甘江川

（中國(guó)石油集團(tuán)川慶鉆探工程有限公司 重慶運(yùn)輸總公司，重慶 401147）

一、引言

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，它涉及車輛的汽車運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而公路運(yùn)輸企業(yè)是多環(huán)節(jié)、多層次的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的組織。以中國(guó)石油集團(tuán)川慶鉆探工程有限公司重慶運(yùn)輸總公司（以下簡(jiǎn)稱“川慶重慶公司”）為例，該企業(yè)主要針對(duì)油氣田勘探開(kāi)發(fā)和地面建設(shè)開(kāi)展鉆機(jī)搬遷、大宗物資運(yùn)輸、?；愤\(yùn)輸、大件吊裝及運(yùn)輸、罐式貨車服務(wù)、清潔化生產(chǎn)、乘用車服務(wù)等業(yè)務(wù)。

二、公路運(yùn)輸企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

（一）服務(wù)商監(jiān)督管理不到位

公路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍廣、業(yè)務(wù)類型比較多、貨物運(yùn)輸總量大、運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)分布廣。公路運(yùn)輸企業(yè)由于內(nèi)部運(yùn)力有限，經(jīng)常需要利用其他運(yùn)輸服務(wù)商補(bǔ)充自身運(yùn)力，而這可能帶來(lái)服務(wù)商監(jiān)管問(wèn)題。服務(wù)商監(jiān)督管理不到位可能會(huì)使貨物在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)，因此公路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)商必須持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善基礎(chǔ)監(jiān)督管理制度，狠抓監(jiān)督管理培訓(xùn)工作，這樣才能提高公路運(yùn)輸企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力［1］。

（二）起重作業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)大

公路運(yùn)輸企業(yè)每年運(yùn)輸貨物總量巨大，很多貨物需要通過(guò)起重設(shè)備吊裝運(yùn)輸，而起重作業(yè)過(guò)程中存在安全風(fēng)險(xiǎn)。川慶重慶公司一年的起重作業(yè)吊裝工作量接近60萬(wàn)臺(tái)，可見(jiàn)公路運(yùn)輸企業(yè)的起重作業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)之大。如果公路運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)起重作業(yè)的管理，增強(qiáng)起重作業(yè)人員的安全意識(shí)，那么公路運(yùn)輸企業(yè)就極易發(fā)生安全事故。公路運(yùn)輸企業(yè)必須對(duì)吊車進(jìn)入條件資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，加強(qiáng)對(duì)起重作業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)對(duì)起重作業(yè)過(guò)程中車輛和人員的監(jiān)管，以降低起重作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)［2］。

（三）運(yùn)輸作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

公路運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸?；?、固廢、廢水的過(guò)程中均面臨安全風(fēng)險(xiǎn)，如果運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生泄漏事故，輕則會(huì)對(duì)附近的環(huán)境造成污染，重則容易引發(fā)火災(zāi)爆炸等安全事故，進(jìn)而導(dǎo)致運(yùn)輸人員的傷亡，對(duì)社會(huì)造成惡劣影響。出現(xiàn)運(yùn)輸作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要原因有意外發(fā)生交通事故、運(yùn)輸人員違規(guī)操作以及裝載人員亂排放等。因此，公路運(yùn)輸企業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)商和運(yùn)輸人員的監(jiān)督管理，按照合格證派車制度進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)度，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（四）載人車輛傷害風(fēng)險(xiǎn)大

公路運(yùn)輸企業(yè)載人車輛數(shù)量比較多，由于企業(yè)業(yè)務(wù)分布范圍比較廣，因此企業(yè)載人車輛的分布也比較廣，這不利于企業(yè)對(duì)載人車輛進(jìn)行監(jiān)督管理。如果載人車輛在運(yùn)輸貨物的過(guò)程中存在超速、超載情況，那么公路運(yùn)輸企業(yè)的載人車輛將面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。川慶重慶公司運(yùn)營(yíng)管理的各類載人車輛達(dá)600余臺(tái)，可見(jiàn)公路運(yùn)輸企業(yè)管控載人車輛傷害風(fēng)險(xiǎn)的難度之大。目前，部分公路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)制定更加詳細(xì)的載人車輛生產(chǎn)安全管理實(shí)施細(xì)則以及利用GPS 監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)降低載人車輛的傷害風(fēng)險(xiǎn)。

