宋小靜 王 敏

（陜西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，陜西 漢中 723000）

一、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)管的法律制度現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)因其受眾廣、運(yùn)作快、效率高等一系列優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為捐贈(zèng)者進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的主要途徑。我國(guó)為了對(duì)這一平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范性建設(shè)，也不斷出臺(tái)了一些法律規(guī)范，現(xiàn)行法律法規(guī)及文件包括：2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），2016年發(fā)布的《慈善法》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》以及《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》，2017年民政部發(fā)布的《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本技術(shù)規(guī)范》）、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本管理規(guī)范》）兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

法律規(guī)定的現(xiàn)狀存在兩個(gè)問(wèn)題。一是現(xiàn)行監(jiān)管法律存在滯后性，在這個(gè)日新月異的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，法律的滯后性總是不可避免的，特別是網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)這樣一個(gè)新興事物，其滯后性更為明顯。例如，上述規(guī)范文件中《慈善法》是所有關(guān)于公開(kāi)募捐規(guī)范性文件中位階最高的，但是《慈善法》中僅對(duì)傳統(tǒng)慈善事業(yè)中有關(guān)募捐的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)制，并沒(méi)有涉及網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的相關(guān)規(guī)定。二是現(xiàn)行監(jiān)管法律過(guò)于籠統(tǒng)，例如《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出了要加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)督，包括政府監(jiān)督、信息公開(kāi)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等方面，這也是首次將政府與社會(huì)公眾納入監(jiān)督主體的文件，但是對(duì)于各個(gè)主體的監(jiān)督責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)制。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）平臺(tái)內(nèi)部監(jiān)管存在的問(wèn)題

一是求助信息審核標(biāo)準(zhǔn)不明確。這一問(wèn)題不解決就會(huì)導(dǎo)致虛假救助信息增多、同一求助者在不同平臺(tái)多次發(fā)布求助信息或者同一平臺(tái)多次發(fā)布求助信息、救助金額難以確定等問(wèn)題。

二是反饋機(jī)制不完善?；I集的善款、物資怎么送達(dá)求助者手中、求助者怎么利用、解決了怎樣的困境，這些信息可以說(shuō)是非常稀少。鄧雪莉［1］在其文章中就提到了募集物資存在的困境，反饋機(jī)制不完善是募集困難的原因之一。

（二）政府監(jiān)管存在的不足

一是政府監(jiān)管主體及其職責(zé)不明確。在討論監(jiān)管問(wèn)題時(shí)，首先要明確的就是監(jiān)管主體以及監(jiān)管主體的職責(zé)。就我國(guó)現(xiàn)有法律來(lái)看，在《公開(kāi)募捐平臺(tái)管理辦法》對(duì)監(jiān)管主體進(jìn)行了規(guī)制、《基本管理規(guī)范》的規(guī)定涉及了部分管理部門(mén)的職責(zé)，但是總體來(lái)看，這一規(guī)制存在缺陷，需要進(jìn)一步完善。

二是監(jiān)管不及時(shí)。由于監(jiān)管主體不夠明確，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不及時(shí)的問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)出現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，政府監(jiān)管主體部門(mén)互相推諉、怠慢監(jiān)管問(wèn)題也需要得到重視。

（三）網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)協(xié)同監(jiān)管不足

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的監(jiān)管是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，所以?xún)H僅依靠政府進(jìn)行線(xiàn)下監(jiān)管顯然是不充分的。首先，我國(guó)監(jiān)管主體的多元化僅僅存在于政府部門(mén)，廣大社會(huì)群眾作為國(guó)家的主人也應(yīng)當(dāng)享有監(jiān)管權(quán)力。其次，目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的監(jiān)管，并沒(méi)有從其特點(diǎn)出發(fā)，做到線(xiàn)上、線(xiàn)下協(xié)同監(jiān)管，一方面線(xiàn)上監(jiān)管沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管程序、沒(méi)有覆蓋到整個(gè)募捐過(guò)程，另一方面，線(xiàn)下的監(jiān)管也沒(méi)有形成合力，且沒(méi)有將線(xiàn)上、線(xiàn)下監(jiān)管信息進(jìn)行整合，最終就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況。

三、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)管的法律制度完善對(duì)策

（一）確定平臺(tái)救助信息審核法律標(biāo)準(zhǔn)

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)開(kāi)始運(yùn)行的前提，只有符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，才可以進(jìn)行下一步的募捐活動(dòng)。首先，從信息真實(shí)性審核的層面出發(fā)，要加強(qiáng)募捐信息審查強(qiáng)度。其次，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)可以進(jìn)行協(xié)同審核，根據(jù)求助者身份證號(hào)或者類(lèi)似唯一能證實(shí)其身份的證件號(hào)碼，來(lái)排除求助者多次在不同平臺(tái)進(jìn)行重復(fù)救助。最后，平臺(tái)可以與醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作模式，來(lái)規(guī)范救助金額的設(shè)置。

