吳晶晶

（建湖縣衛(wèi)生健康信息中心，江蘇 鹽城 224700）

一、引言

人口與計劃生育的實(shí)施，與統(tǒng)計數(shù)據(jù)有很大的聯(lián)系，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低在一定程度上可以直接決定該項工作的規(guī)劃，由于人口流動性相對較大，所以極有可能發(fā)生人戶分離的情況，這不利于開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計這項工作。因此，針對數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，有必要進(jìn)行相關(guān)探究。

二、人口計生統(tǒng)計工作的重要性

人口計生統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量相當(dāng)關(guān)鍵，但部分基層統(tǒng)計人員缺乏充分的認(rèn)識，所以極有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯誤，很大程度上影響計生統(tǒng)計工作的順利開展。由于統(tǒng)計過程中需要采集大量不同類型的數(shù)據(jù)，如育齡婦女、流動人口、出生死亡人數(shù)等，因而需要借助很多人力。但該項工作并不能直接帶來經(jīng)濟(jì)價值，再加上少數(shù)管理者未能對計生統(tǒng)計引起充分重視，導(dǎo)致沒有設(shè)置專門的崗位來開展該項工作，安排非專業(yè)人員來兼職計生統(tǒng)計，致使該項工作不具備連續(xù)性［1］。對于那些非專業(yè)的統(tǒng)計人員來講，由于有本職工作，因而在計生統(tǒng)計方面投入的時間和精力往往不充足，因此極有可能致使數(shù)據(jù)錄入錯誤、數(shù)據(jù)缺項，甚至可能未上報數(shù)據(jù)。在此背景下，管理者明確該項工作的重要性是十分必要的。

三、人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的影響因素

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)人口流動性較大，空掛戶等人戶分離現(xiàn)象較為突出，這在不利于計生統(tǒng)計工作的開展?；谶@樣的背景，如何落實(shí)好數(shù)據(jù)采集工作，有效提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，是一項非常關(guān)鍵的內(nèi)容。針對人口數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，原因分析如下：

（一）人口統(tǒng)計任務(wù)量大

以江蘇省鹽城市建湖縣為例，單就全員信息平臺來說，需要錄入全縣80多萬人口的信息數(shù)據(jù)，包括姓名、身份證號碼、戶籍地址、聯(lián)系方式、婚育、避孕節(jié)育等各類信息，再加上流動到本地的人員信息也需要及時采集，轉(zhuǎn)出注銷的人員信息需要及時處理，即使是已錄入人員，也需要更新其婚姻變動、生育孩次變動情況等等，大批量的數(shù)據(jù)采集使統(tǒng)計人員承受著很大的壓力。同時，相較于其他工作，人口計生的檢查考核也較為頻繁［2］，一般來說縣級每三個月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次季度考核，每年開展一次人口與計劃生育工作目標(biāo)任務(wù)績效考核，基層人員需要完善各種臺賬資料，填報各種表格，統(tǒng)計各類數(shù)據(jù)。在上級前來檢查工作前，還需要開展相應(yīng)的自查，匯總核對數(shù)據(jù)、裝訂檔案材料等等?；诖罅康墓ぷ?，鎮(zhèn)、村兩級往往只能以考核為中心來開展，按照考核評分來準(zhǔn)備，導(dǎo)致難以達(dá)到提高工作質(zhì)量的目標(biāo)。

（二）統(tǒng)計人員缺乏責(zé)任心

為確保人口數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，統(tǒng)計人員需要挨家挨戶或者深入小區(qū)內(nèi)部采集信息。然而在具體統(tǒng)計過程中，少數(shù)統(tǒng)計員怕麻煩，缺乏工作責(zé)任感，數(shù)據(jù)填報敷衍了事，比如數(shù)據(jù)不符合實(shí)際、出生年月報錯、性別不符、姓名錯別字、子女信息不及時更新、姓名和身份證對不上號等等，這大大降低了數(shù)據(jù)質(zhì)量和有效性，使得上級部門難以進(jìn)行有效分析，在很大程度上阻礙了后續(xù)工作的開展［3］。一般而言，統(tǒng)計員應(yīng)定期與公安、民政部門核對人口婚姻等信息，但在現(xiàn)實(shí)中，統(tǒng)計員往往缺乏主動性，坐等相關(guān)部門的通報以及反饋，例如出生信息，這導(dǎo)致多部門間的數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一。此外，一些統(tǒng)計人員對于信息采集源頭沒有認(rèn)真做好調(diào)查，不能充分掌握統(tǒng)計目標(biāo)底子，致使出現(xiàn)漏統(tǒng)漏報。

（三）對計生統(tǒng)計認(rèn)識不夠

一方面，部分基層管理者未能充分認(rèn)識到計生統(tǒng)計的意義，基于這樣的情況，在進(jìn)行城市建設(shè)時，會把較多的資源投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。另一方面，由于計劃生育統(tǒng)計較為繁重，不同類型的數(shù)據(jù)較為雜亂，若管理者不注重這項工作，則統(tǒng)計工作很難有效開展。因此，在計劃生育統(tǒng)計這一方面，投入足夠的人力和物力，不但有助于數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性，而且可以保證統(tǒng)計效果。

