管恩東 楊超

【摘要】在我國土地房屋征收工作進(jìn)行當(dāng)中明顯面臨著諸多困難，其中涉及的各方矛盾問題相對(duì)較大，征收人員解決起來難度非常高，并且這些征收工作中面臨的困難問題也在一定程度上限制了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地，從宏觀角度上來說，土地房屋征收工作的瓶頸如果長時(shí)間得不到解決，就會(huì)影響著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以土地房屋征收工作困難的若干思考為論述中心，從征收工作開展現(xiàn)狀、面臨的問題以及優(yōu)化策略三個(gè)方向進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】土地房屋征收；工作困難；優(yōu)化策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.002

因?yàn)楦鞣矫娴囊蛩赜绊?，目前我國各地區(qū)的土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到統(tǒng)一，相關(guān)的法律制度也尚未健全完善，因此被征收人的相關(guān)利益保障也會(huì)隨之受到一定影響，所以當(dāng)前土地房屋征收工作的開展情況并不順利，仍然存在著價(jià)值補(bǔ)償問題和相關(guān)社會(huì)保障等問題。本文基于土地房屋征收工作面臨的困難深入研討促進(jìn)征收工作有效開展的優(yōu)化策略。

1、當(dāng)下土地房屋征收工作開展現(xiàn)狀

1.1 土地房屋征收面積繼續(xù)擴(kuò)大

隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，國家對(duì)于土地房屋征收的面積勢必會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，即2002年征收土地高峰時(shí)年征收土地面積量高達(dá)2879.86平方公里后，我國土地的年征收面積再接下來幾年內(nèi)一直在1300平方公里上下浮動(dòng)，總趨于穩(wěn)定。但是土地征收的面積進(jìn)一步擴(kuò)大是必然趨勢，2017年我國的征用面積達(dá)到了1934.37平方公里，而在2019年，我國土地征收面積達(dá)到了2684.81平方公里，這無疑是一個(gè)新的巔峰。相較于十年前的土地征收面積總量直接翻了一番。而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，以及建設(shè)用地需求量的擴(kuò)大，土地征收面積進(jìn)一步的擴(kuò)大也是必然趨勢。但是因?yàn)?021年新政策的頒布，大部分的老城區(qū)以及2000年前的舊小區(qū)會(huì)在新政策的指導(dǎo)下進(jìn)行改造，基本上不會(huì)拆遷，因此土地征用的重心必然是在鄉(xiāng)村房屋以及土地的征收上[1]。

1.2 地區(qū)各級(jí)土地管理代表國家征收土地權(quán)限

從憲法給予國家土地征收的權(quán)利來分析，即便國家占據(jù)著土地征用的主導(dǎo)地位，但是國家本身來說是無法切實(shí)使用土地的，因此，在土地房屋的征收工作進(jìn)程中，國家征收土地的權(quán)限會(huì)下放，由各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)代理行使。

1.3 土地房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)正在趨于一致

早在2011年國家頒布的國有土地房屋征收相關(guān)條例中就對(duì)相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行了細(xì)化，并為房屋征收提供了相關(guān)的法律法規(guī)作為保障。

結(jié)合當(dāng)下土地房屋征收的三點(diǎn)特征，能夠清楚的得知我國在土地房屋征收方面的工作開展進(jìn)程還是非常快的，但是該工作進(jìn)行中涉及了很多種政策問題以及技術(shù)問題，并且也存在著房屋征收方面工作面臨的一些困難，這些難關(guān)的克服還需要相關(guān)部門人員進(jìn)行細(xì)細(xì)考量。

2、當(dāng)前土地房屋征收工作開展時(shí)面臨的難題

2.1 征收工作相關(guān)負(fù)責(zé)人員的執(zhí)行效率相對(duì)較低

土地房屋征收工作開展中首先出現(xiàn)的問題，也是最為明顯的問題就是征收工作進(jìn)行中相關(guān)的工作人員執(zhí)行效率低下，這一問題出現(xiàn)的主要原因就是因?yàn)楸徽魇杖说南敕ù騺y了征收工作流程。被征收人希望征收安置工作能夠同城市相關(guān)單位的問題并在一起，這一問題的相關(guān)思考直接造成了原單位相關(guān)利益糾紛，最終導(dǎo)致了土地房屋征收工作流程受其影響被打亂。一般情況來說，上級(jí)單位在征收工作開展中需要主持公道，針對(duì)于征收工作進(jìn)行當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)商解決。就從企業(yè)下崗職工視角來說，必須重視其身上存在的企業(yè)改制遺留問題。但是實(shí)際上，有很多征收工作中出現(xiàn)的問題是不符合國家以及地方的相關(guān)征收政策的，因此，征收工作進(jìn)行中工作人員的工作效率也就受此影響較為低下，甚至在工作進(jìn)行中會(huì)出現(xiàn)征收工作者職權(quán)越界的情況，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因也是因?yàn)橄嚓P(guān)政策的不匹配[2]。

