褚朝新

2016年8月13日，廣東省紀(jì)委發(fā)布消息，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的廉政賬戶一律注銷。此前，已經(jīng)相繼有四川、貴州、新疆等多個(gè)省份紀(jì)委宣布撤銷廉政賬戶。

廉政賬戶自出現(xiàn)就一直有利弊之爭(zhēng)，也曾在貴州等省份廢除過(guò)一次。幾年后，一些撤銷過(guò)廉政賬戶的地方在爭(zhēng)議中又再次將其恢復(fù)。這一次，是廉政賬戶第二次被撤銷。

兩立兩廢的背后，正是中國(guó)特色反腐的真實(shí)寫照。

十多年前曾被叫停一次

2011年設(shè)立廉政賬戶的廣東省紀(jì)委5年后發(fā)布消息：全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的廉政賬戶一律注銷，今后黨員干部違規(guī)收受“紅包”按頂風(fēng)違紀(jì)處理。

湖南商學(xué)院副校長(zhǎng)、反腐專家王明高教授最早公開(kāi)提出設(shè)立賬戶讓官員們退贓的設(shè)想。1999年，還在湖南省委組織部任副處長(zhǎng)的王明高在一個(gè)課題中建議，設(shè)立一個(gè)退贓賬戶，讓收了賄賂和紅包后想退的官員們有一個(gè)出口。

其實(shí)，廣東已經(jīng)是8月份以來(lái)宣布注銷廉政賬戶的第三個(gè)省了。

8月4日，貴州省紀(jì)委副書記黃文勝公開(kāi)宣布，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)須于近日完成廉政賬戶撤銷工作。8月11日，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委發(fā)布消息撤銷了“539”廉政專用賬戶。

此前，四川已經(jīng)先行一步。7月15日，該省宣布全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一撤銷廉政賬戶，余額移交同級(jí)財(cái)政，上交國(guó)庫(kù)。

這并不是廉政賬戶第一次被叫停。曾擔(dān)任王明高課題小組顧問(wèn)的反腐制度研究學(xué)者李永忠介紹，十多年前廉政賬戶曾經(jīng)被叫停過(guò)一次。

2001年6月，甘肅設(shè)立廉政賬戶，2003年8月撤銷。2004年7月，甘肅第二次設(shè)立“廉政賬戶”，2005年11月再次撤銷。

2002年5月，福建省紀(jì)委宣布撤銷設(shè)立僅僅一年的廉政賬戶。媒體報(bào)道稱，福建推廣廉政賬戶制度后，各方均有人提出異議，認(rèn)為廉政賬戶容易被少數(shù)公職人員當(dāng)作“擋箭牌”，助長(zhǎng)他們蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理；同時(shí)，也降低了黨員干部的自律標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)調(diào)研，福建省紀(jì)委表示，“這種做法法紀(jì)依據(jù)不足，且確實(shí)存在一定的負(fù)面影響。經(jīng)研究，決定撤銷這一制度?！?/p>

“每年下半年收到的錢較多”

“我現(xiàn)在都很自豪，當(dāng)過(guò)王明高那個(gè)課題小組的顧問(wèn)。”8月16日，曾長(zhǎng)期在紀(jì)檢部門工作的李永忠說(shuō)。

1999年，李永忠在中紀(jì)委工作。王明高課題小組提出的設(shè)想事后雖然得到中央的肯定，但在當(dāng)時(shí)有些石破天驚，有人曾要求李永忠退出顧問(wèn)之列。

李永忠解釋了提出這一設(shè)想的背景——在上世紀(jì)九十年代，有人給一個(gè)縣委書記送錢，他退了，但縣長(zhǎng)、副書記和組織部長(zhǎng)都在收，他不收其他人也就不好收，大家覺(jué)得跟著他干沒(méi)意思，于是他被班子成員孤立，工作不好開(kāi)展，最后只好主動(dòng)提出調(diào)走。

“當(dāng)時(shí)官場(chǎng)上有個(gè)說(shuō)法，你可以不上車，但是不能擋大家的道?！崩钣乐艺f(shuō)，這就是當(dāng)時(shí)構(gòu)思退贓賬號(hào)的現(xiàn)實(shí)原因。

各省設(shè)立廉政賬戶與課題組的構(gòu)思接近。河南設(shè)賬戶時(shí)稱，“針對(duì)一些被動(dòng)收受禮金賄賂的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在陷入左右為難、猶豫不決境地時(shí)，省紀(jì)委增設(shè)的‘河南省581廉政賬戶，將為這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供一條拒絕誘惑、保護(hù)自己的正確渠道?！?/p>

宣布撤銷廉政賬戶，各省也不同程度提到了廉政賬戶發(fā)揮的“歷史作用”。廣東省紀(jì)委表示：廉政賬戶的設(shè)立，消除了黨員干部主動(dòng)上交“紅包”的思想顧慮，增加了黨員干部特定條件下收受“紅包”的救濟(jì)渠道。

