志分8輪對(duì)53家二級(jí)單位、機(jī)關(guān)黨委開展常規(guī)巡視，并延伸到被巡視黨組織所屬的318個(gè)下級(jí)單位。目前中交集團(tuán)黨委巡視工作辦公室作為黨委工作部門單獨(dú)設(shè)立，下設(shè)綜合處、聯(lián)絡(luò)處和督導(dǎo)處，并配備了專職人員。此外中交集團(tuán)黨委還設(shè)立4個(gè)巡視組，由部分單位原黨委書記擔(dān)任專職巡視組長，為巡察工作提供了充分的組織保障。

（二）公司巡察工作現(xiàn)狀

振華重工是世界上最大的港口機(jī)械重型裝備制造商之一，于2018年10月首次接受上級(jí)單位中交集團(tuán)的巡視，整改問題40余項(xiàng)。2019年5月公司成立黨委巡察工作辦公室，先后組建3個(gè)巡察組，兩年內(nèi)對(duì)所屬的三家基地生產(chǎn)單位開展內(nèi)部巡察，在黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨管干部、關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、戰(zhàn)略執(zhí)行等方面發(fā)現(xiàn)和整改具體問題超百項(xiàng)。盡管成效顯著，巡察工作的體制機(jī)制卻存在諸多不足。

1. 巡察工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，人員配備仍需加強(qiáng)

振華重工為中交集團(tuán)所屬一級(jí)子公司，自身擁有的二級(jí)、三級(jí)單位較多，但由于改革開放特殊歷史原因，公司黨建基礎(chǔ)相對(duì)其他傳統(tǒng)國有企業(yè)相對(duì)薄弱，所屬基層單位黨建、紀(jì)檢人員多為兼職。由于人員緊缺，巡察工作辦公室負(fù)責(zé)人目前由紀(jì)委辦公室領(lǐng)導(dǎo)兼任，下設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)處、督導(dǎo)處的工作人員也分別由紀(jì)委辦公室3名同志兼任。按照巡察要求，制定計(jì)劃、開展巡前培訓(xùn)、做好巡前溝通、召開入駐動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、形成報(bào)告、反饋巡察意見、督促問題整改等規(guī)定動(dòng)作必須完成，且每年至少要對(duì)三家單位開展巡察，人少事多、監(jiān)督面廣、時(shí)間緊迫的窘境日益凸顯。

2. 巡察隊(duì)伍建設(shè)較為困難，人員業(yè)務(wù)能力還有待提升

（1）參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》相關(guān)規(guī)定，巡察組應(yīng)當(dāng)設(shè)立正、副組長、巡察專員和其他相關(guān)職位。由于對(duì)正、副組長的能力水平和工作閱歷有著更高的要求，加上巡察堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，需直面涉嫌違規(guī)違紀(jì)的人和事，參與者必然承受較大壓力，因此相當(dāng)數(shù)量的候選人愿意主動(dòng)參加巡察的積極性不高，目前振華重工巡察組的兩名組長始終由紀(jì)委辦公室和派駐紀(jì)檢組的兩名領(lǐng)導(dǎo)兼任。

（2）巡察組成員須為黨員，而振華重工的黨員占比又較低，實(shí)際工作中只能從黨群、紀(jì)檢、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)等部門臨時(shí)抽調(diào)人手，相關(guān)人員雖經(jīng)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但業(yè)務(wù)水平高低不齊、沒有經(jīng)驗(yàn)的問題仍客觀存在。即使一些巡察人員符合要求，也均是各部門業(yè)務(wù)骨干，工作時(shí)間安排上與其所屬部門易產(chǎn)生沖突，很難投身到多輪巡察中。

（3）除工作原因外，生活問題也難以忽視。巡察周期少則一個(gè)月，多則兩三個(gè)月，需要長期出差，許多巡察人員難以平衡家庭和工作的關(guān)系，導(dǎo)致巡察人才的選拔捉襟見肘。

3. 線索來源廣而不精，問題查找流于表面

巡察發(fā)現(xiàn)問題的渠道看似較多，如聽匯報(bào)、檢查過程文件、開展民主測(cè)評(píng)及問卷調(diào)查、進(jìn)行個(gè)別談話、列席各類會(huì)議等、下沉到項(xiàng)目組了解情況等，但實(shí)際工作中卻是以談話和查閱資料為查找問題的主要手段，具有一定局限性。談話中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)：有的對(duì)象反映問題如履薄冰，斟字酌句;有的對(duì)象上來就滔滔不絕，一到關(guān)鍵問題卻顧左右而言他;有的對(duì)象提供了問題線索，但多為主觀臆測(cè)、失實(shí)失真，浪費(fèi)了諸多的調(diào)查時(shí)間。另外巡察工作所涵蓋的內(nèi)容較為全面，接到巡察通知后許多單位都有足夠時(shí)間“臨陣磨槍”，填補(bǔ)前期工作的空白，即使巡視組在短期內(nèi)能發(fā)現(xiàn)被巡單位的不足，也多為蜻蜓點(diǎn)水，難以挖掘出深層次的問題。