2.2 被征收人的利益被觸及時(shí)出現(xiàn)抵觸心理

因?yàn)樵谡魇展ぷ鬟M(jìn)行中觸及到被征收人利益而導(dǎo)致被征收人對(duì)于土地房屋征收出現(xiàn)抵觸心理的情況時(shí)有發(fā)生，這是一抵觸心理的產(chǎn)生是因?yàn)楸徽魇杖藢?duì)于個(gè)人所得利益喪失所產(chǎn)生的心理不安，當(dāng)觸及到被征收人的利益是必然會(huì)對(duì)征收工作產(chǎn)生一定程度上的心理排斥。另外，有很多被征收的土地房屋都是地理位置優(yōu)越，被征收人的生活非常便利的。還有很多土地房屋是一個(gè)家庭謀生的重要根基。被征收人在被征收的房屋中生活各方面條件都比較滿意，如論是就學(xué)還是就醫(yī)或者交通出行都非常便利，出國被征收人將這被征收土地房屋進(jìn)行出租的話，所能夠收取的租金也是相對(duì)較高的，這些土地房屋的優(yōu)勢在被征收人心中的分量是比較重的，因此因?yàn)檎魇展ぷ鞯男枰獙⑵浔黄戎匦掳仓?，被征收人從心理上是有很大程度的抗拒的，?dòng)員工作也就難以進(jìn)行下去。即便是有小部分的被征收人出現(xiàn)抵觸的情緒并在被征收人的集體中有所發(fā)聲，那么就會(huì)造成征收工作中出現(xiàn)不穩(wěn)定的事件發(fā)生。被征收人之所以不想離開現(xiàn)有的生活環(huán)境，其中一方面的原因就是被征收人對(duì)于重新安置的環(huán)境不了解后者不滿意，另一方面原因是對(duì)于土地房屋補(bǔ)償安置的方案有所爭議。這在就給土地征收動(dòng)員工作造成了很大程度上的難度提升。在征收工作進(jìn)行中，甚至還會(huì)出現(xiàn)有人刻意煽動(dòng)被征收人抵制土地征收工作的情況發(fā)生。

2.3 被征收人對(duì)于協(xié)議補(bǔ)償內(nèi)容存在疑慮

被征收人在認(rèn)定協(xié)議相關(guān)內(nèi)容時(shí)心存疑慮是正?，F(xiàn)象。從征收工作以往的經(jīng)驗(yàn)積累來分析，被征收人的疑慮來源主要存在于五個(gè)方面，分別是身份鑒定、自搭建筑認(rèn)定、價(jià)值補(bǔ)償比例、過渡費(fèi)支付、交樓時(shí)間。從自搭建筑認(rèn)定方面來舉例說明，被征收人認(rèn)為自家的自搭建筑不能得到相關(guān)價(jià)值補(bǔ)償是因?yàn)闆]有得到相關(guān)部門的審批，但事實(shí)上，這類自搭建筑是不符合國家相關(guān)法律規(guī)定的，屬于違法建筑，因此這類建筑是沒有權(quán)屬的，自然也就無法得到相應(yīng)的補(bǔ)償。這類自搭建筑是得不到報(bào)批依據(jù)也沒有得到規(guī)劃批復(fù)的可能，在征收這類建筑時(shí)，工作人員就會(huì)聽到不同的聲音。被征收人考慮到某些歷史原因，對(duì)于協(xié)議補(bǔ)償就會(huì)有不同的想法，因此就會(huì)導(dǎo)致征收工作相關(guān)的規(guī)定出現(xiàn)合情但不合理的情理之間不一致的情況[3]。

3、土地房屋征收工作有效開展的優(yōu)化策略

從上述的征收工作面臨的困境來看，土地房屋的征收工作的進(jìn)行任重道遠(yuǎn)，要想推進(jìn)征收工作的順利進(jìn)行，就要針對(duì)這些問題進(jìn)行一一解決，將相關(guān)的機(jī)制與策略進(jìn)行優(yōu)化，下文從以下五點(diǎn)優(yōu)化方向進(jìn)行研討。

