呂利英

摘要：在黨的十九大報(bào)告中，我國(guó)已經(jīng)取得了顯著的脫貧攻堅(jiān)成果，農(nóng)村的貧困狀況顯著改善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度構(gòu)建起來(lái)。但是因?yàn)槌青l(xiāng)區(qū)域之間存在著明顯的差異，加之監(jiān)管不力等問(wèn)題的影響，使得城鄉(xiāng)低收入群體生活面臨著考驗(yàn)。本文將以此為出發(fā)點(diǎn)，探討鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)低收入群體生活的改善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)差距;低收入群體;改善對(duì)策

前言

自2013年以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧的重要指示，直到2020年，收獲了圓滿的脫貧攻堅(jiān)成果，旨在幫助農(nóng)村貧困人口擺脫困境，享受到更多的政策【1】。面對(duì)這一成果背景，鄉(xiāng)村振興提上日程，雖然現(xiàn)有6000多萬(wàn)貧困人口成功脫貧，但民生領(lǐng)域存在的短板不容忽視，尤其是低收入群體的生活更應(yīng)該受到關(guān)注。城鄉(xiāng)低收入群體應(yīng)該是高度關(guān)注的對(duì)象，積極的分析當(dāng)前城鄉(xiāng)低收入群體的實(shí)際情況，了解存在的主要問(wèn)題，制定出科學(xué)的改善對(duì)策，確保城鄉(xiāng)低收入群體的生活擁有可靠保障。

一、城鄉(xiāng)低收入群體生活保障現(xiàn)狀

（一）實(shí)際保障面較為狹窄

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村順勢(shì)發(fā)展，但是現(xiàn)階段推行的政策還是存有相對(duì)狹窄的保障面，根據(jù)低收入群體的劃分范圍來(lái)看，家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的居民，由于病殘或者是生存條件不夠理想致使生活困難的居民，屬于最低生活保障群體【2】。但是執(zhí)行相關(guān)政策的時(shí)候，除了東部個(gè)別發(fā)達(dá)區(qū)域外，全國(guó)多數(shù)地區(qū)的最低收入群體得不到支持，這就使得社會(huì)救助流于形式，除了影響到相關(guān)群體的權(quán)益外，直接影響到后續(xù)相關(guān)工作的開展。

（二）最低生活保障力量薄弱

通過(guò)相應(yīng)的調(diào)查和走訪分析，能夠清楚地了解到農(nóng)村低保主要涉及的是貧困線之下的農(nóng)村居民及失地農(nóng)民，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略成果展示下，鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)，農(nóng)村土地逐步被征用，其成為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要征收對(duì)象，這就導(dǎo)致了失地農(nóng)民這一群體出現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多的農(nóng)民的收入難情況很難認(rèn)定，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即最低生活保障救助金額很難認(rèn)定，導(dǎo)致相關(guān)低收入群體無(wú)法及時(shí)享受國(guó)家扶持【3】。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全

監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)于城鄉(xiāng)低收入群體生活能夠展示出一定的保障作用，但是目前推行的相關(guān)機(jī)制存在著諸多的問(wèn)題，重點(diǎn)表現(xiàn)在：民主評(píng)議機(jī)制不夠規(guī)范，主要是其建立在入戶調(diào)查的前提下，但是由于某些農(nóng)村干部未及時(shí)的參與，也未能核實(shí)實(shí)際的情況，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不合理，直接的影響到城鄉(xiāng)同步發(fā)展。加之管理機(jī)制不夠科學(xué)，城鄉(xiāng)低收入群體在享受服務(wù)時(shí)的監(jiān)管措施不到位，某些地區(qū)還存在著“人情保”等情況，使得城鄉(xiāng)低收入群體生活狀態(tài)不佳。

二、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)低收入群體生活的改善對(duì)策

（一）積極統(tǒng)籌，推動(dòng)社會(huì)保障均衡發(fā)展

根據(jù)習(xí)近平總書記的相關(guān)指示，應(yīng)重視科學(xué)合理的統(tǒng)籌，促使社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。堅(jiān)持著建機(jī)制、兜底線與織密性的基本原則，通過(guò)實(shí)際的行動(dòng)，促使著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加到位，發(fā)揮出適度的保障作用，讓可靠的多層次社會(huì)保障體系建立起來(lái)。重點(diǎn)是將社會(huì)救助的優(yōu)勢(shì)之處顯現(xiàn)出來(lái)，真正的展示出保民生和兜底線的效力，確保城鄉(xiāng)貧困人口最低生活標(biāo)準(zhǔn)可以上升至新的層次。兜底扶貧就應(yīng)該全面的分析各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，踐行量力而行的基本原則，制定出最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使得貧困人口可以滿足實(shí)際需求?，F(xiàn)階段，需要將城鄉(xiāng)低收入群體生活保障及鄉(xiāng)村振興背景相互結(jié)合，收獲理想化的應(yīng)保盡保成果，讓社會(huì)保障的基本作用得以展示，呈現(xiàn)出均衡、公平發(fā)展軌跡。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并軌