四、提高人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的方略

毫無疑問，在有效提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，人口計生統(tǒng)計可為社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)揮較大的作用，不僅能夠充分把握人口現(xiàn)狀，還有助于進(jìn)一步提高政府決策水平。基于人口計生統(tǒng)計，對于如何提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，本文主要從以下幾個方面進(jìn)行探討，即增強(qiáng)基層管理能力、強(qiáng)化信息資源共享、建立良好的統(tǒng)計團(tuán)隊、完善計劃生育考核獎懲制度，以期為相關(guān)人員提供借鑒。

（一）增強(qiáng)基層管理能力

構(gòu)建完善的人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范，并按照一定的要求和口徑執(zhí)行工作，避免信息的推諉和不實(shí)，有效控制人口信息的遺漏現(xiàn)象。定期或者不定期地展開人員信息核對，對流動人口信息嚴(yán)格審查，保證信息數(shù)據(jù)的凈化，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整體準(zhǔn)確性和完整性。經(jīng)常性地開展查詢、調(diào)查、隨訪工作，為數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升提供保障，例如對育齡女性定期走訪排查，可以大大降低隱婚生育率、政策外生育瞞報率。針對統(tǒng)計人員，建立科學(xué)合理的獎懲制度、崗位責(zé)任制度、考核制度，適當(dāng)提高他們的工資福利待遇，激發(fā)統(tǒng)計人員的工作熱情和積極性［4］。提高統(tǒng)計人員的思想認(rèn)識，維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敢于說實(shí)話報實(shí)數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級匯報，不隱瞞，對于沒有做到位的地方，不狡辯不護(hù)短。

（二）強(qiáng)化信息資源共享

要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等電子化手段在統(tǒng)計工作中的運(yùn)用，強(qiáng)化部門互聯(lián)互通，建立信息資源共享系統(tǒng)。要加強(qiáng)與公安、民政、教育、街道社區(qū)之間的配合，不斷拓寬信息采集渠道，利用共享系統(tǒng)對本部門人口信息進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。要建立健全數(shù)據(jù)通報以及聯(lián)動機(jī)制，針對人口數(shù)據(jù)信息，定期通報交流，對于人口計生統(tǒng)計中出現(xiàn)的問題，第一時間座談協(xié)調(diào)，借助多部門的力量解決戶籍遷入遷出人口、戶籍漏管人口、計生漏管人口、失蹤人口等方面的統(tǒng)計問題。例如，借助聯(lián)席辦公制度，可以分享衛(wèi)生健康部門的出生實(shí)名登記、分娩對象信息，公安部門的新生兒入戶登記、人口遷移、流動管理人口信息，民政部門的婚姻登記信息，在數(shù)據(jù)分享過程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計口徑統(tǒng)一，充分掌握人口底數(shù)，確保人口數(shù)據(jù)質(zhì)量，也有助于獲取更為可觀的統(tǒng)計效果。

（三）建立良好的統(tǒng)計團(tuán)隊

優(yōu)化人才選拔制度，對于計生主任、計生專干的選用，應(yīng)優(yōu)先考慮充滿熱情、經(jīng)驗豐富、責(zé)任意識強(qiáng)、精通電腦的人員，將其留在計生團(tuán)隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前人口計生統(tǒng)計的工作量及實(shí)際質(zhì)量，根據(jù)工作需要適當(dāng)增加統(tǒng)計人員。應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的聘任以及使用管理體系，大力實(shí)施持證上崗制，統(tǒng)計人員在上崗前必須接受統(tǒng)計、計算機(jī)、計劃生育等專業(yè)知識的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格發(fā)證后才能獲得上崗資格，促使計生工作更加標(biāo)準(zhǔn)，逐漸走向職業(yè)化道路［5］。應(yīng)增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻次，定期對統(tǒng)計員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括提升統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范統(tǒng)計相關(guān)表冊的填寫、對統(tǒng)計資料進(jìn)行保密化管理等等，通過培訓(xùn)促使統(tǒng)計人員能夠掌握有關(guān)業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

（四）完善計劃生育考核獎懲制度

對于計劃生育部門而言，應(yīng)當(dāng)明確各人的崗位職責(zé)，從而構(gòu)建一套健全的、合理可行的考核體系。針對人口計生統(tǒng)計狀況開展相應(yīng)的評比檢查，對于數(shù)據(jù)填報真實(shí)、及時上報的人員，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)谋碚锚剟?，通過這樣的方式，有助于激發(fā)他們的主動性，使他們敢講實(shí)話、說真話，為有效開展人口計生工作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。建立考核體系，除了需要表彰獎勵外，也要具備完善的懲罰措施，如若發(fā)現(xiàn)計生人員存在虛報、瞞報以及漏報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為或者上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系混亂，考核部門應(yīng)當(dāng)及時介入進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)較輕的，給予警告批評，限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可降低當(dāng)年內(nèi)考核等次或者取消當(dāng)年評獎資格。

五、結(jié)語

本文分析了致使人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的因素，并結(jié)合有關(guān)原因，探討了相應(yīng)的改善對策，以期為該項工作質(zhì)量的提高給出有效的建議。此外，基于基層管理、制度、領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計人員的思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)水平以及信息共享等方面提出了改善策略，希望可以提高人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。