【摘 要】在指標(biāo)設(shè)計中滲透“以人為本”和“重在過程”的教育觀，已經(jīng)成為德、英、日等國職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)構(gòu)建的重要特征?！按龠M(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”是我國職業(yè)教育評價改革的核心理念，但目前在評價指標(biāo)的設(shè)計中還存在相關(guān)問題，應(yīng)借鑒國外職業(yè)教育指標(biāo)構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)，從評價價值取向、指標(biāo)類型結(jié)構(gòu)等方面完善我國職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)的設(shè)計，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展性評價，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;評價指標(biāo);“以人為本”;發(fā)展性評價

【中圖分類號】G710 ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ?【文章編號】1005-6009（2021）72-0039-06

【作者簡介】紀(jì)帥，上海師范大學(xué)（上海，200234）碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

自18世紀(jì)法國啟蒙思想運(yùn)動開始，經(jīng)歷盧梭的“自然教育”思想、巴西多的“泛愛主義教育”思想、杜威的“實(shí)用主義教育”思想，發(fā)展到現(xiàn)代以馬斯洛為首的人本主義心理學(xué)，教育對人本身的發(fā)展愈加關(guān)注，逐漸形成了以“學(xué)生發(fā)展為本”的教育理念，[1]并滲透在各國職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)的構(gòu)建中。

一、國外職業(yè)教育評價指標(biāo)構(gòu)建理念及體現(xiàn)

構(gòu)建理念是職業(yè)教育指標(biāo)設(shè)計的思想基礎(chǔ)。雖然德、英、日三國職業(yè)教育質(zhì)量評價具體指標(biāo)內(nèi)容各不相同，但是均將以人為本的教育觀、重在過程的教育觀作為指標(biāo)的基礎(chǔ)構(gòu)建理念（詳見下頁表1）。

（一）以人為本的構(gòu)建理念及其在評價指標(biāo)中的體現(xiàn)

以人為本的教育理念，在評價指標(biāo)中體現(xiàn)為將學(xué)生的發(fā)展作為教育評價的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的成長過程及其綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生個人價值的實(shí)現(xiàn)。一是將“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”作為教育評價及指標(biāo)設(shè)計的目的。如德國的質(zhì)量評價及指標(biāo)圍繞著“學(xué)生需要和發(fā)展”進(jìn)行設(shè)計與實(shí)施，日本專修學(xué)校評價以“使專修學(xué)校的學(xué)生能夠享受高質(zhì)量的實(shí)踐性職業(yè)教育”為評價目的。[2]英國制定教育評價框架作為各級各類學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量評價的依據(jù)，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的最大利益和福祉為出發(fā)點(diǎn)，評價指標(biāo)包括教育質(zhì)量、行為與態(tài)度、學(xué)生的個人發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)與管理四個一級指標(biāo)，并緊緊圍繞著“保護(hù)與幫助學(xué)生”來制定具體標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。[3]二是指標(biāo)設(shè)計關(guān)注學(xué)生的發(fā)展需要是否得到滿足。如英國的指標(biāo)關(guān)注學(xué)生心理需要的評價，具體包括課程和教學(xué)是否滿足學(xué)生的興趣和需要，學(xué)校是否關(guān)注弱勢群體以及滿足特殊教育需求的群體需要，學(xué)生對教育的態(tài)度是否滿意、身心是否健康，校園中是否出現(xiàn)欺凌虐待學(xué)生的行為等。德國在教育質(zhì)量的評價中設(shè)有學(xué)生的滿意度、學(xué)生適應(yīng)環(huán)境、身心健康以及積極的生活態(tài)度等指標(biāo)，關(guān)注學(xué)生的發(fā)展需要。[4]111日本的評價指標(biāo)關(guān)注學(xué)生對發(fā)展環(huán)境的需要，如設(shè)立“學(xué)生支援”一級指標(biāo)，具體內(nèi)容有對學(xué)生就業(yè)支援體制、學(xué)生咨詢體制、學(xué)生經(jīng)濟(jì)支援體制、學(xué)生健康管理體制、與學(xué)生家庭合作體制、畢業(yè)生支援體制等的要求，保障學(xué)生擁有良好的教育環(huán)境。[5]

