獨孤九段
2014年7月7日,一個普通的工作日。
中央第十一巡視組正式向遼寧省反饋巡視情況。64歲的時任省委書記王珉代表遼寧省表態(tài),說巡視報告“一針見血、切中要害……完全符合遼寧實際”。
半個月后,遼寧省政協(xié)副主席陳鐵新成為遼寧“首虎”,他的罪名主要是在朝陽市委書記任上收受賄賂。當(dāng)時的打虎風(fēng)頭正勁,山西連續(xù)挑落數(shù)只老虎,腐敗窩案爆發(fā),輿論一時聚焦山西。相比而言,遼寧的首虎倒并不引人注目了。
此后一年多,遼寧再無省部級大老虎落馬的消息。
震源
2015年7月,王珉調(diào)任全國人大。在外界看來,這位曾任吉林、遼寧兩省書記的封疆大吏,已經(jīng)安全著陸。不知道王珉是帶著怎樣的心情離開遼寧,但巡視組的巡視反饋中,有兩處批評,卻成了2016年遼寧官場地震的震源。
“在執(zhí)行黨的政治紀(jì)律方面,政治敏銳性不夠強(qiáng),對選舉中組織工作紀(jì)律出現(xiàn)的問題重視不夠;在執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面,選任干部溝通醞釀不夠充分,干部任用領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出?!?/p>
這是第一輪巡視遺留的伏筆,也是線索。
一年半后的2016年2月,遼寧成為首批中紀(jì)委“回頭看”的省份。如果說第一輪巡視只是中紀(jì)委“小試牛刀”,今年年初的這輪“回頭看”,循著“選舉中拉票跑要”的線索直追下去,連續(xù)挑落4個省部級高官,可謂高潮迭起。
3月4日,原遼寧省委書記王珉落馬。3月16日,遼寧省人大常委會副主任王陽落馬。4月6日,遼寧省委常委、政法委書記蘇宏章落馬。8月29日,遼寧省人大常委會副主任鄭玉焯落馬。
這后三個副省級老虎的通報中,不約而同提到了“拉票賄選”四字。而不久前落馬的沈陽市原副市長祁鳴,鐵嶺市原市委書記吳野松也被指牽涉賄選案。在這兩人之前,盤錦市政協(xié)原副主席劉鐵鷹也被通報“動用公款向人大代表賄選”。
賄選,讓遼寧突然成了繼湖南衡陽、四川南充之后又一個淪陷地。
2013年前后的這次賄選風(fēng)波,涉及包括遼寧省的第十二屆全國人大代表選舉、第十二屆遼寧省人大常委會副主任選舉在內(nèi)的多場選舉,甚至此前遼寧省委常委選舉也波及其中。而在2012年12月至2013年1月舉行的第十二屆全國人大代表選舉中,遼寧省102名人大代表,至少有10名代表涉案。
一個省的全國人大代表選舉,甚至政府官員、黨委常委的選舉都被金錢滲透,比湖南衡陽、四川南充賄選案有過之而無不及。當(dāng)時身為遼寧省委書記、省人大常委會主任的王珉,“負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任”,難辭其咎。
賄選,也成了遼寧官場亂象的一個縮影。
墊底
8月25日公布的《遼寧省委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報》對遼寧的官場亂象直言不諱:“我們也清醒地看到,由于遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞,有些問題積弊較深,徹底扭轉(zhuǎn)仍需時日?!?/p>
糟糕的政治生態(tài)直接影響的就是經(jīng)濟(jì)的增長。
不久前,國家統(tǒng)計局官網(wǎng)公布上半年全國各省市自治區(qū)GDP增速表,遼寧墊底,還是全國唯一的一個負(fù)增長省份,-1.3%,比倒數(shù)第二的山西,差了4個多點?!锻▓蟆分羞€提到,一個時期遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題,對此加大統(tǒng)計執(zhí)法力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)造假就追責(zé)。這也讓遼寧的這個負(fù)增長數(shù)據(jù)顯得更加真實、誠懇。
另一個“負(fù)增長”數(shù)據(jù)來自遼寧省統(tǒng)計局。根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查推算,至去年年末,遼寧省常住人口總數(shù)為4382.4萬人,相比2014年,2015年遼寧常住人口減少9萬人。這也是17年來,遼寧常住人口總量首次出現(xiàn)負(fù)增長。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,一個地區(qū)的人才流失與經(jīng)濟(jì)下滑有著較為密切的關(guān)系,而且彼此還相互作用。