（五）其他重大風(fēng)險(xiǎn)類型多

公路運(yùn)輸企業(yè)除了以上常見(jiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)類型外，在某些特定時(shí)期還存在某些特殊重大風(fēng)險(xiǎn)。如在2020年，公路運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸各類貨物時(shí)不僅需要注重預(yù)防各類安全風(fēng)險(xiǎn)，還需要預(yù)防新冠肺炎疫情的風(fēng)險(xiǎn)，公路運(yùn)輸企業(yè)要制定疫情防控計(jì)劃，確保公路運(yùn)輸人員在運(yùn)輸過(guò)程中能做好個(gè)人防護(hù)工作，防止疫情通過(guò)貨物運(yùn)輸擴(kuò)散到其他地區(qū)。

三、公路運(yùn)輸企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施措施

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析

公路運(yùn)輸企業(yè)首先應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，其次通過(guò)算法排查數(shù)據(jù)庫(kù)中的重大風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，最后明確公路運(yùn)輸企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)類型。目前公路運(yùn)輸企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)有服務(wù)商監(jiān)管不力風(fēng)險(xiǎn)、起重作業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、載人車輛傷害風(fēng)險(xiǎn)、疫情防控風(fēng)險(xiǎn)等，公路運(yùn)輸企業(yè)必須先提升風(fēng)險(xiǎn)分析與識(shí)別能力，才能提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平，否則在風(fēng)險(xiǎn)管理方面將會(huì)存在較大漏洞。公路運(yùn)輸企業(yè)在識(shí)別和分析各類安全風(fēng)險(xiǎn)類型時(shí)，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)原因和危害給每種風(fēng)險(xiǎn)類型以不同的權(quán)重，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)合理。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部控制體系

公路運(yùn)輸企業(yè)要從運(yùn)輸服務(wù)商準(zhǔn)入、承包商招標(biāo)管理、油料管控以及運(yùn)輸合同審批等方面完善內(nèi)部控制體系，明確企業(yè)各個(gè)部門(mén)工作崗位的職責(zé)，精簡(jiǎn)和優(yōu)化公路運(yùn)輸企業(yè)工作流程，確保運(yùn)輸服務(wù)商的合規(guī)性，這樣才能提高公路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。建立合理的內(nèi)部控制體系是公路運(yùn)輸企業(yè)減小風(fēng)險(xiǎn)難度的基礎(chǔ)，如果企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善，那么企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制手段發(fā)揮的效果必然會(huì)大打折扣。

（三）完善企業(yè)規(guī)章制度體系

公路運(yùn)輸企業(yè)制定的規(guī)章制度在一定時(shí)間段內(nèi)是比較有效的。如果在某個(gè)特殊時(shí)期企業(yè)發(fā)生了比較大的變化，企業(yè)就必須同步完善和優(yōu)化規(guī)章制度體系，讓企業(yè)規(guī)章制度體系更加完備，否則企業(yè)規(guī)章制度體系存在漏洞，就無(wú)法做到對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的全面監(jiān)督管理。如果企業(yè)規(guī)章制度不符合時(shí)宜，那么公路運(yùn)輸企業(yè)需要廢止相關(guān)的條款；如果規(guī)章制度內(nèi)容存在漏洞，那么公路運(yùn)輸企業(yè)需要修改和完善相關(guān)的條款。