多個(gè)省市紀(jì)委官員透露，廉政賬戶設(shè)立后，每年下半年收到的錢較多——下半年節(jié)日較多，送禮送紅包的比較集中。

記者發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)如實(shí)將受賄的錢款上繳給廉政賬戶可以不被、免于或從輕追責(zé)，有些省市廉政賬戶收到的“贓款”金額巨大。

各地官方披露的信息顯示：山東濟(jì)南“廉政賬戶”設(shè)立后，一段時(shí)間內(nèi)一直保持日入萬(wàn)金的速度；2013年，河南廉政賬戶共收到2219人次主動(dòng)上交的禮金6170萬(wàn)元；2013年9月至2014年6月，江西省三級(jí)廉政賬戶進(jìn)賬10364.35萬(wàn)元……

李永忠認(rèn)為，這么多錢這么多人，紀(jì)檢監(jiān)察部門沒(méi)有那么多人力去查，讓他們自己上繳有效地消化了很多腐敗存量，讓有限的反腐力量可以集中精力查處極度腐敗的官員。

“一些人多收少交掩蓋腐敗”

王明高向記者提供了當(dāng)年發(fā)布在內(nèi)部刊物上的“設(shè)計(jì)思路”。

他說(shuō)，退贓可能有三種，第一種是悔過(guò)自新、全退，第二種是退一部分留一部分，第三種是心存僥幸，抗拒不退。根據(jù)研判，課題組提出：設(shè)立一個(gè)退贓賬號(hào)，退贓時(shí)必須寫明收錢的時(shí)間、金額和事由。

另外配套兩個(gè)規(guī)定——對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)將不法收入上交到退贓賬戶的，不論干部職級(jí)問(wèn)題大小，一律免除黨紀(jì)、政紀(jì)處分，不追究法律責(zé)任，待遇不變。對(duì)拒不退贓或部分退贓的，則從重處罰。此外，完善官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度、實(shí)行金融實(shí)名制、防止資金外逃。

王明高課題組的設(shè)計(jì)，得到了李永忠的認(rèn)可。兩人認(rèn)為，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制等配套措施輔助下，官員和親屬們的資產(chǎn)公開(kāi)清晰，不法收入難以藏匿，退贓賬號(hào)可以有效防止官員們弄虛作假、交一部分留一部分。

關(guān)于減輕處罰的設(shè)計(jì)，各地基本都采用了。但要求官員們向廉政賬號(hào)交錢時(shí)注明收錢的時(shí)間和事由，以及相關(guān)配套制度，大多數(shù)省份并未實(shí)行。

問(wèn)題官員的顧慮是打消了，但給反腐帶來(lái)的隱患也不少?，F(xiàn)任最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元曾公開(kāi)擔(dān)憂：比如，有5個(gè)人一共送了10萬(wàn)，但是我存了5萬(wàn)。檢察機(jī)關(guān)找我，可能就掌握一兩個(gè)人給我的4萬(wàn)，我就可以說(shuō)，我收受這兩個(gè)人的四萬(wàn)塊錢已經(jīng)存入廉政賬戶了，就不能認(rèn)定我的受賄罪。

“一些人為掩蓋腐敗多收少交，是這次取消廉政賬戶的一個(gè)重要原因。”一名曾擔(dān)任過(guò)地級(jí)市紀(jì)委書記的官員說(shuō)。

不能讓廉政賬戶“洗白”受賄

8月11日，新疆紀(jì)委有官員評(píng)價(jià)：有的黨員干部收受賄賂后，在聽(tīng)到“風(fēng)聲”感覺(jué)“苗頭”不對(duì)時(shí)，搶在組織調(diào)查之前把“吞”下去的錢“吐”出來(lái)，往廉政賬戶里一塞了事，為自己的受賄行為“洗白”。

記者查閱公開(kāi)司法文件發(fā)現(xiàn)，一些涉嫌受賄的官員得知自己即將被調(diào)查才退款，是否可以界定為自首從輕處理，在法庭上成為控辯焦點(diǎn)。

新疆紀(jì)委透露，在辦案中還發(fā)現(xiàn)，“收受了禮金的黨員干部即使把錢打入了廉政賬戶，卻依舊利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀取不正當(dāng)利益，辦了不該辦的事。這種情況下，廉政賬戶也就沒(méi)有充分發(fā)揮防止以權(quán)謀私、防范不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題發(fā)生的作用?！?/p>

即便各地改進(jìn)完善制度，但仍有越來(lái)越多的地方取消廉政賬戶。

8月11日，宣布取消廉政賬戶時(shí)，新疆紀(jì)委公開(kāi)表態(tài)說(shuō)，“隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn)，廉政賬戶存在的短板也日益顯露出來(lái)。廉政賬戶的撤銷，可以打消少數(shù)人把廉政賬戶作為‘掩體實(shí)施違紀(jì)違法行為的僥幸心理，也有利于迅速準(zhǔn)確地查明黨員干部是否存在違紀(jì)違法行為?！?/p>

（摘編自《南方周末》2016.8.8）