（二）細(xì)化信息反饋制度的法律規(guī)制

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)募捐反饋信息僅限于對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)募捐信息公開(kāi)平臺(tái)且規(guī)制十分籠統(tǒng)，不便于操作和監(jiān)管，所以對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐反饋制度需進(jìn)一步地細(xì)化和完善。首先，對(duì)于善款和物資的集中整理分配應(yīng)當(dāng)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的良性發(fā)展。其次，要建立分工合作系統(tǒng)，一方面要對(duì)善款、物資的搜集配送進(jìn)行監(jiān)督和管理，另一方面要對(duì)物資到達(dá)求助者手中后使用情況進(jìn)行跟蹤反饋，加強(qiáng)求助者與捐助者之間的溝通。最后，可以在募捐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開(kāi)放專(zhuān)門(mén)捐贈(zèng)者反饋板塊，當(dāng)捐贈(zèng)者無(wú)法查詢(xún)反饋信息或者對(duì)于反饋信息有質(zhì)疑時(shí)，可以通過(guò)舉報(bào)等措施來(lái)加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)于信息反饋制度的建設(shè)。

（三）明確政府主體監(jiān)管職責(zé)

政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)其監(jiān)管力度最大，所以對(duì)政府主體及監(jiān)管職責(zé)的規(guī)制極為重要。第一，建立起日常監(jiān)管機(jī)制，民政部門(mén)作為監(jiān)管的主要部門(mén)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起自身的職責(zé)，筆者認(rèn)為可以從民政部門(mén)專(zhuān)門(mén)抽調(diào)出一個(gè)科室進(jìn)行每日監(jiān)管，學(xué)者蔣萬(wàn)勝［2］也在其文章中著重強(qiáng)調(diào)了民政部門(mén)職責(zé)。第二，更新監(jiān)管方式，要注重隨機(jī)監(jiān)管，隨機(jī)監(jiān)察不但能減少工作人員的工作量，更能通過(guò)突擊檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨機(jī)檢查后再對(duì)結(jié)果進(jìn)行公布。第三，要健全處罰、追責(zé)機(jī)制，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行民事處罰、行政處罰甚至刑事處罰，來(lái)提高違法成本，降低違法違規(guī)事件的發(fā)生，同時(shí)對(duì)發(fā)布不實(shí)信息的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行追責(zé)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。蔣萬(wàn)勝、周艷［3］等人在文章中也提到了這一改善措施。

（四）建立聯(lián)合監(jiān)管法律制度

建立聯(lián)合監(jiān)管的法律制度，筆者參考了龐萬(wàn)騰［4］等作者的文章認(rèn)為要從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：

一是多元主體進(jìn)行管理。首先，媒體可以成為監(jiān)管的主體之一，學(xué)者戴瑋［5］也在其文章中強(qiáng)調(diào)了媒體在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中的重要性。其次，可以將捐贈(zèng)者納入監(jiān)管的主體，因?yàn)樗麄兪悄季杌顒?dòng)的參與者，他們對(duì)募捐信息更加了解，對(duì)募捐結(jié)果更加重視。最后，可以成立網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員由專(zhuān)業(yè)人士組成，他們對(duì)募捐活動(dòng)更為熟悉了解，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳度和解決問(wèn)題的效率都要高于其他人，可以更迅速地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

二是線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管的統(tǒng)一性。首先，線(xiàn)上監(jiān)管是由各個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)通過(guò)開(kāi)通投訴通道進(jìn)行，由媒體、捐贈(zèng)人和行業(yè)協(xié)會(huì)作為主要主體進(jìn)行，對(duì)所有線(xiàn)上信息整合、分類(lèi)、公布等等進(jìn)行監(jiān)管。除了投訴通道還可以開(kāi)通評(píng)價(jià)通道，來(lái)對(duì)每一次的募捐活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷改善運(yùn)行。其次，線(xiàn)下監(jiān)管則由以民政部門(mén)牽頭的政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于平臺(tái)的準(zhǔn)入、審核、處罰等等都要由政府部門(mén)作為主要監(jiān)管機(jī)關(guān)，依靠公權(quán)力的權(quán)威性更能對(duì)這些原則性的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管。最后，最重要的就是要做到線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行的募捐活動(dòng)既包括線(xiàn)上也包括線(xiàn)下，只有線(xiàn)上線(xiàn)下形成一個(gè)整體的監(jiān)管體系，才能真正做到覆蓋整個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)，才能真正有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。