遼寧是老工業(yè)區(qū),能源行業(yè)和大宗商品生產(chǎn)等傳統(tǒng)工業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定勢讓遼寧甚至整個東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了“路徑依賴”。但這種生產(chǎn)惰性反映在對市場變化的不敏感,當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢衰退的時候,東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品需求就大幅減少。第一產(chǎn)業(yè)一家獨大,包括鋼鐵、石化、冶金、造船等都很糟糕,產(chǎn)能過剩問題突出,工業(yè)重型化的問題一直沒有得到有效解決。
遼寧今年一季度規(guī)模以上工業(yè)增速居然退到了-8.4%,要知道全國的平均水平是5.8%。遼寧在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中明顯落后。
與此同時,之前粗放型的舉債發(fā)展,讓地方政府背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。今年1—5月遼寧省財政收入比上年同期下降8.6%。2015年末遼寧省政府債務(wù)余額為8718.5億元,相比2012年末增長3569.85億元。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算,遼寧2015年末債務(wù)率為157.72%,相比2012年末上升了88%。如果這種趨勢持續(xù)下去,因財力收縮而間接放大債務(wù)風(fēng)險的情況還將繼續(xù)。
從地市的債務(wù)率來看,除盤錦外,錦州、鐵嶺、遼陽、撫順等地級市債務(wù)率均超過100%,最高者撫順已經(jīng)超過200%。遼寧省財政廳去年下發(fā)各地市的一份文件坦言:“目前我省債務(wù)余額較大,遠(yuǎn)超出債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)限額?!?/p>
遼寧省委書記李希說,遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難,有結(jié)構(gòu)原因,有體制機(jī)制原因,也有政治生態(tài)的原因。幾個原因攪和在一起,成為遼寧困頓的枷鎖。
徹查
有人概括,制約東北三省經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本原因是,市場經(jīng)濟(jì)的土壤尚未形成,民營經(jīng)濟(jì)不是市場主體,政府還沒從資源配置的角色中退出來。
其實,遼寧的民間投資占全省投資的比重已經(jīng)達(dá)到了七成,是名副其實的投資“主力軍”。但今年上半年,全省民間投資降幅達(dá)到近60%,進(jìn)一步加速了遼寧經(jīng)濟(jì)的下行。為什么?
對市場最為敏感的民營資本來說,一個良好的投資環(huán)境是最基本的保障。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)口,投資愈發(fā)謹(jǐn)慎,對營商環(huán)境也更為挑剔。
在資本全國甚至全球流通的今天,各省的投資軟環(huán)境競爭越來越激烈。這里面有個最基本的就是官商關(guān)系。哪個地方政府清廉、辦事效率高,自然會受到更多的投資青睞,反過來,哪個地方政府腐敗、吃拿卡要,投資自然避之不及。
從這點來說,遼寧的反腐,是為今后的發(fā)展清理道路。這個刮骨療毒、轉(zhuǎn)型升級的過程定然艱難,但為長遠(yuǎn)發(fā)展計,這個挫折有意義。而眼前,對于這次震驚全國的賄選案的查處正好向民眾表明“刮骨療毒”的決心。
好在遼寧省委的那份《通報》中,我們看到了兩個字:“徹查”。
(摘自海外網(wǎng)2016.8.29)