四、如何切實(shí)加強(qiáng)巡察工作實(shí)效

（一）提高政治站位，深化政治巡察

政治工作的開展應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的原則和管理體系，國有企業(yè)內(nèi)部想要順利開展巡察，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

公司黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)通過黨組織書記例會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)“三會(huì)一課”等契機(jī)，督促各級(jí)黨組織特別是黨組織書記切實(shí)履行主體責(zé)任，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，圍繞“四個(gè)落實(shí)”，聚焦貫徹落實(shí)黨中央和企業(yè)重大決策部署、規(guī)章制度等方面存在的政治問題、腐敗問題，不折不扣地配合完成好巡察任務(wù)。

公司行政領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)在各類年度工作會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)上向廣大員工們積極灌輸內(nèi)部巡察的重要意義，提醒大家要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中站穩(wěn)腳跟，自身不僅要具備雄厚實(shí)力，還必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，只有牢牢把握住政策方向，才能在生產(chǎn)經(jīng)營的道路上少走彎路、少犯錯(cuò)誤。除此之外，還應(yīng)結(jié)合巡察反饋問題牽頭對(duì)分管領(lǐng)域開展全面自查，以此為機(jī)強(qiáng)化內(nèi)控管理，切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，不斷推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深入融合。

（二）完善制度體系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、組織架構(gòu)、黨員人數(shù)占比等實(shí)際情況不斷完善巡察工作體系。

1. 合理選擇巡察對(duì)象

可優(yōu)先考慮對(duì)有法人的實(shí)體單位開展工作，順序上應(yīng)先選擇中小體量的單位，待巡察組積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再聚焦大型單位，這樣更有助于問題的挖掘和研判。境外監(jiān)督方面，由于許多境外單位未成立黨委或黨支部，有的單位可能只是辦事處，無法以標(biāo)準(zhǔn)的材料審核要求進(jìn)行對(duì)標(biāo)?？煽紤]把這些單位作為延伸巡察對(duì)象，探究其存在的主要問題即可，既能提高效率也可實(shí)現(xiàn)覆蓋目的。

2. 建立符合企業(yè)實(shí)際的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）巡察前牽頭部門應(yīng)向紀(jì)檢、審計(jì)、組織人事等監(jiān)督部門了解被巡單位黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子的基本情況，提前掌握有關(guān)問題線索，做到手中有糧，心中有底。

（2）巡察中期建立中期匯報(bào)制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)聽取巡察過程中已發(fā)現(xiàn)的問題情況，及時(shí)指明下一步工作方向，做到早知曉、早部署。

（3）巡察后期建立問題底稿制度，確保巡察組發(fā)現(xiàn)的問題有實(shí)例相呼應(yīng)，使巡察工作更加嚴(yán)肅和規(guī)范。

（4）巡察結(jié)束后按照部門職責(zé)權(quán)限，及時(shí)分類整理移交巡察發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)黨建、紀(jì)檢、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律、項(xiàng)目管理等部門抓好巡察整改日常監(jiān)督，充分發(fā)揮國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系作用，把巡察“后半篇文章”寫好寫實(shí)。

（三）注重人才培養(yǎng)，暢通激勵(lì)通道

“打鐵必須自身硬”。巡察工作擔(dān)負(fù)著重大政治責(zé)任和重要黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，因此如何避免“燈下黑”，以高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)水平過硬的巡察干部隊(duì)伍是擺在我們面前的重要課題。

定期對(duì)巡察人員開展進(jìn)階培訓(xùn)，通過巡察數(shù)據(jù)比對(duì)分析、改進(jìn)談話形式、提請(qǐng)專業(yè)支持等方式，開拓學(xué)員視野，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的敏銳度。建立企業(yè)巡察人員信息庫，選拔優(yōu)秀干部和骨干到巡察組參與巡察、接受鍛煉，通過“以巡代訓(xùn)”方式，進(jìn)一步提升其政治理論水平和綜合素養(yǎng)。

把巡察工作打造成發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀干部的重要平臺(tái)。探索建立培訓(xùn)考核制度，如為參與人員出具工作鑒定等，提升其使命感和獲得感，增強(qiáng)巡察隊(duì)伍的生機(jī)活力。同時(shí)完善激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)把入口、暢通出口，逐步搭建穩(wěn)定、專兼職結(jié)合的巡察人員隊(duì)伍。

五、結(jié)語

在國際形勢(shì)不斷變化的今天，率先抗住壓力，完成改革升級(jí)的國有企業(yè)才能夠在快節(jié)奏的生存戰(zhàn)中不被淘汰。因此，扎實(shí)有效開展巡察作為深入發(fā)現(xiàn)問題、做好自我糾偏的重要手段，為國有企業(yè)建設(shè)良好的黨風(fēng)黨紀(jì)提供了抓手，也為企業(yè)響應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，營造健康的工作氛圍，實(shí)現(xiàn)自身穩(wěn)步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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【作者單位：上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司】