3.1 將被征收人員中的黨員以及基層干部的力量充分發(fā)揮

要想促進(jìn)土地房屋征收工作的順利開展，就要根據(jù)被征收人的信息進(jìn)行調(diào)查，挖掘被征收人中的黨員以及基層干部，將這部分人員的力量與影響力充分激發(fā)出來，推進(jìn)土地房屋征收工作的順利進(jìn)行。因此，為了保障這部分黨員及基層干部能夠?qū)⒆陨淼闹髁ψ饔脙r(jià)值發(fā)揮到最大，就要對(duì)加強(qiáng)這部分被征收人員的相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育，并根據(jù)被征收人合理的征收理論以及知識(shí)不斷優(yōu)化征收工作相關(guān)的法律法規(guī)，促使黨員以及基層干部在被征收人集體中的威望。尤其是對(duì)于征收方案的選擇，就更要為黨員以及基層干部對(duì)于相[]關(guān)政策的學(xué)習(xí)提供基礎(chǔ)保障，促使黨員干部的力量能夠在人民群眾中收獲更多的信任。在此基礎(chǔ)上，土地房屋征收部門中要構(gòu)建征收監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，因?yàn)檎魇展ぷ鬟M(jìn)一步開展下總會(huì)存在一定的歷史遺留問題，因此征收監(jiān)督團(tuán)隊(duì)就要針對(duì)這一問題采取相關(guān)解決措施，另外，在征收監(jiān)督工作者還要在簽字協(xié)議時(shí)將自身的意見與建議發(fā)表出來。黨員以及基層干部在配合征收工作者完成征收工作時(shí)能夠?qū)⒆陨淼呢?zé)任感與使命感明顯激發(fā)出來，征收工作的進(jìn)行也能夠隨之得到事半功倍的效果。

3.2 對(duì)前期準(zhǔn)備工作以及應(yīng)急建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

在土地房屋征收工作開展之前，征收工作人員就要做好萬全的準(zhǔn)備，做到被征收土地房屋的權(quán)屬調(diào)查工作，并保障調(diào)查的詳細(xì)與準(zhǔn)確性能夠追尋到每家每戶。對(duì)于如征收工作者的工作能力提升也要提前進(jìn)行相關(guān)工作培訓(xùn)，就拿對(duì)于培訓(xùn)班負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的培訓(xùn)人員來說，培訓(xùn)人員在工作進(jìn)行開始前就要做好十足的準(zhǔn)備工作，將培訓(xùn)人員的個(gè)人工作業(yè)務(wù)能力進(jìn)行提升，在培訓(xùn)工作進(jìn)行過程中，培訓(xùn)工作者要將培訓(xùn)工作的重點(diǎn)放在一線負(fù)責(zé)征收工作的工作人員身上。從另一視角來看，征收工作者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)、低保補(bǔ)助、工傷保險(xiǎn)等相關(guān)的社會(huì)保障知識(shí)，這一目的就是為了針對(duì)于深入了解的被征收對(duì)象相關(guān)信息進(jìn)行征收工作合理的調(diào)配。另外還要在征收工作開展前建立健全的土地房屋征收評(píng)估機(jī)制，確保在征收工作進(jìn)展中如若發(fā)生突發(fā)事件有著十足的準(zhǔn)備完成科學(xué)合理的評(píng)估。在征收工作進(jìn)行中，要保障征收工作能夠進(jìn)一步細(xì)化并落實(shí)，且在工作中要不斷挖掘新問題，努力解決歷史遺留問題。

3.3 將社會(huì)保障、就業(yè)扶持以及統(tǒng)籌發(fā)展等措施進(jìn)行完善

為了保障土地房屋征收工作的順利進(jìn)行，就要在就業(yè)扶持相關(guān)政策的方面進(jìn)一步推出實(shí)踐措施，將被征收人在未來生活中可能出現(xiàn)的后顧問題進(jìn)行解決，如此一來，被征收人才能自覺的相應(yīng)政府的號(hào)召，支持并積極配合土地房屋的征收工作。詳細(xì)來說就是對(duì)于已經(jīng)下崗的被征收人要開展一系列的就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，并在被征收人安置點(diǎn)培育就業(yè)崗位建設(shè)完整的相關(guān)配套措施，保障房屋征收工作的知識(shí)拓展能夠具備良好的空間條件。

