王傳利

[摘要]巡視“回頭看”，留給我們?nèi)舾蓡⑹?，即不可低估中國?dāng)前反腐高發(fā)頻發(fā)的復(fù)雜態(tài)勢，應(yīng)有與市場經(jīng)濟(jì)背景中的腐敗現(xiàn)象做長期斗爭的思想準(zhǔn)備；必須從權(quán)力與資本的雙重視角設(shè)計(jì)反腐方略；建立人民巡視通訊員制度，落實(shí)巡視制度的常態(tài)化制度化。

[關(guān)鍵詞]巡視“回頭看” 制度實(shí)踐

[中圖分類號]D602 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

應(yīng)克服將消除腐敗的艱巨課題簡單寄希望子市場的想法

一般來說。人們比較科學(xué)地認(rèn)識到市場因素對于搞活經(jīng)濟(jì)、釋放社會活力的重要意義，但在一定程度上低估了市場因素對黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的負(fù)面影響。個(gè)別人為了推行市場經(jīng)濟(jì)理論，而無視世界上許多市場經(jīng)濟(jì)國家并沒有消除腐敗的客觀事實(shí)，忽視我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程中腐敗現(xiàn)象并沒有減少的客觀事實(shí)，反而將克服腐敗的希望寄托在市場經(jīng)濟(jì)上。腐敗現(xiàn)象被“回頭看”巡視所發(fā)現(xiàn)。恰恰說明了沿用市場手段治理腐敗的實(shí)踐成效仍有待提高。絕非如市場經(jīng)濟(jì)論者所言“隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步建立，腐敗勢頭逐步降低”。

巡視“回頭看”中查處一些腐敗案件，在一定程度上印證了習(xí)近平總書記的一個(gè)判斷：“我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的。同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方?！边@個(gè)判斷，符合當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭現(xiàn)實(shí)狀況。巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)的腐敗問題，提醒人們要充分認(rèn)識當(dāng)前我國發(fā)生腐敗和治理腐敗的長期性和復(fù)雜性。

腐敗作為一種社會歷史現(xiàn)象，古今中外許多社會都有。從本質(zhì)上說，腐敗現(xiàn)象是剝削階級和剝削制度的產(chǎn)物。社會主義制度為根除腐敗創(chuàng)造了條件，但封建制度在我國存在了幾千年，要消除封建主義殘余在黨內(nèi)和社會生活中的影響，是一個(gè)長期的任務(wù)；實(shí)行改革開放，是社會主義中國的強(qiáng)國之路，而對外開放也容易使西方腐朽思想和生活方式乘機(jī)而入，再加上敵對勢力加緊對我國實(shí)施“西化”“分化”的政治戰(zhàn)略，拉攏腐蝕了我們內(nèi)部的一些意志薄弱的干部；世界社會主義運(yùn)動沒有走出低潮，一些干部思想上發(fā)生迷茫，出現(xiàn)理想的動搖；我們反腐敗工作中存在不足，如有的地區(qū)和部門沒有落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有的干部沒有做到以身作則，有的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟等?？傊?，應(yīng)該克服那種將消除腐敗的艱巨課題簡單寄希望于市場作用來完成的想法，作好長期艱苦努力的思想準(zhǔn)備。

必須從權(quán)力與資本的雙重視角設(shè)計(jì)反腐方略

只要存在發(fā)生腐敗的土壤，腐敗往往“野火吹不盡，春風(fēng)吹又生”。在巡視“回頭看”活動中發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，表明社會上還存在腐敗滋生蔓延的土壤，必須由此審視現(xiàn)有反腐方略是否存在不利于遏制腐敗的漏洞。權(quán)錢交易、行賄受賄是腐敗的典型樣式。在權(quán)錢交易的平臺上，同時(shí)存在著有“錢”的資本和有“權(quán)”的官員，沒有行賄者，自然難以生成受賄者。在法治不健全和信用體系不完備的情況下，將經(jīng)濟(jì)要素市場化，不僅對社會秩序、道德文化、思想觀念形成沖擊，而且對黨的建設(shè)是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。另外，我們注意到，我國學(xué)界和政界流行英國歷史學(xué)家阿克頓的一句名言“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，所以，往往按照“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的理念設(shè)計(jì)反腐方略。以此觀念設(shè)計(jì)出的反腐方略。注意了體制內(nèi)官員發(fā)生的腐敗，有利于重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控或打擊，但忽略了體制外的資本方對體制內(nèi)的權(quán)力方的侵蝕腐蝕作用。