（二）重在過程的構(gòu)建理念及其在評價指標(biāo)中如何體現(xiàn)

重在過程的教育理念，體現(xiàn)為以過程性和發(fā)展性的動態(tài)類指標(biāo)對職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行診斷，反映在學(xué)生評價方面為關(guān)注學(xué)生在教育教學(xué)全過程中的表現(xiàn)，避免僅以學(xué)生成績、就業(yè)率等絕對性和結(jié)果性的靜態(tài)指標(biāo)來衡量職業(yè)教育的質(zhì)量。指標(biāo)構(gòu)建的特點(diǎn)有三個方面：一是關(guān)注對學(xué)生在教學(xué)過程中表現(xiàn)的評價，因?yàn)閷W(xué)生是教學(xué)過程的主要參與者，其獲取知識和實(shí)踐技能、提高綜合素養(yǎng)、形成良好品格、加強(qiáng)社會交往等情況都需要通過教學(xué)過程中的表現(xiàn)進(jìn)行評價。如德國的評價指標(biāo)設(shè)計已經(jīng)深入到微觀教學(xué)評價中，包括具體培訓(xùn)方案實(shí)施評價、教學(xué)過程設(shè)計與實(shí)施評價、教學(xué)氛圍評價、課堂師生互動評價、教學(xué)方法選擇是否適應(yīng)學(xué)生水平的評價、教學(xué)活動評價等。二是關(guān)注對學(xué)生綜合素養(yǎng)的評價，尤其是學(xué)生在學(xué)校生活與交往中的評價。如英國在具體評價實(shí)施的過程中，督查員會在學(xué)生到達(dá)學(xué)校、訓(xùn)練、課間、休息、午餐、離校等時間階段觀察學(xué)生行為，包括不同學(xué)生群體之間的互動、學(xué)生往返學(xué)校的旅程安全、是否有欺凌行為，還會觀察教職員工的管理行為等是否做到以身作則、與家長之間以及與學(xué)生之間的互動行為是否合適。督查員還會與學(xué)生及其父母討論行為、福利和安全等具體情況。[6]三是關(guān)注學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展評價。如德國設(shè)立輸出性指標(biāo)對畢業(yè)生質(zhì)量進(jìn)行評價，包括學(xué)生畢業(yè)成績、畢業(yè)證書獲取情況、職業(yè)資格證書獲取情況、職業(yè)環(huán)境適應(yīng)情況、對企業(yè)貢獻(xiàn)的效益、個人生活等。在此基礎(chǔ)上，德國還設(shè)立了長效質(zhì)量指標(biāo)，即在學(xué)生畢業(yè)后較長時間內(nèi)持續(xù)對以上情況進(jìn)行追蹤調(diào)查，了解職業(yè)教育對學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展帶來的持續(xù)性影響。[4]115日本于“學(xué)生支援”指標(biāo)下，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)對畢業(yè)生進(jìn)行評價，把握學(xué)生畢業(yè)后從事職業(yè)的效果。一方面根據(jù)相關(guān)反饋改進(jìn)學(xué)校教育課程內(nèi)容，使評價與改進(jìn)形成良性循環(huán);另一方面及時與相關(guān)行業(yè)共同合作支援學(xué)生畢業(yè)后的繼續(xù)教育，體現(xiàn)評價指標(biāo)的全面性與長效性。[7]

二、我國職業(yè)教育指標(biāo)構(gòu)建所存在的問題

2018年的全國教育大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。”[8]雖然我國教育評價改革一直強(qiáng)調(diào)“以人為本”、關(guān)注教育過程的教育理念，但是在質(zhì)量指標(biāo)的具體構(gòu)建以及其他評價改革方面的貫徹落實(shí)上還須優(yōu)化完善。