（四）加強(qiáng)車輛預(yù)警避險(xiǎn)管理

公路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸部分?；坊蛘吖虖U、廢水時(shí)容易發(fā)生安全事故或者環(huán)境污染事故，企業(yè)可以通過(guò)建立安全預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)車輛預(yù)警避險(xiǎn)管理，減少車輛出現(xiàn)各類安全事故的概率，保障車輛和人員安全。為了增強(qiáng)車輛安全預(yù)警系統(tǒng)的效果，技術(shù)人員應(yīng)讓系統(tǒng)具備主動(dòng)報(bào)警功能，保證系統(tǒng)在監(jiān)控不同時(shí)段、區(qū)域、車型、業(yè)務(wù)時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)車輛存在安全隱患，就可以立即通過(guò)語(yǔ)音信息進(jìn)行預(yù)警提示。

（五）加大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查力度

公路運(yùn)輸企業(yè)可以從通用安全、交通運(yùn)輸、吊裝作業(yè)、危化品運(yùn)輸、清潔化生產(chǎn)等方面加大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查力度，尋找各個(gè)生產(chǎn)環(huán)境中的安全漏洞，補(bǔ)足企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理短板，利用最新全面風(fēng)險(xiǎn)管理措施加強(qiáng)對(duì)各級(jí)單位工作落實(shí)情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制公路運(yùn)輸企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（六）開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理年度評(píng)價(jià)

公路運(yùn)輸企業(yè)可以每年對(duì)單位本年度內(nèi)發(fā)生過(guò)的安全風(fēng)險(xiǎn)事故和安全隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，查看企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作是否有效避免了各類安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。企業(yè)在強(qiáng)化內(nèi)部控制管理時(shí)，要按照內(nèi)部控制流程對(duì)各個(gè)崗位員工是否完成自身職責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣就可判斷內(nèi)部控制機(jī)制是否發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、公路運(yùn)輸企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施計(jì)劃

（一）開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

公路運(yùn)輸企業(yè)首先應(yīng)對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，梳理公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，然后在全體員工中進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，由各個(gè)崗位員工根據(jù)自身工作職責(zé)，按危害性大小對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，最后根據(jù)排序結(jié)果確定重大風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)。

（二）明確重大風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)

企業(yè)的管理資源有限，不可能將所有風(fēng)險(xiǎn)管控工作都開(kāi)展到位，因此需要分清主次，將大部分精力放在重大風(fēng)險(xiǎn)的管控上，而對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)則投入較少的精力即可。公路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果算出各種類型風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重，然后按照風(fēng)險(xiǎn)危害程度依次制定風(fēng)險(xiǎn)解決方案，明確重大風(fēng)險(xiǎn)的管控目標(biāo)，確保企業(yè)通過(guò)全面風(fēng)險(xiǎn)管理可以降低重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

（三）加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查

在公路運(yùn)輸企業(yè)制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)后，監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)和工作內(nèi)容分配職責(zé)，然后明確重大風(fēng)險(xiǎn)的檢查方法和時(shí)間，定期檢查各個(gè)崗位工作情況，這樣就可以實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。

（四）制訂重大風(fēng)險(xiǎn)管理工作計(jì)劃

公路運(yùn)輸企業(yè)可以從綜合檢查、安全檢查、設(shè)備檢查、服務(wù)檢查、作業(yè)檢查等方面制訂重大風(fēng)險(xiǎn)管理工作計(jì)劃，將重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率較高的事件列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，通過(guò)內(nèi)控有效性評(píng)價(jià)完善重大風(fēng)險(xiǎn)管理工作計(jì)劃。

五、結(jié)語(yǔ)

公路運(yùn)輸企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中具有極其關(guān)鍵的作用，各個(gè)地區(qū)的商品可以通過(guò)公路運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，公路運(yùn)輸企業(yè)能否安全運(yùn)營(yíng)對(duì)產(chǎn)品供銷關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格都有重要影響。公路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸?shù)呢浳镱愋捅容^多，因此就可能面臨很多安全風(fēng)險(xiǎn)隱患以及安全事故，對(duì)此，公路運(yùn)輸企業(yè)必須先總結(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)種類，然后優(yōu)化和完善相關(guān)制度體系，最后通過(guò)監(jiān)督管理以及評(píng)價(jià)等方式實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理，提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。