裴馳宇 劉雨業(yè)

（浙江舟山日?qǐng)?bào)社，浙江 舟山 316000）

現(xiàn)代社會(huì)，人們關(guān)注自己的居住品質(zhì)，關(guān)心所在小區(qū)的生活環(huán)境、物業(yè)服務(wù)。可以說(shuō)，隨著住宅供給市場(chǎng)化的深入，人們?cè)趽碛辛送ǔＪ亲陨碜畲蟮募彝ベY產(chǎn)——房產(chǎn)的同時(shí)，開(kāi)始關(guān)心自己與房產(chǎn)相聯(lián)結(jié)的方方面面，這不僅關(guān)系到房子的保值增值，而且直接影響自己的生活質(zhì)量。家庭，作為社會(huì)的基礎(chǔ)單元，以房產(chǎn)這一物化形式來(lái)作為載體。居民自治意識(shí)的萌發(fā)，又讓人們迫切需要通過(guò)各種渠道表達(dá)自己的主張，與鄰居尋找共振，一起打造自己美好的家園。

恰恰，我們的基層社會(huì)治理，在引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主自治管理這一塊，是相對(duì)欠缺與薄弱的。即便是一線(xiàn)城市北上廣深，也是處于“摸著石頭過(guò)河”的狀態(tài)，懵懵懂懂，鮮有成功經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。

本人作為一名地市級(jí)媒體的新聞工作者，從2008 年開(kāi)始，從傳統(tǒng)平面媒體轉(zhuǎn)型至網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體，在運(yùn)用新媒體渠道合理輿論引導(dǎo)，讓居民小區(qū)治理走向規(guī)范方面，積累了一些心得。小區(qū)運(yùn)行規(guī)范了，居民的生活安定得到了保障，十分有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

一、從業(yè)主“群”著手，把好業(yè)委會(huì)成立關(guān)

一些物業(yè)小區(qū)的管理亂象，往往是從小區(qū)業(yè)委會(huì)失控開(kāi)始。而小區(qū)業(yè)委會(huì)的產(chǎn)生，業(yè)主大會(huì)籌備組是基礎(chǔ)。這幾年來(lái)，城市居民小區(qū)業(yè)委會(huì)，屢曝負(fù)面新聞。從籌備組的產(chǎn)生到業(yè)委會(huì)選舉，亂象叢生。有籌備組成員被毆打、有“兩個(gè)業(yè)委會(huì)”相互爭(zhēng)權(quán)、有業(yè)委會(huì)受干擾遲遲不能成立的……部分業(yè)主打著“居民自治”的招牌，利用小區(qū)業(yè)主希望改變現(xiàn)狀的愿望，裹挾民意，試圖掌握小區(qū)權(quán)力，令小區(qū)業(yè)主大會(huì)召開(kāi)之路布滿(mǎn)荊棘。

現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例，以及國(guó)家建設(shè)部的“業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則”，對(duì)小區(qū)首屆業(yè)主大會(huì)籌備組的產(chǎn)生，條款相對(duì)原則，并沒(méi)有具體執(zhí)行的細(xì)則。

其中，《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》第十條規(guī)定，“首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備組由業(yè)主代表、建設(shè)單位代表、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表和居民委員會(huì)代表組成?；I備組成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，其中業(yè)主代表人數(shù)不低于籌備組總?cè)藬?shù)的一半，籌備組組長(zhǎng)由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表?yè)?dān)任”。第十一條，“籌備組中業(yè)主代表的產(chǎn)生，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者居民委員會(huì)組織業(yè)主推薦……籌備組應(yīng)當(dāng)將成員名單以書(shū)面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告。業(yè)主對(duì)籌備組成員有異議的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)解決。”籌備組中的業(yè)主代表如何推薦后確定產(chǎn)生，國(guó)家有關(guān)法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定。

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，相當(dāng)多小區(qū)自發(fā)建了業(yè)主群。其中的活躍參與者，以業(yè)主群為平臺(tái)，組織自薦推薦票還是比較方便的。如單純以推薦票數(shù)量為唯一標(biāo)準(zhǔn)決定進(jìn)入籌備組名單，則極易產(chǎn)生部分業(yè)主的意見(jiàn)代替了全體業(yè)主意見(jiàn)的情況，也易導(dǎo)致業(yè)主資格不符合的情況出現(xiàn)。因此，街道社區(qū)對(duì)籌備組人選的審核把關(guān)相當(dāng)關(guān)鍵。