國家職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)的構(gòu)建，以《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系》為例，分為“政策制度、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件和發(fā)展水平”4個一級指標(biāo)和30個二級指標(biāo)。[9]對這些指標(biāo)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)一是存在“重輸入指標(biāo)”的問題。整個指標(biāo)體系過分關(guān)注辦學(xué)條件、硬件設(shè)施、資源投入等輸入性評價，如“政策制度”“經(jīng)費(fèi)投入”和“辦學(xué)條件”的權(quán)重分別為25、25、35，而“發(fā)展水平”的指標(biāo)權(quán)重僅為15。二是存在“忽略學(xué)生發(fā)展過程評價”的問題，對學(xué)生發(fā)展以及教育過程的評價不夠深入。關(guān)于學(xué)生發(fā)展方面的評價集中于輸出質(zhì)量環(huán)節(jié)，僅包括“中職畢業(yè)生一次就業(yè)率”“中等職業(yè)教育的社會滿意度”等觀測點(diǎn)，缺乏對學(xué)生綜合能力、課程與教學(xué)、職業(yè)道德、身心發(fā)展等發(fā)展過程的監(jiān)測和評價。三是存在“重定量指標(biāo)、輕定性指標(biāo)”的問題，定量指標(biāo)在數(shù)據(jù)收集過程中可測量、易操作、實(shí)用性強(qiáng)、見效快，能夠保障評價結(jié)果的真實(shí)性和可靠性，如招生數(shù)、兼職教師比例、生師比、“雙師型”教師比例等;而對學(xué)校辦學(xué)特色、辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展等項(xiàng)目的監(jiān)測需要通過校園環(huán)境、學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)生滿意度、職業(yè)道德、身心健康等定性指標(biāo)來體現(xiàn)，難以直接獲取且不易量化，見效較慢。另外指標(biāo)結(jié)構(gòu)中監(jiān)測性指標(biāo)占多數(shù)，發(fā)展性指標(biāo)如課程建設(shè)、產(chǎn)教融合等較少，使評價缺乏全面性和科學(xué)性。

地方職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)的構(gòu)建，以《上海市中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷項(xiàng)目參考表》為例，分為“辦學(xué)理念、教學(xué)工作狀態(tài)、師資隊(duì)伍建設(shè)狀態(tài)、資源建設(shè)狀態(tài)、制度建設(shè)與運(yùn)行狀態(tài)、需求與反饋、特色與創(chuàng)新”7個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)以及多個觀測點(diǎn)。[10]指標(biāo)構(gòu)建較為全面，發(fā)展性指標(biāo)與監(jiān)測性指標(biāo)均得以體現(xiàn)，有可借鑒之處，但仍存在一些問題，主要集中在“重結(jié)果輕過程”方面。指標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)，雖然觀測點(diǎn)中涉及對教學(xué)方面的評價，如校領(lǐng)導(dǎo)聽課、聽說課人均次數(shù)及校領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)踐教學(xué)場所人均次數(shù)等，但對于教師、學(xué)生兩大主體在教學(xué)實(shí)施過程中的評價，包括在備課上課等環(huán)節(jié)的評價、教學(xué)氛圍評價、學(xué)生課堂評價，以及在教學(xué)動態(tài)調(diào)整、課堂監(jiān)控等方面的要求沒有在指標(biāo)中體現(xiàn)，未抓到教學(xué)質(zhì)量控制的核心。高職方面，以《江蘇省高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項(xiàng)目參考表》為例，其在體系總體構(gòu)架、專業(yè)質(zhì)量保證、課程質(zhì)量保證、師資質(zhì)量保證、學(xué)生全面發(fā)展、體系運(yùn)行效果等6個方面設(shè)置診斷項(xiàng)目，下設(shè)16個診斷要素、38個觀測點(diǎn)。[11]該評價指標(biāo)忽略了對教學(xué)質(zhì)量保障的診斷，部分指標(biāo)觀測點(diǎn)如“學(xué)校資源環(huán)境能否促進(jìn)質(zhì)量保證體系和人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)與完善”“處理安全事故、群體性事件的速度與能力”等診斷標(biāo)準(zhǔn)描述比較模糊，不易進(jìn)行具體操作。

