張麗

（青島市即墨區(qū)鰲山衛(wèi)街道辦事處，山東 青島 266200）

一、引言

在財務管理體系中，預算管理具有重要的地位。政府機構要遵循國家的政府會計制度開展預算及管理工作。行政事業(yè)單位目前還存在沒有嚴格按照預算管理要求開展工作的問題，部分單位沒有認識到預算管理的重要性。行政事業(yè)單位要合理配置資金，以進一步提高行政水平，因此有必要進一步完善全面預算管理體系。2019年新政府會計制度實施以來，很多單位建立了全面預算管理體系以增強預算的準確性。行政事業(yè)單位在未來發(fā)展過程中也需要重視預算管理中存在的各類問題并予以解決，以達到預期的成效。

二、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）預算編制較為粗放

預算編制是預算管理的源頭，要求在有限的財力安排下盡可能地避免資金浪費，確保資金利用的高效性。但是部分行政事業(yè)單位的預算編制工作還存在預算目標脫離戰(zhàn)略、預算編制粗糙、預算質量得不到保障等問題。大部分單位在開展預算編制時僅參照上一年度的預算安排，沒有充分運用零基預算的理念。

（二）預算執(zhí)行缺乏剛性

目前，部分單位在預算執(zhí)行過程中還存在缺乏剛性約束的問題。一方面，預算資金存在分配不及時的問題，第四季度下達轉移支付的情況較普遍。另一方面，預算調整出入較大，部分單位的預算調整額度較大，預算資金使用效率不高，很多預算安排項目和預算目標相脫節(jié)，再加上缺乏激勵約束機制，單位存在對預算隨意調整的問題，調整預算時沒有充分分析必要性與可行性。

（三）預算監(jiān)管制度不健全

目前，部分行政事業(yè)單位沒有落實預算監(jiān)督。一方面，單位在開展預算管理時過于側重事前與事后監(jiān)督，忽視了事中監(jiān)督，難以做到全流程管控。另一方面，缺乏有效的預算監(jiān)督主體。監(jiān)督主體一是單位自身，但是部分單位沒有設置專門的科室監(jiān)督預算執(zhí)行，僅由管理層監(jiān)督，無法及時發(fā)現和分析可能存在的風險。二是審計等監(jiān)管部門，審計部門對問題的挖掘力度不足，難以及時管控預算執(zhí)行結果。此外，單位還存在預算管理缺乏考核機制的問題，沒有制定明確的考核標準，對預算執(zhí)行缺乏剛性約束，預算安排不合理。

（四）缺乏預算績效評價結果應用

績效目標的設置要求具有較強的專業(yè)性，并且要從資金使用要求、權重等因素全面考慮。但是目前部分單位的績效評價指標設置存在明顯的主觀性，沒有達到績效目標設置要求。同時，績效評價周期較長。大部分行政事業(yè)單位的績效評價周期跨度較大，時效性較差，導致評價結果的指導性大打折扣。

（五）預算管理人員建設不力

科學的預算管理模式離不開專業(yè)人才的支持，行政事業(yè)單位的財務人員作為預算管理工作的主要參與者，其業(yè)務能力影響著全面預算管理工作的有效性。但是目前部分行政事業(yè)單位對財務工作重視度不足，在日常工作中，單位財務人員僅負責核算等工作，缺乏對全面預算管理的認識。很多單位的財務人員沒有財務專業(yè)背景，單位內部也沒有建立財務人才梯隊，制約了預算管理工作的開展。

三、行政事業(yè)單位全面預算管理的對策

（一）做好預算編制工作

第一，單位要在確定自身戰(zhàn)略目標的基礎上，明確未來一段時間內的預算目標，貫徹落實預算管理理念，通過分解戰(zhàn)略，結合單位的管理職能與當期工作重點以及財力，明確未來的預算目標。單位需要避免預算脫離實際的問題，只有這樣才能更好地為公益事業(yè)服務。

第二，做好項目預算定額標準建設。行政事業(yè)單位要科學編制預算管理體系，設置項目支出定額標準。單位的一線業(yè)務科室要參與定額標準的編制過程，財政部門要進一步對相關人員進行指導和監(jiān)督，以確保各項工作有序落實。同時，要制定一套嚴謹的支出管理體系，對各類資源進行合理整合配置，將資金用于必要之處。

第三，在編制預算之前加強可行性研究。單位要考慮自身的公益性，在預算編制中避免面子工程，對于各項工作，要以零基預算為基礎，避免不必要的資金安排，要將資金用于真正需要的支出上。同時，通過預算管理規(guī)范立項程序，實時更新項目庫，做好資金的可行性安排，建設重點服務性工程項目，加強對各項項目的審核，盡可能地使資金的社會效益最大化［1］。