如基層街道社區(qū)不對(duì)籌備組自薦推薦過(guò)程以及具體人選加以審核把關(guān)，管理小區(qū)的權(quán)力極易落入到意圖不明者手中，而屆時(shí)木已成舟，政府部門(mén)加以挽回難度甚大。小區(qū)管理失控，可能讓居民正常生活失序，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因子，后果堪憂(yōu)。

我們看到，有的省市在物業(yè)管理辦法中，已經(jīng)加入了“對(duì)籌備組、業(yè)委會(huì)候選人予以資格審核”的條款，動(dòng)員小區(qū)兼合式黨支部成員、勞動(dòng)模范、優(yōu)秀志愿者進(jìn)入業(yè)主大會(huì)籌備組，成為業(yè)委會(huì)候選人。在立法層面對(duì)小區(qū)業(yè)主大會(huì)籌備組的產(chǎn)生及選舉程序，給予法制保障，確有必要。

小區(qū)業(yè)主的意識(shí)大多是隨大流、從眾的，呈現(xiàn)無(wú)規(guī)則的“布朗運(yùn)動(dòng)”狀態(tài)。但當(dāng)有了“業(yè)主群”這一平臺(tái)，大家從“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的發(fā)言中，相對(duì)容易形成共識(shí)，進(jìn)而公推出有聲望的業(yè)主代表。通過(guò)小區(qū)業(yè)主群的發(fā)動(dòng)，尤其是運(yùn)用群主的輿論引導(dǎo)能力，發(fā)現(xiàn)遴選業(yè)主中的優(yōu)秀分子，顯得尤為重要，讓候選人員擁有廣泛的民意基礎(chǔ)，打通民間與主流的“兩個(gè)輿論場(chǎng)”，為下一步業(yè)主大會(huì)的順利召開(kāi)奠定基礎(chǔ)。

二、凝聚群體合力，讓“正能量”作主導(dǎo)

一個(gè)具有充分代表性、尊重最大部分業(yè)主利益訴求的業(yè)委會(huì)，是一個(gè)小區(qū)之幸，能讓一個(gè)小區(qū)管理井井有條，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；而一個(gè)代表性有局限又過(guò)于任性的業(yè)委會(huì)，則會(huì)讓一個(gè)小區(qū)陷入困境，甚至影響業(yè)主的基本生活。

目前，城市小區(qū)的物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)與業(yè)主之間，產(chǎn)生的磨擦與爭(zhēng)議，相當(dāng)頻繁。矛盾糾結(jié)，到了需要尋找理論突破的時(shí)候。究其原因，我們內(nèi)地的物業(yè)管理制度，是上世紀(jì)八九十年代，從香港引進(jìn)的。到現(xiàn)在，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物業(yè)管理制度，與我們現(xiàn)行的基層治理是存在某種沖突的。一個(gè)物業(yè)小區(qū)，從業(yè)委會(huì)的選舉產(chǎn)生，到物業(yè)公司的選聘解聘，它需要充分調(diào)動(dòng)業(yè)主的參與意識(shí)。如果缺乏大多數(shù)業(yè)主的參與，所表現(xiàn)出來(lái)的業(yè)主群體意識(shí)發(fā)生偏差，把小區(qū)引向混亂。這，也應(yīng)該是我們的最需要關(guān)注的方面。

以浙江舟山群島新區(qū)沈家門(mén)一個(gè)和潤(rùn)金樽小區(qū)的物業(yè)更迭為例。該小區(qū)硬件不錯(cuò)，在沈家門(mén)被稱(chēng)為“十里漁港頭等艙”。但部分業(yè)主卻因?yàn)榧m結(jié)于小區(qū)里安排了兩幢安置房，拒付物業(yè)費(fèi)，蔓延開(kāi)來(lái)，物業(yè)公司當(dāng)了“冤大頭”，難以為繼，無(wú)奈撤出。