三、對我國職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)構(gòu)建的建議

（一）落實(shí)“以人為本”的評價價值取向，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展

我國在職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)設(shè)計中要積極落實(shí)人本化的教育理念，由關(guān)注“物”轉(zhuǎn)向關(guān)注“人”，讓評價推動學(xué)生的全面發(fā)展。

首先，貫徹落實(shí)以學(xué)生發(fā)展為本的教育評價理念。杭州市上城區(qū)教育局局長項(xiàng)海剛曾說，“推進(jìn)教育評價改革，最終目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而有個性的成長”。[12]教育評價應(yīng)圍繞“促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步與發(fā)展、滿足學(xué)生個性需要”的目標(biāo)構(gòu)建評價指標(biāo)，重點(diǎn)評價職業(yè)學(xué)校課程、教學(xué)、管理、校園環(huán)境等方面是否滿足學(xué)生的發(fā)展需要、是否促進(jìn)學(xué)生健康成長、是否幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)個人價值等，尤其關(guān)注特殊群體學(xué)生的成長過程，及時給予學(xué)生幫助，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

其次，提高學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標(biāo)的比重，不過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)業(yè)成績而忽略其綜合素質(zhì)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》要求“通過信息化等手段，探索學(xué)生、家長、教師以及社區(qū)等參與評價的有效方式，客觀記錄學(xué)生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，將其作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容”。[13]評價指標(biāo)應(yīng)加入學(xué)生身心狀態(tài)評價、職業(yè)道德評價、人文素質(zhì)評價、價值觀評價等，并設(shè)置對學(xué)生發(fā)展過程的監(jiān)控機(jī)制，利用信息化技術(shù)平臺建立學(xué)生綜合素養(yǎng)發(fā)展檔案，以便進(jìn)行動態(tài)調(diào)控。如山東省濰坊商業(yè)學(xué)校將學(xué)生發(fā)展診斷作為學(xué)校的重點(diǎn)工作，在?！督虒W(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)與運(yùn)行方案》中以過程性診斷為基礎(chǔ)對學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)診斷，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時采集數(shù)據(jù)，運(yùn)用校本數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行統(tǒng)計、分析，監(jiān)測學(xué)生發(fā)展?fàn)顟B(tài)。學(xué)校還編制學(xué)生自我診斷調(diào)查表，將結(jié)果應(yīng)用于學(xué)生學(xué)習(xí)自我調(diào)適、素質(zhì)教育方案的修正、教學(xué)實(shí)施的改進(jìn)等教育與學(xué)習(xí)過程中。[14]

（二）強(qiáng)化學(xué)生發(fā)展全過程評價，優(yōu)化發(fā)展性指標(biāo)內(nèi)容

評價指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多體現(xiàn)“發(fā)展性評價”的理念，從關(guān)注“結(jié)果”轉(zhuǎn)向關(guān)注“過程”?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》明確提出，“改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。應(yīng)把握發(fā)展性評價的基本內(nèi)涵，除了成績、就業(yè)率等結(jié)果性的靜態(tài)指標(biāo)，還要增加動態(tài)指標(biāo)，尤其關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程與成長過程。

首先，調(diào)整指標(biāo)類型結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展性指標(biāo)內(nèi)容。發(fā)展性指標(biāo)以了解狀態(tài)、關(guān)注過程、促進(jìn)發(fā)展為主。由于發(fā)展性評價指標(biāo)不易統(tǒng)計，且表述模糊而籠統(tǒng)，所以在現(xiàn)行指標(biāo)結(jié)構(gòu)中占比偏少。應(yīng)優(yōu)化發(fā)展性指標(biāo)及觀測點(diǎn)內(nèi)容，研究制定發(fā)展性定量指標(biāo)，增強(qiáng)評價指標(biāo)的可行性。另外，在督導(dǎo)評價前對相關(guān)評價人員進(jìn)行培訓(xùn)，理解發(fā)展性評價指標(biāo)的內(nèi)涵及評價要點(diǎn)，提高發(fā)展性指標(biāo)在實(shí)際中的可操作性，真正發(fā)揮發(fā)展性指標(biāo)的效用。