在黨的十九大報(bào)告中，需要積極的重視城鄉(xiāng)最低生活保障的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該采取適宜的行動(dòng)踐行相關(guān)的方針，也就是將社會(huì)救助體系建設(shè)進(jìn)一步完善，還需重視當(dāng)今社會(huì)存在的主要矛盾。在具體的行動(dòng)中，需要讓社會(huì)主要矛盾進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦南蛲桶l(fā)展不平衡的矛盾。所謂的發(fā)展不平衡，重點(diǎn)是指城鄉(xiāng)低收入群體生活保障存在著問(wèn)題，如果未能對(duì)二者間的差距進(jìn)行干預(yù)，將會(huì)干擾社會(huì)的穩(wěn)定狀態(tài)。另外，現(xiàn)階段重點(diǎn)落實(shí)的低保制度存有弊端，無(wú)法滿足貧困人員的基本生活需求，想要解決實(shí)際矛盾，就需要合理的統(tǒng)籌，構(gòu)建起相對(duì)完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系【4】。為確保城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展更為平衡且趨向合理，相關(guān)地區(qū)積極的實(shí)施城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌模式，如北京城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整到每人每月710元，江蘇省有大約百分之五十的農(nóng)村縣區(qū)統(tǒng)一了城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這便是并軌的有力證明。還應(yīng)該適當(dāng)?shù)臉?gòu)建可靠且合理的機(jī)制，根據(jù)具體的物價(jià)情況，使得低保金額符合預(yù)期，提升保障的效力。

（三）利用多源頭夯實(shí)農(nóng)村最低生活保障資金基礎(chǔ)

國(guó)家農(nóng)村低保資金的主要來(lái)源就是政府以及財(cái)政部門。在調(diào)查分析的階段，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息反映，2014-2016年的最低生活保障支出明顯增加，直到2017年，社會(huì)救助的投入費(fèi)用已經(jīng)占據(jù)到全部費(fèi)用的45%以上。正因中央積極的提升了對(duì)困難地區(qū)的救助，使得相對(duì)緊張的局面得以緩解。但是，財(cái)政力量較為有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大范圍的覆蓋，除去依靠政府財(cái)政外，還可動(dòng)用社會(huì)力量，倡導(dǎo)著多源頭籌集資金?？梢岳脧?qiáng)大的號(hào)召力，促使著社會(huì)各界共同參與，真正的展示出農(nóng)村低保制度的優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)人民群眾高度認(rèn)可。還可創(chuàng)建相應(yīng)機(jī)構(gòu)，使得應(yīng)保盡保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)擁有穩(wěn)固條件。

（四）落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障工作組織建設(shè)

城鄉(xiāng)低收入群體想要獲取相應(yīng)的保障，離不開相關(guān)工作組織建設(shè)，要求單位及時(shí)的優(yōu)化工作形式，豐富具體的工作內(nèi)容?；鶎诱柚匾暤褪杖肴后w的生活狀態(tài)，對(duì)其提供必要的幫扶。還需對(duì)符合低收入群體的對(duì)象納入到基本保障系統(tǒng)中，促使著生活獲取理想的基礎(chǔ)。基層辦事機(jī)構(gòu)還需遵循著“為人民服務(wù)”的基本原則，為咨詢和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的人員提供必要的幫助。各級(jí)政府需推進(jìn)制度改革的進(jìn)程，穩(wěn)步提高辦事效率，規(guī)避扯皮及推諉的問(wèn)題。各級(jí)單位需要積極承擔(dān)責(zé)任，提高辦事的效率【5】。

（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)該構(gòu)建起合理的監(jiān)督機(jī)制，促使著最低收入群體的保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)范具體的操作流程，各級(jí)政府需承擔(dān)起對(duì)應(yīng)責(zé)任，優(yōu)化相應(yīng)的制度，保證權(quán)責(zé)分明。政府機(jī)關(guān)還需展示出各級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的價(jià)值，運(yùn)用定期或不定期抽查的手段，使得農(nóng)村低保工作得以貫徹。倡導(dǎo)群體內(nèi)部合理的監(jiān)督，對(duì)基層村委機(jī)構(gòu)展開必要的考察和分析，組織當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑓⑴c，為低保工作的落實(shí)提供參考意見。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的概述，了解到鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)之間的差距，為了更好的改善低收入群體的生活狀態(tài)，特別制定出相關(guān)的改善對(duì)策，旨在為具體工作的落實(shí)提供借鑒。

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