筆者所打理的房產(chǎn)類(lèi)微信公眾號(hào)《住在舟山》第一時(shí)間，對(duì)此情況作了報(bào)道，2015 年10 月16 日，《沈家門(mén)和潤(rùn)金樽花園陷入瀕危時(shí)刻》；此后，接連幾天，《沈家門(mén)和潤(rùn)金樽花園物業(yè)停擺第二天：各方緊急商討出路》《垃圾溢出、樓道燈滅，高層面臨“無(wú)家可歸……沈家門(mén)和潤(rùn)金樽危情第三天》，指出下一步面臨的情況：小區(qū)里以高層為主，沒(méi)有物業(yè)公司，公共部位電費(fèi)無(wú)人支付，電梯可能停掉——這等于業(yè)主日常生活難以為繼。

筆者及時(shí)聯(lián)系了小區(qū)業(yè)主群的群主，了解業(yè)主們的想法。這位群主有一定擔(dān)當(dāng)。他認(rèn)為，小區(qū)業(yè)主不能糾結(jié)于過(guò)去歷史，而應(yīng)齊心協(xié)力，先把費(fèi)用收齊，把小區(qū)拉出困境。

運(yùn)用公眾號(hào)的投票，以和潤(rùn)金樽業(yè)主群群主的發(fā)言引導(dǎo)，《住在舟山》接連推送了五篇報(bào)道。2015 年10 月21 日《和潤(rùn)金樽高層以一業(yè)主當(dāng)場(chǎng)跪下：求求你們不要吵了，電梯停了我們?cè)趺崔k》、2016 年2 月2 日《欠繳物業(yè)費(fèi)等同于拖欠保安保潔的薪水，舟山一小區(qū)的名聲傳到省城了》、2016 年5 月19 日《沈家門(mén)和潤(rùn)金樽花園業(yè)主進(jìn)入自救倒計(jì)時(shí)》、2016 年5 月28 日《放下執(zhí)念、拯救家園——沈家門(mén)和潤(rùn)金樽花園業(yè)主發(fā)出心底吶喊》、2016 年7月10日《在沒(méi)有物業(yè)的日子里，他們這樣來(lái)守護(hù)自己的家園》……層層推進(jìn)，逐步凝聚起了小區(qū)里的“正能量”。一批理性的業(yè)主站了出來(lái)，成立了小區(qū)“自救小組”，并與街道社區(qū)銜接，成為小區(qū)未來(lái)業(yè)委會(huì)的雛形。在電梯被市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)貼上封條的那一天，“自救小組”出面，延續(xù)了電梯維保。小區(qū)居民的正常生活得以維持。

三、讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，引導(dǎo)樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”觀(guān)念 要小區(qū)長(zhǎng)治久安，居民得樹(shù)立付費(fèi)買(mǎi)服務(wù)的意識(shí)

在我們的城市居民小區(qū)治理中，存在著有物業(yè)公司管理的小區(qū)，與無(wú)物業(yè)的小區(qū)。當(dāng)一個(gè)小區(qū)的物業(yè)公司越來(lái)越濫，或者物業(yè)公司本身也不想繼續(xù)干下去時(shí)，小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)，原來(lái)有沒(méi)有物業(yè)公司都差不多，特別是一些上了年份的多層小區(qū)，它不繳物業(yè)費(fèi)，這么多年來(lái)，日子不也過(guò)來(lái)了嗎？而有了物業(yè)公司我還要交物業(yè)費(fèi)，受物業(yè)人員約束時(shí)，他一定會(huì)選擇不要物業(yè)公司，省下一筆物業(yè)費(fèi)，而由基層社區(qū)來(lái)承擔(dān)最基本的保潔民生服務(wù)。

這樣的結(jié)果，人性的導(dǎo)向是，越來(lái)越多業(yè)主會(huì)選擇不繳物業(yè)費(fèi)，而由社區(qū)來(lái)提供基本服務(wù)。這樣的情況蔓延開(kāi)來(lái)，就是越來(lái)越多小區(qū)沒(méi)有物業(yè)打理，社會(huì)向下接軌。