3.4 將《國有土地上房屋征收補(bǔ)償管理?xiàng)l例》認(rèn)真執(zhí)行貫徹

征收人員在征收工作開展的過程中，將《國有土地上房屋征收補(bǔ)償管理?xiàng)l例》認(rèn)真貫徹并執(zhí)行，并且要將個(gè)別的從事征收工作結(jié)合進(jìn)來將相關(guān)條例的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，將土地房屋征收工作的開展流程進(jìn)行不斷優(yōu)化。如果在征收工作中想要做到與被征收對(duì)象的有效換位思考工作，在貫徹補(bǔ)償條例的基礎(chǔ)上還要將《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》結(jié)合進(jìn)來并進(jìn)行兩者之間的比較，保障新條例的制定能夠遵循征收工作實(shí)際情況的客觀規(guī)律，將新條例中的征收工作的本質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行深度挖掘，保障征收工作的觀念能夠跟上形式變化不斷轉(zhuǎn)變與優(yōu)化。與此同時(shí)，各方人員要在新條例的指導(dǎo)下自身的畏懼心理，在工作中做到對(duì)于新條例的靈活運(yùn)用，爭取能夠促進(jìn)征收工作的進(jìn)一步開展。就目前的征收工作進(jìn)展情況開分析，征收工作進(jìn)行中必須要特別重視成本的節(jié)約，因?yàn)槌杀纠速M(fèi)的問題如果得不到有效控制與解決，就會(huì)對(duì)社會(huì)造成不可扭轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。所以，從這一點(diǎn)來考慮，土地房屋征收工作過程當(dāng)中，如果征收工作有著強(qiáng)有力的財(cái)力支持，就要盡可能的做到寧松勿緊，將節(jié)約成本支出工作的效率最大化。其中征收工作的最關(guān)鍵的核心問題就是要贏得人民群眾的好感，并盡可能收獲上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)媒體的好評(píng)，這不僅是征收工作良好進(jìn)行的體現(xiàn)，更是征收工作進(jìn)一步推進(jìn)的有效促進(jìn)[5]。

3.5 對(duì)被征收房屋價(jià)值做好公平公正的補(bǔ)償工作

土地房屋征收工作能夠進(jìn)行的前提就是緊抓被征收人重視的相關(guān)問題，其中被征收人普遍關(guān)注的就是房屋價(jià)值的補(bǔ)償，征收人員要對(duì)房屋本身的價(jià)值以及房屋附屬物的價(jià)值、占用土地范圍、土地使用權(quán)價(jià)值等相關(guān)價(jià)值補(bǔ)償進(jìn)行科學(xué)合理的分析。就拿附屬物價(jià)值來舉例分析，征收工作者要對(duì)于被征收房屋以及房屋附屬物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。另外要根據(jù)國有土地的使用權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估并給予被征收人一定的補(bǔ)償，其中要以土地使用權(quán)的剩余期限、土地的用途以及被征收人的土地投資開放情況進(jìn)行全方面的分析評(píng)估，要在相關(guān)法律法規(guī)以及土地征收相關(guān)政策的允許范圍內(nèi)盡可能給予被征收人最大程度上的補(bǔ)償。在房屋工作進(jìn)行時(shí)，被征收房屋的所有人可以選擇產(chǎn)權(quán)交換或者貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償方案，如果被征收人選擇產(chǎn)權(quán)交換，就必需要支付相關(guān)的臨時(shí)安置費(fèi)用。如果被征收人選擇的是貨幣補(bǔ)償方案，一般情況下就是要直接給予合理的貨幣補(bǔ)償，臨時(shí)安置費(fèi)用是不必支付的，因此，在征收工作進(jìn)行中一定要做好房屋價(jià)值評(píng)估等相關(guān)的一系列價(jià)值評(píng)估工作，為房屋價(jià)值補(bǔ)償能夠做到公平公正提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

結(jié)語：

如文中所述，我國在土地房屋征收方面的工作開展仍然面臨著諸多難題，我國土地征收工作的推進(jìn)也因?yàn)檫@些問題的存在受到了一定的阻礙，相關(guān)部門要想有效的解決這些土地征收工作開展中出現(xiàn)的問題，就要將相關(guān)的土地征收最新政策作為工作開展的根本，將征收工作的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化，并針對(duì)于征收工作中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做好萬全的準(zhǔn)備，將現(xiàn)有的政策規(guī)定上進(jìn)行突破，構(gòu)建性的征收機(jī)制，保障在土地房屋的征收過程中有著政策、財(cái)力、人力三方面的支持與保障，盡可能的做到征收工作的萬無一失、順利進(jìn)行。

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