其次，評價要深入教學(xué)和課堂，重點(diǎn)關(guān)注對教學(xué)過程的質(zhì)量評價。對教學(xué)過程的評價不能浮于表面，如計算教學(xué)設(shè)備價格、實(shí)踐教學(xué)時長等，要更多地深入到教學(xué)和課堂內(nèi)部，結(jié)合現(xiàn)場考察，重點(diǎn)觀察實(shí)際教學(xué)過程中的師生互動、教學(xué)氛圍、學(xué)生適應(yīng)、教學(xué)方法的適用性等。在實(shí)踐教學(xué)評價中，通過觀察學(xué)生技能的獲得情況，發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程中存在的問題。還可以設(shè)置對課程動態(tài)調(diào)整機(jī)制、教學(xué)動態(tài)調(diào)整機(jī)制及課堂監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行評價的指標(biāo)，切合勞動力市場對技術(shù)技能型人才要求的不斷變化，進(jìn)一步增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)計的動態(tài)性。

最后，對學(xué)生發(fā)展進(jìn)行持續(xù)評價。如增加跟蹤學(xué)生畢業(yè)后發(fā)展情況的評價指標(biāo)，掌握學(xué)生畢業(yè)后的工作狀況、生活狀況、創(chuàng)造的社會效益以及終身學(xué)習(xí)能力等方面內(nèi)容。以此一方面了解職業(yè)教育對學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)成效，另一方面也可以通過畢業(yè)生反饋的問題對學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)方式、課程內(nèi)容等進(jìn)行整改，形成良好的循環(huán)效應(yīng)。

（三）完善地方職業(yè)教育評價指標(biāo)，增強(qiáng)區(qū)域適應(yīng)性

我國在經(jīng)濟(jì)和教育等方面存在巨大的地區(qū)差異，各省市在研究制定評價指標(biāo)時，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一性與特色性相適應(yīng)的原則。

各省市和地方職業(yè)學(xué)校在建立職業(yè)學(xué)校質(zhì)量評價指標(biāo)體系時，可以從共性指標(biāo)、類型特色指標(biāo)、學(xué)校特色發(fā)展指標(biāo)的維度進(jìn)行初步設(shè)計。共性指標(biāo)設(shè)計時可參考國家職業(yè)教育評價標(biāo)準(zhǔn)（包括普通教育評價指標(biāo)），如基本辦學(xué)條件指標(biāo)、規(guī)范辦學(xué)指標(biāo)等。類型特色指標(biāo)設(shè)計時可參考地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)特色等，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育實(shí)際情況，體現(xiàn)社會服務(wù)、校企合作等的特色。學(xué)校特色發(fā)展指標(biāo)應(yīng)結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)等進(jìn)行設(shè)計。專業(yè)建設(shè)評價可以考慮在區(qū)域內(nèi)或相鄰區(qū)域間建設(shè)片區(qū)性的統(tǒng)一專業(yè)指標(biāo)或?qū)I(yè)群指標(biāo)，使其有利于整合資源，促進(jìn)溝通交流和共同發(fā)展。

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[11]江蘇省教育廳.江蘇省高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作方案[A/OL].（2016-11-01）[2021-09-02].http：//www.zyjyzg.org/czie_article_upload_files/201611/201611011

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[12]任國平，錢麗欣，程路，等.從“對人的評價”到“為了人的評價”——構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價體系[J].人民教育，2021（6）：32-35.

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[14]山東省中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)實(shí)施方案[A/OL].（2016-11-01）[2021-09-02].http：//www.zyjyzg.org/czie_article_upload_files/201611/20161101132250744.pdf.