當(dāng)一個(gè)居民小區(qū)物業(yè)公司撤出，而后繼又沒(méi)有新的物業(yè)公司肯接手，小區(qū)居民生活陷入混亂，淪為無(wú)物業(yè)管理小區(qū)，那么，作為政府部門(mén)、基層社區(qū)有沒(méi)有義務(wù)去管理小區(qū)？維持最基本的保潔服務(wù)，讓高層電梯維持運(yùn)行，保障居民最基本的生活條件不受影響？

舟山和潤(rùn)金樽小區(qū)在物業(yè)公司撤出之后，確實(shí)出現(xiàn)了居民生活受?chē)?yán)重影響的局面。筆者作為房產(chǎn)新媒體《住在舟山》的打理者，與小區(qū)“自救小組”的核心成員密切互動(dòng)，一步一步引導(dǎo)如何組建業(yè)委會(huì)，再引進(jìn)物業(yè)公司。在延續(xù)一年多時(shí)間里，合計(jì)推送了十六篇有關(guān)和潤(rùn)金樽小區(qū)的報(bào)道。

在2017 年1 月1 日，和潤(rùn)金樽小區(qū)迎來(lái)了頤景園物業(yè)進(jìn)駐，居民在小區(qū)大門(mén)放起了鞭炮，小區(qū)終于走上正軌。

舟山和潤(rùn)金樽小區(qū)至今運(yùn)行順暢。從物業(yè)脫管、電梯停運(yùn)再到小區(qū)組建業(yè)委會(huì)、引進(jìn)新物業(yè)，這一系列過(guò)程成為小區(qū)解決物業(yè)脫管危機(jī)的“教科書(shū)”式樣板?！蹲≡谥凵健饭娞?hào)與房管、街道社區(qū)積極溝通，幾乎是手把手地指導(dǎo)小區(qū)居民如何“自救”，讓這近千戶(hù)居民的小區(qū)走出困境。

事后，舟山市房管局分管物業(yè)的負(fù)責(zé)人士評(píng)價(jià)，媒體的輿論引導(dǎo)，在處理小區(qū)物業(yè)脫管事件中，發(fā)揮了不可替代的作用。和潤(rùn)金樽花園居民與物業(yè)矛盾一度突出，曾鬧到派出兩車(chē)特警前來(lái)維持秩序。由于輿論介入，及時(shí)疏導(dǎo)，讓居民主流意識(shí)回到維護(hù)穩(wěn)定、積極自救的軌道上來(lái)，一個(gè)行將“崩盤(pán)”的住宅小區(qū)得到了挽救。

現(xiàn)代小區(qū)治理中，要厘清這樣一個(gè)界限：基層社區(qū)不能代替物業(yè)公司去做事情。市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，行政的歸行政。一定不能縱容拒繳物業(yè)費(fèi)的“老賴(lài)”從中得益。有的小區(qū)物業(yè)公司因?yàn)橄萦谔潛p，幾次想撤出，但因?yàn)樯鐓^(qū)動(dòng)員，幾番挽留，高層沒(méi)了電梯可不是小事，才終于留下。而居民看到，反正物業(yè)公司不會(huì)撤，我索性物業(yè)費(fèi)拖著遲交或者不繳也可以。由于社區(qū)的接管，反而縱容了這些不交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主。它不是一個(gè)市場(chǎng)行為。

而我們的媒體，有必要通過(guò)層層推進(jìn)，擺事實(shí)講道理，讓廣大業(yè)主群體明白，“服務(wù)得花錢(qián)來(lái)買(mǎi)”，這跟一戶(hù)人家請(qǐng)保姆同樣道理，只不過(guò)一個(gè)小區(qū)聘請(qǐng)物業(yè)公司，是依賴(lài)業(yè)主的集體意愿。集體意愿出現(xiàn)偏差，則小區(qū)運(yùn)行堪憂(yōu)。

隨著現(xiàn)代物業(yè)管理制度的推進(jìn)，業(yè)主群體參與小區(qū)自治意識(shí)的萌發(fā)，不同意識(shí)業(yè)主之間，存在著不同的訴求。如果合理引導(dǎo)這些訴求，這就需要我們媒體發(fā)揮作用，在各級(jí)政府和建設(shè)房管部門(mén)的主管指導(dǎo)下，為基層社會(huì)治理的穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。