第四，明確預算編制基本要求。預算編制需要充分落實上級部門對預算工作的安排，確保預算編制符合最新的政策要求，確保編制的各項報表符合實際情況，并采取統(tǒng)一的格式開展預算編制。編制的公務經費要貼合實際情況。同時，對于公務經費，要實行嚴格的定員定額標準，對專項經費執(zhí)行國家統(tǒng)一的項目庫制度。此外，還要明確預算編制原則。預算編制要求具有及時性，要在下年度開始之前完成，還要確保預算編制各項流程的合理性以及預算編制方法的科學性。

（二）嚴格執(zhí)行預算

第一，行政事業(yè)單位需要建立月度跟蹤機制，對預算支出進行高效監(jiān)督，并對專項資金的執(zhí)行狀況進行分析，避免專項資金執(zhí)行過慢，進而確保專項資金能用到實處。對于資金執(zhí)行進度較慢的部門，可以收回財政資金，并縮減下一年度的預算資金規(guī)模。

第二，規(guī)范預算調整程序。行政事業(yè)單位要加大年度預算的統(tǒng)籌力度，對于部門結余資金，要依法收回，以免資金閑置或浪費。同時，要做好財政撥款的投資安排，充分消化各項資金。預算管理工作要在遵守法律法規(guī)與行政規(guī)章的前提下與成本管理工作相掛鉤，以提高預算管理的成效。并且要在考慮現行各項管理制度的基礎上，結合行政事業(yè)單位的各項實際狀況做好成本管理工作。此外，對于預算的追加，要在考慮自身制度的基礎上謹慎處理，避免過度開支，進而提高預算資金的利用效率。

第三，行政事業(yè)單位需要推動預算會計和財務會計共同發(fā)展，強化對資產的管理，以降低行政成本，有效防范財務風險，充分反映政府的資產、負債、收入、成本等信息，進而為預算提供有效的參考。

（三）健全預算考核監(jiān)管機制

第一，設立預算管理委員會。預算管理委員會的成員不僅需要有各業(yè)務科室的主要負責人，還需要有審計、財務等科室的人員。委員會需要作為預算管理的最高決策部門，協(xié)調落實預算管理工作的要求。

第二，制定預算獎懲機制。行政事業(yè)單位需要完善預算管理的考核辦法，在現行管理制度的基礎上，探討符合單位自身的預算管理政策，根據單位資金預算管理的要求和全面預算全流程管理的特點，從預算的責任配置、執(zhí)行過程、資金結余等方面綜合考慮，將預算管理和成本管理掛鉤，以增強預算管理的有效性。

第三，增強監(jiān)督有效性。行政事業(yè)單位要充分應用自身的預算聯(lián)網監(jiān)督平臺等監(jiān)督平臺，形成全面覆蓋的監(jiān)督體系，加強對預算事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，以提高預算管理的效率和質量［2］。

（四）完善績效評價

第一，貫徹績效目標理念。行政事業(yè)單位要確保績效目標的合理性，強化各部門的具體工作，構建完善的預算績效管理體系，將預算執(zhí)行和考評掛鉤，堅持以零基預算為原則構建完善的預算管理績效考核體系，結合定量與定性分析、個性指標與共性指標，設置健全的指標體系。

第二，加強對績效評價結果的應用。行政事業(yè)單位要建立績效評價結果通報制度，以整改通知等方式要求單位不斷優(yōu)化預算體系，并公開績效管理的信息，構建有效的績效評價體系。

（五）落實主體，加強人才建設

第一，事業(yè)單位要明確各部門的職責，確保各部門的成員各司其職。事業(yè)單位要在落實各崗位責任要求的前提下，要求全體成員共同參與預算管理工作，實現對各部門員工的全面培訓，促使其提高自身的業(yè)務能力，進而提高行政事業(yè)單位的整體管理水平。

第二，加強對單位內部財務人員梯隊的建設。預算管理的參與者是行政事業(yè)單位內部的財務人員，其專業(yè)水平的高低直接影響到預算目標能否達成。在日常管理工作中，單位必須加強對相關人才的培訓，以提升其專業(yè)水平。財務人員要參與單位的各項管理工作，充分結合財政監(jiān)督要求開展各項工作。

四、結語

本文闡述了行政事業(yè)單位預算管理中預算編制、執(zhí)行、控制、績效管理等方面的對策，認為單位的全面預算管理離不開全員參與，要求單位內部各部門相互配合，以免預算與實際脫節(jié)，要求監(jiān)管體系對預算管理進行全過程覆蓋，以貫徹落實績效理念，強化考核導向。