如果資本得不到應(yīng)有的約束和駕馭，將對黨的建設(shè)帶來嚴(yán)重的后果。長期資本偏好的政策環(huán)境和法治環(huán)境，使得在反腐制度設(shè)計(jì)上有意無意地忽視了資本因素。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能之一就是反腐，但是，紀(jì)委是黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，約束的對象是黨內(nèi)人員，并不負(fù)責(zé)約束資本。檢察院接受由紀(jì)委移交來的腐敗案件時(shí)，已被紀(jì)委濾掉了參與腐敗活動的非黨員。我國《刑法》第三百九十條規(guī)定：“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰?！北M管最新的刑法解釋對行賄罪從寬處罰的適用情況重新加以界定，明確行賄人在被追訴前主動交待行賄行為，只有在“犯罪較輕的，對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的”三種情況下才可以減輕或者免除處罰，但如此規(guī)定是否能夠有效遏制行賄犯罪，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。從目前查辦案件的實(shí)際情況來看，依然存在著嚴(yán)懲收賄索賄的貪官，而對行賄者失之子寬的傾向。這種一手硬一手軟的現(xiàn)象，較低的行賄處罰成本，無疑助長了行賄之風(fēng)?？陀^上助長了擁有錢物的資本方通過行賄“圍獵”權(quán)力方的囂張氣焰。

這就要求反腐方略實(shí)現(xiàn)由側(cè)重權(quán)力視角到權(quán)力與資本相結(jié)合的視角轉(zhuǎn)換，既不能放過受賄的官員，也不能放過行賄者；將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，同時(shí)資本也不可任性。這是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)反腐理論與實(shí)踐的必然要求，也是新中國成功反腐歷史的啟迪。新中國成立初期，黨中央既發(fā)動了“三反”運(yùn)動以克服體制內(nèi)黨員干部的腐化現(xiàn)象，還發(fā)動“五反”運(yùn)動以打擊體制外的非法資本家。如僅僅發(fā)動“三反”運(yùn)動，不發(fā)動“五反”運(yùn)動，將難以清理產(chǎn)生腐敗的社會土壤，“三反”的成果將難以鞏固。正是“三反”和“五反”的配合。才創(chuàng)造了新中國反腐歷史上輝煌的一頁。

落實(shí)巡視制度的常態(tài)化制度化

巡視制度是反腐的利器。讓腐敗分子膽戰(zhàn)心寒。巡視組到來之時(shí)，他們食不甘味，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，小心應(yīng)對。但是，巡視組離開后，他們?nèi)玑屩刎?fù)，又開始膽大妄為，故伎重演。巡視組的臨時(shí)陸和高層派駐的特征。使得腐敗在巡視組撤離后有可能死灰復(fù)燃。根治腐敗，必須在巡視制度上進(jìn)行創(chuàng)新，建立人民巡視通訊員制度。

這樣做，有中國共產(chǎn)黨反腐倡廉歷史經(jīng)驗(yàn)的依據(jù)。人民通訊員制度在新中國成立初期的“三反”“五反”運(yùn)動中發(fā)揮了重要作用。1952年8月19日，周恩來總理簽署了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的指示》。黨和政府把加強(qiáng)人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室，當(dāng)作密切人民政府與人民群眾聯(lián)系、鞏固“三反”“五反”勝利成果、根絕貪污盜竊等“三害”“五毒”，使我們國家的大規(guī)模建設(shè)工作能夠順進(jìn)行的重要措施。

當(dāng)代建立人民巡視通訊員制度，正是延續(xù)了無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)的歷史傳統(tǒng)。人民巡視通訊員都應(yīng)該是基本的人民群眾，不脫離工作崗位，具有在不同的崗位上及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)問題的優(yōu)勢。應(yīng)該首先在縣以上黨和國家機(jī)關(guān)中，通過民主方式，推選在生產(chǎn)、工作中的先進(jìn)分子，具備公正負(fù)責(zé)、忠實(shí)勇敢、善于聯(lián)系群眾等條件者，發(fā)展為人民巡視通訊員。取得經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)一步在所屬的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村中逐步發(fā)展。他們應(yīng)歸屬于紀(jì)委和監(jiān)察部門管理，職責(zé)任務(wù)就是向群眾進(jìn)行人民巡視工作的宣傳教育，向紀(jì)委反映人民的呼聲，反映有關(guān)干部違法失職的線索，反映群眾意見和社會上發(fā)生的問題。他們不但是紀(jì)委機(jī)關(guān)的耳目，也是紀(jì)委工作很好的宣傳者。通過他們，擴(kuò)大巡視工作在群眾中的影響，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)巡視工作的主動性。

（作者為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）